中国科协与所属学会间关系的变化探析

＿　。　国科协与所属学会间关系的变化探析　张楠赵勇　从１９５８年学会联合会作为两大科技群众组织之一合　到，“凡科学技术工作者群众团体（包括各种学会、协会、　并进入科协后，学会就成为科协系统最重要的组成部分，　研究会和科普团体），愿遵守本会章程者，经申请并得　科协和学会的关系基本上是领导与被领导的关系。学会　到常务委员会批准即可成为本会会员。”这时期加入中　从分散而各自独立的群众团体成为自上而下成立的科协　国科协的学会都成为科协的团体会员。　组织的一部分，与党和政府的关系逐渐紧密起来，成为　但是在１９８６年中国科协第三次全国代表大会修订的　中国共产党的执政基础之一。但是，在计划体制下，学　新《章程》中，却删去了“会员”这一章，代之以“全　会失去了独立自治的群众性组织的特点，成为政府或政　国性学会”一章，并将其与“地方科协”并列，指出：“中　府所属的事业单位的附属，大大降低了科技群团的作用　国科协由全国性学会（协会、研究会）和地方科协组成。”　和功能。改革开放以后，学会才开始回归，逐步走向独　显然，这一重大的改变使中国科协与大多数的人民团体　立自治的道路。在六十多年的发展中科协和学会的关系　不同：取消了会员制。这一状况一直延续，在中国科协　也有所变化，体现了在不同历史时期，对学会和科协关　第三、四、五、六次全国代表大会的《章程》中都反复　系认识的差异。　一重申：　“全国学会是中国科协的组成部分，受中国科协　领导。”中国科协成为学会的业务主管单位，中国科协　和全国学会是领导和被领导的关系。　直到２００６年，中国科协第七次全国代表大会上通过　、中国科协与所属学会间关系的发展　中国科协第二次全国代表大会通过的《章程》定义　“中国科协是在中国共产党领导下的各种科学技术工作　新修订的《章程》中恢复了科协的会员制，并规定：“全　者群众团体的联合组织”，并在章程中制订会员一章提　国学会是中国科学技术协会的团体会员，并接受中国科　运行和监督机制。要制定完善学会秘书长职位的岗位职　年各项工作任务全面完成。要全面实施新一轮学会能力　责，建立合理的学会秘书长激励、评价、监督和退出机制，　提升计划，以全新的理念办好江苏省青年科学家年会等　明确学会秘书长对学会办事机构人事权、财务权的主导　学术交流活动，持续举办服务淮安创新发展对接活动，　地位。要建立秘书长学习培训机制，使现有学会秘书长　办好首届江苏省科协创新创业大赛（扬州）活动，筹备　具备职业秘书长所需的素质和技能，探索建立秘书长职　组织好中国科协、江苏省政府联合举办“２０１６中国（昆山）　业上岗资格认证制度，对新任秘书长实行先培训后上岗。　国际人才创新创业大会”。要大力实施科普信息化建设　建立健全财务管理制度，按照《民间非营利组织会计制度》　工程，建好江苏云科普信息中心，确保年底前实现苏北　的要求，规范票据管理，进行税务登记，实现财务公开，　地区城市社区全覆盖，以实实在在的发展成效检验改革　接受理事会、监事会、会员代表大会和社会的监督。　（四）进一步强化改革成效　成果。　’　（作者系江苏省科协党组书记、副主席）　以“两化”促进改革，以改革促进发展，确保下半　　ｌｚｏｌ６＿ｌｏ／　黼髓　田　学技术协会的领导。”这时，中国科协与所属全国学会　的宏伟蓝图。２０１５年年初，中共中央印发《关于加强和　之间出现一种复合型关系，既是联合会与团体会员关系，　也是业务管理者与被管理者的关系。　目前中国科协所属２００个全国学会共分三种类型：　一改进党的群团工作意见》（后文简称《意见》），为党　的群团工作和群团组织发展指明了方向。《意见》指出，　各群团自觉接受党的领导、团结服务所联系群众、依法　是作为团体会员，且由中国科协业务主管的学会１６９　依章程开展工作相统一。坚定不移走中国特色社会主义　个；二是作为团体会员的，且由其他部门业务主管的学　群团发展道路，必须坚持党对群团工作的统一领导，坚　会ｌ２个；三是由科协代管，但不是团体会员的学会ｌ９　持发挥桥梁和纽带作用，坚持围绕中心、服务大局，坚　个（委托管理学会）。双重管理体制改革后，第一、二　持服务群众的工作生命线，坚持与时俱进、改革创新，　类共１８１个全国学会仍与中国科协保持团体会员关系。　