“院长制”疏通乡村治理堵点难点

乡村治理总第225期字区县新治理、智慧村镇新管理、在线政企新服务、乡村振兴新举措等特色功能板块，得到了干部群众的广泛认可。目前，数字乡村治理平台接入农户50余万人，激活率约60%。依托470个新时代文明实践站，积极搭建“一堂一台”，每村建设1所孔子学堂、1个儒韵乡村大舞台，2018年以来，孔子学堂共举办各类讲座1300多场次，受益群众3万多人次。打造说事壁回墙，解决民主协商议事难题。曲阜市立足乡村实际，扭住搭建“让村民安心的发声渠道”这个要害，创新推出“说事必（壁）回”制度。每个村居设置一面说事壁回墙，分为左右两个区域：左侧是说事区，供村民匿名反映问题；右侧是回音壁，由村“两委”及时答复，并明确时间表，接受公众监督。通过“说事壁回”，广泛收集群众对于就业创业、社会救助、中小学教育、医疗卫生等事务的意见建议，组织党员群众对热点难点问题广泛协商、民主决议，提出解决措施，及时公开办理情况，加快服务型党组织建设，密切党群干群关系。规定县级领导干部以身作则、率先垂范，每半年至少参加1次集中说事壁回活动，帮助乡村群众解决疑难复杂问题。按照“一室多用”的原则建立说事壁回室，把“说事壁回”活动开展情况纳入市直机关企事业单位党组织和在职党员联系乡村“红色积分”，作为镇街和市直单位年底考核、评先树优的重要内容。根据民意诉求，创新推广“幸福食堂”建设，39个村居（社区）“幸福食堂”已建成投用，800余名老人直接受益。去年全市共收集群众意见建议8000多条，解决问题6500多项，化解农村矛盾隐患23起。推行小微权力清单，解决村级权力监管机制问题。实施党支部领导、民主自治、权责明确、相互制衡、公开透明、操作规范、简便高效、监督有力的村级“党建+小微权力清单”工程。村级事项按照“四议两公开一监督”工作法，重大事项按照“全民公决”推进落实，村级组织和村干部权力事项更加明晰，村级权力运行机制进一步完善；村干部法纪意识、综合素质显著提高，村党组织凝聚力、战斗力进一步提高，受理事项代办率100%；农村基层民主政治建设有效推进，农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权进一步落实，党员、群众代表重大事项参与率100%。深化党员划片定岗联户制度，架起党员服务群众“连心桥”。针对农村无职党员推行实施“支部领导党小组、党小组管理党员、党员联系服务群众”的“党员划片定岗联户”制度，实现党员职责、党员面貌、党员管理、党群关系“四个转变”。通过党员划片定岗联户，实现党员对群众的贴心“微服务”。党员为群众办实事、办好事，对群众真关心、真上心，村民对党员、对村“两委”认可度高了，党群干群关系明显好转。2020年，全市10个贫困重点村全部摘帽，建档立卡贫困户6708户、13835人全部实现稳定脱贫。防山镇还为两个贫困户牵线搭桥，实现了脱贫又脱单。（作者单位：山东省曲阜市农业农村局、曲阜市陵城镇政府）重庆市江津区先锋镇保坪村为破解“村大面广难治”“户散人少难管”等乡村治理堵点难点，推行“院长制”乡村治理新方式，强化基层节点，缩小自治半径，推动乡村善治取得新成效。选“新乡贤能人”，院长牵头微治理划片分院差别治理。根据人口聚居密度、院落自然分布情况、通行方便程度等，将全村划分为30个“大院”，村党支部、村民委员会按照区域特色，整合资源优势，开展产业发展、乡风文化、治安稳控等方面的差别化治理。建立“院长”管理体系。由村党支部书记兼任全村总院长，由各“大院”选举德高望重、有一定组织能力、团结邻里、卫生习惯较好的新乡贤能人担任院长，实行“一院一档”规范管理。通过民主选举院长30名，举办院长素质提升培训活动3次。统筹需求分级管理。