一、基本情况
调研组共深入全市10个县（区）50多个乡镇的63所学校，其中中学15所、占23.8%，小学41所、占65.07%，幼儿园7所、占11.13%，在63所学校（幼儿园）中，有教职工2929名，就餐学生44449名；有食堂工作人员487名，平均91名学生有1名工作人员。在经费开支方面，超支的学校（幼儿园）4所，占6.35%；持平的9所，占14.29%；略有节余的50所，占79.36%。每餐菜量四菜一汤的22所，占34.92%；每餐三菜一汤的41所，占65.08%；食材供应模式以招标“四统一”管理为主要形式；管理模式均为自主管理。开办最早的20xx年，最晚的20xx年。
二、运行现状
农村学生营养餐自开办以来，我市各级党委、政府高度重视，有关业务主管部门认真负责，相关学校积极作为，探索出一套较为成熟的经验和作法，确保农村义务教育学生营养餐这一惠民政策在全市得到有效实施，广大农村学生得实惠、感党恩。
1.管理组织健全，运行情况良好。省、市、县、乡、学校均成立了领导小组，明确了责任主体，各级教育行政主管部门主要负责人为第一责任人，分管领导负主体责任，有关同志各司其职、各负其责。各县区、各学校管理方式基本一致，经验成熟可行，总体运行情况良好，学生及家长满意度较高，在随机个别访谈中满意率达95%以上。
2.制度统一完善，操作流程规范。各校均根据县（区）教育行政主管部门的要求，制订了从食堂准入、食材采购、加工制作、食品留样、餐具消毒、设备清洗、储存保管、接收分发等各个环节的各项制度，且按要求制作上墙，随时接受监督。印发了《学生营养餐供餐流程》，明确了各环节的标准、要求、操作规范等。
3.食材配送招标，源头安全可控、全市各县（区）营养餐所需粮、油等大宗物资均由县（区）教育主管部门统一招投标采购、供应；猪肉、鲜蛋、蔬菜、调料等，部分县（区）由公司统一净菜配送，多数县（区）由乡（镇）集中采购供应，一日一送，既保证了食材质量、新鲜，又有效防止跑昌滴漏，还在一定程度上解决了当地农民蔬菜等农产品的销售难题，增加了农民收入。
4.留样标准规范，教师陪餐到位。所调研的63所学校均按留样五要素（冷柜、双人双锁、120克以上、全程监控、48小时）进行留样；教师轮流陪餐，按标准付费，为学生安全用餐提供了保证。
5.从业人员健康，着装基本达标。食堂工作人员均有健康证明，符合从业要求；按规定统一着工作服、戴口罩。调研人员进加工间均要求穿鞋套、戴口罩。但个别学校食堂工作人员所穿工作服较旧，且清洗不及时、不到位。
6.菜品质量保证，学生较为满意。大方、黔西每餐四菜一汤，其余县（区）均为三菜一汤，基本上每餐有猪肉供应，每周菜品不重复，每周有鸡蛋，个别学校有水果，如七星关区长春堡中学。
7.档案资料齐全，财务报销较好。各校均对进货、入库、留样、陪餐、值班等建立了较为完整的档案资料，基本达到齐备、可查、可追溯。多数学校能按时按需报销经费，个别学校报账周期较长，有的一个学期才能报销一次，对正常运行有一定影响。
三、存在问题
由于我市经济总量小，历史欠账多，基础条件差，虽经多年努力，在农村学生营养餐工作中仍然存在一些短板和不足，需要在今后的工作中逐步补齐和完善。
1.餐厅面积严重不足，二次分餐隐患较大。所调研的63所学校（幼儿院），没有一所达到规定标准，约三分之一有餐厅，但面积太小，最大的仅400多平方米，学生只能分班级分时间段轮流就餐，或打餐后到操场上、教室里就餐；有三分之二无餐厅，以班为单位二次分餐，由老师轮流指导、学生在教室里分餐。由于食堂与教室间有一定距离，若遇下雨或冬季，天冷路滑，既不卫生也不保温，造成了极大安全隐患，尤其是小学一、二年级学生，二次分餐困难更多，教师负担更重，中午基本无休息时间，在一定程度上影响了教学质量。