二、中国科协和所属学会间性质的区别　坚持依法依章程独立自主开展工作，确保群团工作始终　与党和国家事业同步前进。２０１５年７月，中央党的群团　工作会议在北京召开。这在党的历史上还是第一次，充　中国科协章程规定了科协的性质：是中国科学技术　分表明了当前党和国家对群团工作的充分重视。**　工作者的群众组织，是中国共产党领导下的人民团体，　总书记在会议上强调：　“群团事业是党的事业的重要组　是党和政府联系科学技术工作者的桥梁和纽带，是国家　成部分。”“要切实保持和增强党的群团工作和群团组　推动科学技术事业发展的重要力量。前两旬是对科协工　织的政治性、先进性、群众性，组织动员广大人民群众　作的组织定位，后两句是功能定位。其中，第一句体现　更加紧密地团结在党的周围，把广大人民群众对美好生　了群众性，第二句体现了政治性。科协作为全国政协重　活的追求汇聚成强大动力，共同谱写实现‘两个一百年’　要的界别组成单位、政协科技界委员的依托服务单位，　具有政治上的代表属性。中国科协以及省、市、县四级　奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的新篇章。”　在新的历史时期，认真判断新时期科协和学会的关　科协分别拥有众多的学会，并通过这些学会团结带领广　系变化，科学分析科协学会工作面临的问题、机遇和挑战，　大科技工作者，永远忠于党，永远坚定地拥护中国特色　把学会建设作为科协主体工作，对于发挥科协的桥梁纽　社会主义制度，坚决贯彻落实好中央一系列决策部署，　带作用有重要意义。中国科协的工作对象是科技工作者，　为巩固党的执政基础尽职尽责。第三句和第四旬体现了　目前在没有个人会员的情况下，以全国学会为团体会员，　功能性，　“桥梁纽带”说明科协具有中转枢纽性：是党　并通过学会和地方科协联系科技工作者。从这个角度来　通过各级科协组织联系科技工作者，也是科技工作者通　看，学会是科协联系科技工作者桥梁和纽带的重要渠道。　过科协向党和政府反映自己的诉求，提出建议。而同时　作用。　学会伴随着现代科学技术的逐步社会化而形成的，　长期以来中国科协一直大力支持学会发展，通过项　科协又具有和学会同样的功能，推动科技发展的动力　目资助、经费资助、政策支持、协调管理以及诉求反映　等方式，已经形成一套比较完整的支持体系，中国科协　和学会之问已形成良好的互动关系。要增强学会的活力，　已经有四百多年的历史，几乎所有科技发达的国家均有　最根本的是充分发挥会员和广大科技工作者的积极性、　相当数量的科学学会及其会员。科技工作者的自愿组成　主动性和创造性，增强为社会经济建设服务的能力和对　并参与其各类活动，具有自下而上的群众性和科技性是　科技工作者的吸引力。学会发展要真正依靠科技工作者　学会的主要特征。从学会的功能上来看，开展学术交流，　当家作主，民主办会。新形势下，科协未来的发展将在　（一）增强科协与学会的政治性、先进性、群众性　促进科学技术进步，促进公众理解科学，组织会员服务　很大程度上取决于对团体会员的凝聚力、吸引力和影响力。　经济社会发展，如开展决策咨询和科技成果鉴定等，是　学会的主要功能，具有明显的社会性和非营利性。　三、科协组织加强学会工作的新思路和新举措　中央党的群团工作会议明确要求，群团组织要围绕　中心、服务大局；要发挥桥梁和纽带作用；要坚持服务　群众；要与时俱进、改革创新。当前科协行政化色彩比　当前我国正处于新的历史时期，党的十八大和十八　较浓厚、服务学会的意识和自主创新发展能力薄弱，还　届三中、四中全会勾画了全面深化改革、建成小康社会　不能完全适应形势的需求。科协在我国社会治理格局中　。　螂　……　～。　■二　蠊蒜Ｉ嚣舔磊誊嚣　∞籼　暑■　　尊醚饕　躲　一　嚣００　。。　一　ｉ　。　一　一　一　．　的地位、作用还不突出，对政府的影响力偏弱；科协组　的引领作用，推动学会工作职业化、专业化和社会化建设。　织应进一步明确自身改革发展的思路和措施，突出为学　（五）通过“承转”，双双进入发展“主战场”和　会服务的方向，创新服务学会的手段方式，在政治上继　改革“深水区”。　