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解决方案1：
执政的留有余地:外国求助于其他来源的免疫力或其他防御管辖权或诉讼的优点,如外国主权豁免在普通法律,也许还辅助以建议的免疫力。法庭还留下了可能性,国会可以制定新规定地址免疫力的外国。
Samantar前决定,多数联邦司法电路解释FSIA涵盖外交为“机构或手段”的外国基于他们的解释说,国会曾打算完全的编纂归类普通法的外国主权豁免。某种程度上来说,FSIA异常编码主权豁免的州在普通法律的情况下,这样的诉讼基于商业活动在严格的理论,识别一个单独的理论,为外国的免疫力可能不会产生结果明显不同于那些案件中,FSIA应用。同样的普通法考虑一些先前用于确定是否一个外国,是一个“代理或工具性”下的FSIA可能会导致类似的结果,是普通法直接应用。然而,美国国会制定的例外,FSIA离开了普通法,结果可能因情况下决定在pre-Samantar方法。这份报告概述了FSIA,后跟一个考虑其他选项,为外国寻求免于诉讼,以及一些可能会出现的问题,从每个选项。报告还讨论了第111届国会立法,认为应该会影响免疫的外国