实行村党支部书记负总责、村干部包院联系、组干部包户对接管理机制。院长负责汇总收集院内产业发展壮大、卫生户厕改造、到户道路修建等需求和意愿；村民小组长负责购买社会服务、调解矛盾纠纷等工作。2020年以来，已收集汇总各院农户需求238条，顺利推进产业发展、环境治理、农业投入品减量、农田宜机化改造等各类项目13个。树“院规院训”，乡风文明有抓手“一院一题”文创挖掘。邀请江津区委宣传部、区文化旅游委、28农村经营管理 2021.11Copyright©博看网 www.bookan.com.cn. All Rights Reserved.总第225期乡村治理“院长制”疏通乡村治理堵点难点区农业信息化协会及有关文化人士和新乡贤参与，按照“一院一色、一院一景”的思路，形成坪上人家、田园人家、稻香人家、乡安人家等9个大院主题，讨论制定了“院规院训”。“文明共建”提振乡风。由院长与村委会、企业单位签订文明共建活动保证书，向群众发放共建活动告知书、活动进度表，购置完善健身器材、音响设备7套，建成农民休闲文化小广场、羽毛球场、篮球场、广播室和太阳能路灯等公共文娱设施。“美丽家风”融入日常。由院长协助农户制定家风家训，通过举办“稻田文化音乐节”、张贴家训画、绘制家风墙等方式促进孝善美德传承。2020年以来，共制定“红黑榜”“积分制”等村规民约10条、制定家风家训样板16套、绘制家风家训墙6面，与区妇联、区委组织部等部门和企事业单位开展文明共建活动12场。搞”，由院长现场宣讲政策内涵、调解邻里纠纷，促进由“为民做主”到“由民做主”转变。党员公开亮身份。在各院党员户的门牌标识上添加党徽和红色渲染以示区别。村中共有23名党员，自愿参与院坝议事活动，并由院长带领开展治安巡逻、纠纷调解等志愿服务。镇村互动化矛盾。镇司法所牵头建立各村“综治”微信工作群，宣传村规民约、法律援助等知识；各院院长负责通知各户入群，定期通报矛盾纠纷化解结果及院内村民违反村规民约的行为。2020年以来，各试点村共开展普法活动4场、开展卫生考核6期、化解群众纠纷30起。项，定期组织党员和群众检查院内房屋火灾、工程施工等安全隐患。设“雪亮监控点”。充分发挥“雪亮工程”公安联网监控作用，在各大院公共出入地段、重要路口、巡逻盲点安装监控设备，随时监护留守老人、留守儿童、残疾人生活情况。建“清洁卫队”，志愿服务净环境自愿成立“清洁卫队”。由院长组织在家农户、公益岗位和社工服务人员成立清洁队，讲解垃圾分类知识，负责开展环境清洁检查，督促垃圾分类入池。自主治理“分户包院”。按照“门前自扫、院内自治、公摊分户”原则，由院长对院内清洁卫生责任进行划片，院内公共部分的清洁卫生也划分到户并张榜公示。协助开展环境整治。由院长说服群众对乱搭乱建、管网线路、广告标识等开展清理，并将任务落实到户。2020年以来，各大院共清理“蓝棚顶”4300平方米、无人居住废旧房30间、房前屋后杂物堆160个、管线5千米，清查农村卫生户厕220户。（重庆市江津区农业农村委员会供稿）栏目编辑：陈娜强“安全措施”，友邻互助稳治安建“萤火夜巡队”。由院长牵头，依托党员志愿者、退休干部、热心群众组建“萤火虫夜间巡逻队”，承担各大院夜间治安巡逻、群防联控等工作，特别关注家中的“一老一小”生活和安全情况。签“安全责任状”。由院长与院内群众签订友邻互助安全责任状，明确各大院院内农户安全责任、互助义务、夜间巡逻线路，提醒群众安全生产和灾害防范注意事解“矛盾纠纷”，多方参与促和谐院坝现场调纠纷。已设置院长“讲理院坝”9个，作为宣传政策、议事协商、调解纠纷、主题活动的固定场所，实行“大院事大院说、大院纠纷大院解、大院活动大院2021.11

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