续发挥桥梁纽带作用，在业务上发挥引领作用，在学会　“承转”是贯彻十八大号召和十八届三中全会精神，　自身建设上发挥规范引领作用，在外部环境上积极发挥　正确处理政府和社会关系，加快实施“政社分开”所迈　资源拓展作用，通过培育、服务、组织、协调引领学会　出的实质性步伐。政府通过推进“政社分开”，目的是　有序发展，为学会发展提供体制机制保障。未来科协应　在公共服务领域更多地利用社会力量，释放市场活力和　逐步由学会的业务主管单位转变为促进学会发展的枢纽　社会创造力，学会应更多地承担适合科技社团特点的公　型组织。　共服务事项，让政府从具体和微观事务中脱身。今年，　（二）科协工作重心定位在学会资源　由中共中央办公厅、国务院办公厅刚刚出台的《中国科　科协组织应围绕国家和地方科技、经济和社会发展　协所属科技社团有序承接政府转移职能扩大试点工作实　战略问题，组织实施重大业务专项，进一步整合学会资源，　施方案》，是基于中央围绕全面深化改革、加强和改进　培育学会集群和集成服务项目，打造工作平台，在提供　群团工作做出的重要部署，也是科技社团深化改革的重　服务、反映诉求、大联合、大协作中体现科协的独特优　要突破口。方案要求，围绕全面深化改革的总体部署，　势和价值，真正将科协建设成为科技工作者之家。将团　充分发挥科技社团独特优势，有序承接政府转移职能。　体会员的工作作为科协学会工作的重心，将增强科协对　强化效果监督和评估，形成可复制可推广的经验和模式，　学会的吸引力、凝聚力作为衡量学会工作的主要标准。　建立完善可负责、可问责的职能转接机制，为全面深化　弱化简单化的监督、管理思路，强化服务团体会员的意识，　改革、推进国家治理体系和治理能力现代化提供示范案　把握和及时反映学会及所代表的科技界领袖人物和广大　例。方案强调，扩大试点工作要服务大局、稳妥有序，　科技工作者的所思、所想、所盼、所求。　创新方式、破解难题，强化监管、规范运行，转变观念，　（三）淡化科协行政色彩，强化科学共同体的形象；　提升能力。“切实提升服务意识和质量，坚决避免‘红　探索团体会员管理服务模式，增强学会的认同感　顶中介’　‘二政府’现象。”方案明确，要以首批试点　要积极探索建立动态评估、有进有出、奖惩并举、　工作成果为基础，围绕相关科技评估、工程技术领域职　适度竞争的管理模式，对团体会员的发展进行监督、评估，　业资格认定、技术标准研制、国家科技奖励推荐四项重　树立科协组织的权威性。鼓励支持在综合交叉、发展薄　点任务开展扩大试点工作。中国科协应围绕“放接”紧　弱的学科领域成立新的学会，在所属团体会员中营造适　密衔接，以学会为纽带，可以形成政府和社会协调配合、　度的竞争环境，实现择优扶持。要坚持民主办会的宗旨，　有缓冲的弹性工作结构，使社会发展的生态结构和发展　健全民主选举、民主管理、民主议事、民主决策机制，　方向更加合理。　增强学会在全委会、常委会、专委会层面的话语权，优　未来，科协组织和学会问的关系将更有利于朝着和　化负责人员结构，体现学会和科学家的主体地位。加强　谐共进的方向发展，通过充分发挥好各自优势，从而开　常委会、专委会对学会发展的指导、参谋和监督作用。　拓出更大的发展空间，使双方在承担社会职能过程中均　（四）大力推进学会组织管理体制创新　能获得资源获得机会，在服务社会中逐步拓宽领域，并　积极争取财政部门对提升学会能力建设专项经费的　且在服务中提升自身的公信力、权威性和服务能力。同时，　支持力度。通过项目引导和政策扶持，大力促进学会民　在进一步激发包括会员在内的科技工作者的创新创造潜　主治理结构改革，规范和逐步弱化挂靠体制，加快民间　力基础上，为全面深化改革、推进国家治理体系和治理　化进程，实现政社分开。以学会会员的评价作为评判学　能力现代化做出积极贡献。　。　会发展状况的重要标准，选择改革意识强烈、自主发展　注：本文为中国科协学会部课题“学会重点研究问　条件好的学会，实行无挂靠、民主化、秘书处职业化改　题”的研究成果之一　革创新的试点。按照学会的发展规律，发挥真正实现民　（作者单位：张楠，《审计月刊》编辑部；赵勇，　主办会，客观公正、自律规范的优秀学会在团体会员中　中国科协创新战略研究院）　２ｏ１６１１ｏ／踟　团　。　＊