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第X期
XXX 20X年X月X日
关于我县2011年度固定资产投资有关问题的调查分析
XX《XX通报》第8期通报了各区县1-5月份主要经济指标完成情况。从通报情况看，2011年1-5月，我县XX保持了较好的发展态势，完成比例高于时间进度，但全社会固定资产投资未完成目标任务进度，且排名全市末位。为了全面了解全社会固定资产投资指标实际进展情况、进展中存在的实际问题，及时掌握该项指标下半年发展趋势，XX成立专门调研组，深入全县各乡镇和有关部门进行了调查研究，具体结果如下：
一、1-5月份全县固定资产投资运行基本情况 1、从完成总量来看：1-5月份全县固定资产投资完成X
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亿元，完成全年任务的X%，增速X%，较市考目标任务低X个百分点，超额百分点居全市末位。
1-5月份各区县固定资产投资完成情况
区县名称 实 际 完 成 绝对额（亿元） 增长（%） 超目标任务百分点 排 名 1-5月份以来，全县固定资产投资月度完成投资绝对值基本保持在两位数，月均为10.03亿元，比去年同期月均投资低1.28亿元；呈现逐月攀升态势，5月份达到最高值17.4亿元。
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2、从投资结构来看：
①分类结构：全县固定资产投资统计分三大项：城镇固定资产投资、房地产投资、农村非农户投资。截止5月底，城镇固定资产建设完成投资46.67亿元，增速为24.15%，比去年同期的23.29%略高；房地产完成投资2.91亿元，增速为85.35%，较上年同期的334%有较大幅度的降低；农村非农户完成投资额0.58亿元，与上年持平。
②地域结构：1-5月份，全县投资的重点仍然在南片涉及开发的乡镇和部门，其全社会固定资产投资总量x亿元，占全县的x%，x和x则是经济发展引擎，全社会固定资产投资分别占到南片总量的x%和x%。
3、从增长速度来看：5月份以来，全县固定资产投资中速运行，同比增长26.7%，较去年同期增速29.2%下降了2.5个百分点。
2011年市考指标固定资产投资任务x亿元，要求增速达到35%。截止5月底，实际完成x亿元，较市考全年任务差x亿元；同比增长x%，较市考增速低x个百分点。
4、从全市排位来看：截止5月底，全县固定资产投资完成绝对值居全市第八，居四县第一，占x县总投资116.37亿元的43.1%；增速与x区并列全市十三区县第十一位，较增速第一的X区低9个百分点，比增速末位的X区高2.6个百分点；超任务比例与X并列全市末位，与相邻的X县相差
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0.7个百分点，与第一位的X区相差8个百分点。
二、固定资产投资运行特点及存在问题 （一）运行特点
1、总量逐渐放大，投资增长率低。受去年投资翘尾因素影响，加之去年上半年基数较高，导致今年全县固定资产投资增速较低。自三月份开始，投资开始升温，且逐月上扬，四、五两个月实现总量突破X亿元，但距离目标任务仍有一定差距。
2、重点项目投资占比大，市级重点项目起带头作用。2011年，全县项目投资任务X亿元，占年度总任务的X%。截至6月底，X个市级重点项目完成投资X亿元，完成全年计划
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投资的60.5%，超序时推进，对全年固定资产投资任务的完成起到了带动引领作用。
3、续建项目贡献突出。截至5月底，全县55个续建项目完成投资X亿元，占全县固定资产投资的X%，超过序时进度，起到了较强的引领作用。
（二）存在的问题
截至5月底，全县固定资产投资指标任务完成情况不理想，在全市排名末位，从本次调查情况来看，主要存在以下几方面问题：
1、项目建设中的问题
项目建设是固投指标完成的决定性因素，其存在以下问题：
①新增项目数量减少。2011年全县重点项目X个，其中新建项目50个，较上年减少13个。
②未开工项目的投资占比重较大。截止目前，全县X个重点项目已开工71个，占项目总数的X%；未开工项目X个，占项目总数的X%。未开工的34个项目总计划投资X亿元，占X个项目总投资的X%。
③项目投资规模缩小。已开工的X个项目，大部分投资额相对较小，对全县固投工作的推动作用不明显，截至目前，已开工的X个项目中亿元以上项目X个，占已开工项目总数的39.44%，亿元以下X个，占已开工项目总数的60.56%。
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④开工项目进展缓慢。截至5月底，全县X个开工项目累计投资完成X亿元，其中：亿元以上项目X个，累计完成投资X亿元，完成年度任务X亿元的X%，未达到序时进度；亿元以下项目X个，累计完成投资X亿元，完成年度任务X亿元的X%，刚达到序时进度。
2、统计口径变化问题
