浅谈加强国有企业领导干部的监督

浅谈加强国有企业领导干部的监督

作者：李正军

来源：《中小企业管理与科技·下旬刊》2013年第11期

摘要：反腐败是关系党和国家生死存亡的大事，十八大以来，党中央按照老虎和苍蝇一起打的原则，把反腐败工作作为关系党和国家、民族前途与命运的大事来抓，紧紧围绕经济建设中心，服务于改革、发展、稳定大局，采取一系列重大措施，推动反腐败斗争不断迈向深入。反腐败从侧重遏制，走上标本兼治、加大治本力度的轨道，平稳、健康地发展。但反腐败工作离人民群众的要求还有差距，廉政建设的形势还相当严峻。近年来，国有企业领导干部严重失职、渎职，以权谋私造成国有资产流失严重的报道很多，造成极坏的影响，究其原因就在于对国企领导干部的监督管理机制。 关键词：国有企业领导干部 监督

1 为政不廉的重要根源在于监督机制尚未健全

深化经济体制改革，建立完善的市场经济体制是经济发展和社会进步的必由之路，在这场社会变革的伟大实践中，还存在着制度和机制不健全、不完善，管理和监督工作存在漏洞和薄弱环节等问题，这就为从政不廉、滋生腐败留下了可乘之机。

1.1 权力监督不力，对国企领导干部，尤其是“一把手”缺乏有效的监督。国企领导干部手中都掌握着一定的权力，如果失去监督，就会失控和滥用，导致腐败现象蔓延。目前多数企业仍实行“党政一肩担”、“董事长兼总经理”、党政成员交叉任职等管理机制，企业“一把手”不仅是企业的管理者和监督者，也是决策者和执行者，以致于无法形成有效的监督管理机制，一些消极腐败现象就呈现泛滥的态势。

1.2 体制没理顺。从企业内部监督管理来看，监事会、职代会、内部纪检监察部门的作用难以发挥。《公司法》规定，监事会是企业内部监督部门，但大多企业的监事会都不规范，有些监事会对企业的生产经营状况监督不到位，甚至有些企业没有监事会。国企的纪检监察部门由于受企业直接领导，不能对企业领导者进行有效监督，而职代会、工会等组织对企业领导者监督的权力和手段又很有限。企业外部监督的部门很多，但还存在包庇、推诿、扯皮的现象，出了问题，上级主管部门碍于情面，有意大事化小，小事化了，难以真正发挥监督职能。 1.3 对权力监督制约不够，可控性薄弱。一是党内监督。党内自上而下、自下而上的监督机制没有很好地发挥作用。党内组织制度虽然很多，但落实不够流于形式，缺少严肃性和权威性。二是群众监督。虽然大多数企业开展了厂务公开活动，努力做到“三公开”同加强内部监督制约机制相结合，但在实际效果上保证群众依法行使监督权的力度不够，还需要不断完善公开方式等问题，确保接受群众监督，促进廉政、勤政建设。三是自我监督。一些党员干部在市场

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经济条件下，只重视经济利益，不注重党性锻炼，不加强学习，不践行“讲学习、讲政治、讲正气”的要求，盲目地抛掉“思想路线”，从而失去了自我约束、自我监督的能力。 2 促进廉政勤政，努力完善监督制约机制

深化反腐工作，加大预防和治理腐败的力度，就要求国有企业的领导干部要培育坚强的党性原则，切实加强思想道德修养，保持共产党人的本色；切实加强领导班子和思想作风建设，严格要求和管理“一把手”，把从严治党落到实处；要严格规章制度，加强检查监督的力度。 2.1 要建立自我监督约束机制。一些党员干部之所以经不起权力和金钱的诱惑，甚至走上以权谋私、贪污受贿的道路，根本原因在于放松了对主观世界的改造，在涉及自身利益的问题上，价值观念扭曲，缺乏自我约束。为此，各级党组织要加强思想政治工作，认真抓好学习，抓好理想、信念、宗旨教育，抓好遵纪守法、廉政、勤政教育，使广大领导干部树立正确的世界观、人生观、价值观，做到自重、自省、自警、自励、自律，自觉以党章为尺子，自觉约束自已的行为，时刻把自己的言行规范在党章规定的党员干部标准上来。

2.2 要建立起有效的监督体制。要按照《公司法》的要求，建立公司法人治理结构，明确董事会、监事会、总经理班子和党组织的职责，分离董事会和总经理班子，董事长与总经理要相互制约，党组织与董事会、总经理班子建立起相互制约的格局。要提高企业内部纪检监察部门的地位和监督权限，使之能开展有效监督。要加强国有企业监督法规、制度的立法配套工作，增强法规、制度的可操作性，保证法规制度落到实处。

2.3 要改革监管体制，明确责权，强化监管职能，形成有效的监督机制。要明确产权关系，做到产权明晰，使所有者与经营者真正分离。要改革国有企业领导干部管理体制，真正做到管企业与管人相结合，要切实加强领导班子建设，建立起领导班子的工作职责、职权范围、议事与决策程序等一系列制度，合理配置权力，实行决策失误追究制度和民主科学决策。要加大干部交流力度，逐步试行干部考察预告制度、差额考察制度和考察结果通报制度，在开展厂务公开的同时，开展好党政干部经济责任审计工作。

2.4 要建立群众监督机制。要在广泛性和民主化上下功夫，加强教育和引导，提高广大职工群众的民主监督意识和民主监督质量，建立健全监督制度，保障群众监督的权力，拓宽职工来信来访的受理渠道，切实加强信访举报工作；在党内建立起与职工群众直接监督要求相适应的举报及调查处理机制，充分发挥群众监督的作用。

中央和中纪委对反腐败工作已经做出了全面的安排和部署，只要我们真正抓好对国企领导干部的监督，认真实践“三个代表”和科学发展观的要求，就一定能从源头预防和治理腐败，就一定能进一步深化领导干部廉洁自律工作，就一定能促进各项工作健康稳定的开展。 参考文献：

[1]唐茹萍.试论推进国有金融企业党风廉政建设的思考[J].价值工程，2011（14）.

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[2]陈向君.关于切实加强反腐倡廉制度执行力的思考[J].价值工程，2010（34）. [3]赵宝元.如何做好惩治和预防腐败体系建设[J].价值工程，2013（09）.