开展“四位一体”实践 打造文明司法队伍
——苍南县司法行政文化建设初探
胡锦涛同志在2007年11月27日主持十七届中共中央政治局第一次集体学习会议上作了题为《完善中国特色社会主义法律体系和全面落实依法治国基本方略》时指出：要按照党的十七大的要求，坚持党的领导，人民当家作主、依法治国有机统一，把全面落实依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家摆在更加突出的位置、纳入重要议事议程，统筹规划、加大投入、扎实推进、抓好落实。要加强党对依法治国工作的领导，在法制轨道上共同推进改革发展稳定各项工作，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，促进社会和谐，不断推进全面建设小康社会进程。
五年来，胡总书记的这段重要论述成为全党和全国人民全力构建文明和谐社会主义社会的行动指南。
苍南是1981年经国务院批准从平阳县析出的新建县，现有人口近130万人，是温州市人口大县。由于地处浙江沿海最南端，紧邻闽北，素有“浙江南大门”和“八闽唇齿、两浙咽喉”之称，又凭历史文化薪传不息，积淀深厚，文化名人辈出，故又有“东南小邹鲁”之美誉。苍南人民历来崇文重法，清末纪实小说《平阳奇冤》，新中国第一起“民告官”案件就发生在苍南。还有改革开放之初全国第一家股份制企业《章
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程》、全国第一家私营“包机公司”等“国”字号的“第一”，无不昭示着苍南有深厚的法治文化底蕴。
机关单位是社会的“细胞”，构建和谐社会，必须从每个“细胞组织”做起。因此，苍南县司法局始终抓住社会定位的同时，时刻不忘自我完善和自我修养。
为认真贯彻执行党中央、浙江省委和《中共温州市委政法委员会关于进一步加强全市政法文化建设的意见》，全面落实上级关于公正廉洁执法的总要求，着力加强全县司法行政系统文化建设，切实增强干警队伍的凝聚力和向心力，树立司法行政系统的良好形象，为和谐文明苍南建设提供有力的法律保障和法律服务，苍南司法局出台了《关于加强司法行政文化建设实施意见》，并确定了抓精神文化建设 ，以先进的思想引领人；抓物质文化建设，以优雅的环境感化人；抓行为文化建设，以健康的活动服务人；抓制度文化建设，以规范的管理激励人“四位一体”为主领的司法行政文化建设思路。
几年来，结合苍南司法行政工作实际，围绕精神文明、物质文化 、行为文化、制度文化四项内容，努力构建司法行政“四位一体”的文化体系，有效推动了苍南司法行政队伍建设和司法行政整体工作科学发展。
一、抓精神文化建设，以先进的思想引领人。
江泽民同志提出的“三个代表”，其中之一就是“先进的文化方向”，先进的文化就是社会主义核心价值体系的重要内容。
“重视精神文化建设，以先进的思想了引领人”，这句话按照中国传
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统文化的说法即为“内化于心”。要让每一个干部将文化理念“内化于心”，加强学习教育必不可少。对于苍南县的许多党员干部来说，每月至少有两个周一晚上的安排雷打不动——“夜学”。实施“周一夜学”制度是苍南县在加强对机关干部“八小时”之外管理和创建学习型党组织的一种有益尝试。为提高“夜学”的吸引力，苍南县司法局不断探索“周一夜学”的学习载体、方式，改变以往单纯传达文件、开会、读报等传统的理论学习方式，努力增强学习的针对性和实际成效。由此衍生出“司法行政讲堂”，安排普通党员轮流登上讲堂，让每位党员干部成为学习的主角。对此，“司法行政讲坛”对主讲范围定得非常宽松：读一本书的感受，一件感兴趣的事，新学的一个软件，一段难忘的游历„„只要敢于上台，勇于展示自己的才华和思考，都会得到肯定和褒扬。司法局办公室一名年轻干部参加工作才一年，“周一夜学”让她受益匪浅：“通过夜学，不仅充实了自己的理论知识，更从许多同事的讲课中学到了业务知识，这是我们年轻公务员学本领的一个好平台。”2009年，该局被评为县周一夜学先进单位，2010年，该局再获学习型领导班子、理论中心组学习先进单位殊荣。