2.工人保障不够充分，后续管理仍存风险。一是工人工资普遍偏低，多数为每月1500元——1800元；二是没有按规定交纳养老金、工伤保险等有关费用，从而导致工人不安心不稳定，同时也可能导致今后一个新的上访群体。
3.周边环境配套稍差，卫生条件有待提升。部分学校食堂（餐厅）防尘、防蝇、防鼠、防虫、防潮设施不完善，有效性不足。部分学校食堂周边大环境不佳，有的与厕所、垃圾桶相距太近；有的水源较差，清洗打扫不及时不彻底，存在一定的安全隐患。
4.煤电水等费用过高，生均经费占用较多。按《实施细则》要求，学生营养餐补助经费只能用于购买食材，专款专用，工人工资由县级财政负担，其他水电煤、炊具购置等费用在生均经费中列支。由于物价上涨等因素，近年来水电煤等费用逐年增加，占用了部分生均经费，部分学校其他教学工作受到一定影响。
5.厨师培训力度不够，菜品品种较为单一。由于工资低，学校无法高薪聘请经过专业培训的厨师，只能在本乡聘用的工人中挑选有一定经验的工人作为“厨师”，工人轮流做庄炒菜，同时又基本上没有进行专业培训，所加工的菜品谈不上“色香味”，有的学生几年吃“一个菜”，略感单调无味，从而导致少部分学生有“厌食”“挑食”或浪费现象发生。
四、对策建议
为进一步改进和完善全市农村义务教育学生营养餐工作，综合调研情况，提出以下建议。
1.多级配套，整合资源，加快餐厅建设速度。认真贯彻落实《教育部、财政部关于进一步加强和规范农村义务教育学生营养改善计划学校食堂建设工作的通知》（教财〔20xx〕5号）精神，在20xx年决战脱贫攻坚、决胜同步小康工作取得决定性胜利后，应将营养餐餐厅建设工作提上各级党委、政府的重要议事日程，加强领导，增加投入，坚持“节俭、安全、卫生、实用”的原则，加快建设步伐，力争用3年左右时间实现面积达标。一是采取市县补助一点、银行贷一点、社会捐助一点、学校自筹一点的办法解决资金来源。二是象易地扶贫搬迁那样，建议由省政府统贷统还，分步实施、逐步到位。这既是可行的，也是能办的。
2.严格标准，规范管理，切实解决工人后顾之忧。农村学生营养餐工作人员按每百名学生1人计算，全市约有1万人，是一个较大的群体。要切实增强法治意识和依法行政能力，严格执行《劳动合同法》，按要求聘用食堂工人，逐步提高工资标准，签订聘用合同，根据有关要求和标准缴纳养老保险、工伤保险等基本险种，规范平时管理，尽力规避后续矛盾隐患。
3.因地制宜，多管齐下，进一步改善卫生条件。要结合“乡村振兴”“环保督察”“五城同创”“厕所革命”“食堂建设”等工作，不断改善学校基础设施；同时要加强宣传教育，提高健康意识，强化制度约束，提升管理水平，确保学生营养餐安全、卫生、营养。
4.积极呼吁，创造条件，逐步提高补助标准。随着经济的发展、条件的改善、物价的上涨，学生口味的提高，农村义务教育学生营养餐补助标准应有所提高，在20xx年建议提高到每人每天5天，今后每五年增加1元，形成常态。这是学生所需、政府能做，社会所盼的大事实事。
5.上下联动，形式多样，加大厨师培训力度。要充分发挥教育、扶贫、人社、职院等部门、单位的职能作用，采取线上线下、集中培训、现场教学、技能比赛等形式，在每年暑假为每所学校轮训一名厨师，通过“短平快”方式，提高他们的厨艺，以不断满足学生日益增长的生活需要。
6.警钟长鸣，防患未然，不断压实安全责任。食品安全无小事，学校食品安全更无小事。各级党委、政府、教育行政主管部门，尤其是各个学校，必须充分认识做好食品安全的重要性，警钟长鸣，防患未然，一刻也不松懈，一刻也不懈怠，严格标准、规范管理，把工作做细做实做好，确保食品安全、学生安全、学校安全。
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