古训有“文以载道，更以正身。”苍南县司法局坚持将“以文养廉”进行到底：“有一种作风叫两袖清风，有一种责任叫清正廉洁！”这是局纪检监察室为干部送上的节日“廉政短信”；“历览古今多少贪，成有清廉败由贪”，这是局政治处干部精心制作的廉政屏保警句；“惟公则生明，惟廉则生威”，这是悬挂于法律援助中心的廉政格言；“触目惊心，引以
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为戒”，这是一名中层干部在观看警示教育片后的感悟„„
“修于内而彰于外”。作为全县法制宣传工作的牵头单位，司法局在利用媒体开展司法行政文化宣传具有得天独厚的优势。2004年“法治苍南”报开版，2005年“苍南法治网”开办，2010年《苍南普法》杂志创刊、《苍南普法新视点》电视栏目开播，基本形成了报纸有专版、网络有专栏、杂志有专刊、电视有专题的较为完善的司法行政文化宣传体系，取得了良好的社会效果。
温州市司法局局长徐昌桂曾两次到苍南调研司法行政文化建设工作，对苍南司法文化建设给高度评价。他还希望苍南县司法局要在公平正义、忠诚为民的温州政法文化主题下，积极打造司法行政队伍精神新面貌。
二、抓物质文化建设，以优雅的环境感化人
苍南有一句相当形象的闽南话民谚：出门看天气，进门看“八字”，这“八字”指的就是环境。优雅的环境，能够感化人的内心，亦即我们常说的“物化于形，景育人”。
几年前，因限于财力，苍南司法行政办公条件还是“蜗居”在一幢小楼中与民政局合署办公，后来几经努力，才与民政局分楼办公。此后，局领导把改善机关办公条件，创造优良服务环境摆上了议事议程。2009年8月，省司法厅提出推进司法行政法律服务中心建设的思路。2010年7月，温州市委政法委发出加强政法文化建设的号召。2010年9月，苍南县作出决定，将司法行政法律服务中心建设与物质文化 建设合二为
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一，统筹推进。
如今，走进苍南县司法局，让人第一感受就是一种有着深厚底蕴的法治文化气息：简洁庄重的法治历史宣传栏，亮丽清新的司法行政文化宣传窗，庄严注目的法制文化主题墙，宽敞整洁的“开放式”司法行政法律服务中心，各具特色的服务窗口主题文化„„
事实证明，只有“看得见摸得着”的文化才具有更强的渗透力，为此，苍南县司法局采取了多种形式，努力将司法行政文化“特化于形”：一是以“法大于山，平如水”的两点寓意建设“法”字主题墙；二是在司法行政法律服务中心建设“和为贵”、“诚为重”、“人为本”、“法为上”、“义为先”、“民为大”的六大主题窗口文化；三是以“公、平、正、义”打造楼层文化；四是在局二楼建设集会客接待、阅览学习为一体的开放式会客阅览室，在局五楼建立集荣誉展示、党员活动、文体活动为一体的多功能文化室。
2010年12月14日，苍南县局司法 行政法律服务中心及物质文化建设工程两个月终告段落并迎来“大检”，全市司法行政系统“互看互学互评”活动末站走进苍南，在司法局“文化导游”的解说引领下，考察团一行一路游览在浓郁的文化氛围中。身为考察团成员的各县（市、区）司法局长纷纷用“大气”、“震撼”、“冲击力”等词表达自己的直观感触。考评结果，苍南县司法局文化建设项目以获得“满分”通过。这一切，极大地振奋和鼓舞了司法行政干部分工。今年1月11日，省委创先争优活动第九督查组组长、省卫生厅副厅长王国敬在参观苍南县局的司法行
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政法律服务中心和文化建设后对苍南司法文化工作给予高度肯定，他说：“司法局将司法行政文化建设与法律服务中心建设融为一体的做法，将创造争优活动真正落到了实处，落到了民办实事、办好事的工作举措上。”
三、抓行政文化建设，以健康的活动服务人
开展文化活动，是推动干部职工自觉主动参与文化建设的最好载体。为此，苍南县局还组织了一系列的健康向上、充满活力的文化活动，其中许多精彩的内容，都是大家精心策划的结果：
“书香四月”法律知识辩论赛——局机关和律师事务所两支代表队同台对擂，围绕“人民调解工作中政府买单利大还是弊大”展开精彩的唇枪舌剑，现场展示了彼此丰富的专业知识以及娴熟的辨认技能，形成了良好的宣传氛围。
九鲤溪户外拓展运动会——全局老中青不同年龄段的三十多名干部，分组参加了携手并进、抽板过溪、半空漫步等13个项目，惊险刺激，乐趣无穷，既强化了团体协作精神，又提高科室和司法所的凝聚力。
“法治·文化·和谐”迎新春文化晚会——合唱、话剧、器乐、诗朗诵、京剧选段„„美妙动听的歌声、幽默诙谐的语言，引发台上台下激情互动。青年人卖力演出，老干部宝刀未老，局领导们也纷纷登台献艺助兴，将晚会现场气氛推向了高潮。
文化建设最大意义在于温暖人心。为了在全局营造一种和谐温馨的工作氛围，苍南县司法局坚持干部职工生日送鲜花蛋糕，亲属生病住院领导探视慰问，干部职工家庭困难主动帮扶等人文措施，团体凝聚力不
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断增大增强，出现了不少感人的事例：基层所的一位同志家中不幸遭遇火灾，局工会即日送去慰问金，为他解决了燃眉之急；局里一位老同志重病卧床，局领导立即带人前往探视，送上份集体的爱心。
在苍南县司法局，人人都有一张“全家福”。88名干部职工统一穿着局里配发的西装，阳光下，个个司法 行政干警意气风发，服装上，枚枚“司法行政”徽章熠熠生辉。“家的感觉真好”、“面对社区服刑人员我们更有底气了”„„干警们由衷地吐露着心声。从2011年10月至11月，该局集中开展了以文明礼仪和服务用语为重点的文明服务教育培训活动，通过观看礼仪电教片，邀请礼仪讲师开展专题讲座，开展现场演示等形式，既增强了培训的针对性、实践性，更增加了趣味性。对此，原司法局局长、现局党组书记陈敬甫深有感触的地说：“文化建设的根本点在于让干部职工对单位产生归属感，认同感、自豪感、荣誉感。”
四、抓制度文化建设，以规范管理激励人
人才之于司法行政，如同骏马之于骑士。苍南县司法局始终坚持“变相马为赛马”，积极为人才提供“赛马场”，努力做到量才而用、人尽其才，激发干部队伍活力。曾经一名参加竞选活动落选的干部感言：“不是自己不优秀，而是竞争对手太优秀”。的确，通过定期开展竞争上岗、交流换岗，实行重要岗位招考，建立人才库、后备干部管理库，实行人才津贴制，积极推行岗位目标责任制及干部综合考核，完善人才培养、选拔、任用机制，为每一位干部职工搭建了自我实现平台，给他们施展才华的机会，也使“赛马”的人才理念逐渐深入人心。
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以制度建设为切入点，该苍南县司法局将司法行行政文化建设由表层推向深入，建立健全了岗位责任制，对全局每个岗位的职责、工作要求、业务流程皆有详尽的规定和要求，真可谓“人无高低，其责皆清；事无巨细，其序皆明”。2010年，对全局的各类文件进行全面整理、编写和修订，并编成了《苍南司法局制度汇编》，大到办公楼的建设装修，小到请半天事假，都有了可参照的依据，初步建立了一套运转协调、规范有序、良性互动的制度体系，为司法行政文化建设增添了活力。
“抓住不落实的事、追究不落实事的人”。制度的成效在于抓落实。在奖优的前提下，该苍南县司法局加大了依照制度管好人用好权的监控机制建设力度，积极编织更为广泛的“监督网”：人大代表、政协委员、政法部门及企事业等单位有关同志，行风监督员遍布各行各业；每周一次的随机抽查、每月一次的走访回查、每月一次的巡回互查，检查方式多种多样；日公布、周讲评、月通报，直面问题毫不留情。
“写在纸上的规章叫制度，刻在人里的规章才叫文化”在苍南司法行政人的心中，对制度与文化有着特殊的理解。
古人云，不以规矩，无以成方圆，但凡一个团体、一个单位要形成凝聚力战斗力，必从制度建设开始，这也是以“公平正义，执法为民”为背景的苍南政法文化的特殊色彩。
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