①投资项目入库难度加大。2011年，国家对固定资产投资统计方法制度进行了较大的调整，同时，在投资统计范围上也进行了相应的调整。一是单个项目必须满足500万元的投资起点后才能进行上报；二是对新入库的投资项目加大了审核力度，例如亿元以上的投资项目，必须有项目主要建设内容、项目现场照片、与施工单位签订的施工合同、项目立项审批核准备案文件、项目整体设计文件、项目可行性研究报告、国有土地使用权使用证、项目规划许可手续、项目环评文件等相关材料方可入库统计。截至5月底，我县在库项目X个，占2011年X个总项目的X%。部分项目因手续不全等问题尚未入库，例如：XXXX等。
②建筑业营业税制约固投上报结果。市统计局统计政策调整，将建筑业营业税的入库全市排名情况与固投统计结果挂钩，也就是说，建筑业营业税入库全市排名情况直接影响固投的统计结果。截至6月底，我县建筑业营业税入库X万元，在全市仍排名末位。经在地税局调研，了解到影响建筑
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营业税的主要原因是：地税系统采用的全省统一软件系统存在一定的统计疏漏，一般纳税人所缴的建筑营业税通过地税征管系统软件直接记入“建筑业营业税”科目，小规模纳税人缴纳的零星建筑业营业税通过软件系统则被自动转为“服务业营业税”。我县目前在地税软件系统中已入库建筑营业税X万元，尚有X万元的小规模纳税人零星缴纳的建筑营业税被统计在服务业营业税中，影响了我县建筑业营业税在全市的排名，从而影响了固投统计的结果。
3、部分产业活动单位固投不能纳入XX统计库。部分产业活动单位注册地不是XX，固投统计也就不能纳入XX统计库，如X、X的XX、XX等工商业；另外个别房地产开发企业，因在XX没有注册法人公司，固投也不能纳入XX统计库。
4、乡镇、部门间进度不平衡问题
全县1-5月份固定资产投资未达序时进度的部门XX家，乡镇X家。其中，进度为0的有：XXXX；10%以下的有：XXX。（详见下表）
2011年1-5月份未达序时任务部门固定资产投资完成情况
2011年固乡镇部门 投任务（亿元） 完成情况 （亿元） 完成比例 与序时进度相（%） 差（%） -7-
2011年1-5月份未达序时任务乡镇固定资产投资完成情况
乡镇部门 2011年固投完成情况 完成比例 （%） 与序时进度相差（%） 任务（亿元） （亿元） 三、下半年投资工作预测分析及工作建议
2011年即将过半，而我县还有X亿元的固投任务有待落实，后七个月月均投资必须达到X亿元以上，才能保证全年任务的完成。
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从上图我县09、10年固定资产投资运行的轨迹可以看出，每年的一季度进度缓慢，二季度较一季度有较大幅度的增长，三季度增速迅猛达到全年增长高峰，而四季度有所回落，下半年总体增长速度将高于上半年。据此规律推断，我县在2011年的三季度固投应有一个较大的增长期，综合考虑四季度可能出现的回落现象，三季度投资一般应达到每月X亿元。另外，根据当前重点项目进展情况：今年已开工的项目X个，截至目前投资额仅达到X亿元，还有X个未开工项目，若能在三季度实现全面开工，再加上开工项目进一步加快进度，完成全年固投任务应该有保证。
为确保全年投资目标的实现，建议加强以下几个方面的工作：
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1、抓好项目落实是前提。项目建设是固定资产投资等一系列主要经济指标的重要支撑，各乡镇（管委会）和有关部门要进一步强化目标任务意识，对照全年的责任目标，查找差距和不足，找准问题的症结所在。要争取签约项目抓落实，落实项目抓开工，开工项目抓进度，进一步加大项目推进力度，确保三季度末投资达序时，四季度超序时，年底全面超额完成任务。要在抓好X个亿元以上重大项目调度的同时，继续强力推进千万元以上项目，加快项目落地和建设速度，确保下半年有大批新开工项目入库，保持投资增长稳步提高。
2、抓好责任落实是关键。发改委作为重点项目建设的责任主体，要进一步明确各乡镇（管委会）和有关部门第一责任人的责任，确保固投指标任务的高效落实。各乡镇（管委会）和有关部门要进一步强化责任意识，明确指标的重要性，将目标任务分解落实到相关科室，责任具体到个人，切实做到责有人担，事有人管，任务落实。
3、加强沟通协调必不可少。发改委和统计局作为固定资产投资指标的具体责任部门和执行主体，一是要加强与市级主管部门的沟通，及时了解全县固投任务完成情况，确保应统尽统，不漏统；加强与共建区县的联系，最大限度提高上报数据。二是要加强与县地税局、工商局的协调与沟通，全面掌握固投动向，及时了解存在问题，以便查根源、定措
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施，解决问题，确保任务按时完成。三是及时向各乡镇、部门反馈投资项目的审批情况，使其尽快了解投资项目相关信息，促进投资项目及时上报。四是协调项目投资建设主体单位在工商注册、纳税登记、立项、用地、规划、环评等方面的工作，使其能顺利、高效地进入XX统计项目库。
4、加强培训指导非常重要。统计局要定期或不定期对各乡镇（管委会）、各部门统计人员进行继续教育、培训，加强业务指导，使其全面了解统计知识，熟练掌握统计技巧，更好地做好项目建设、固投统计上报等工作，力争做到不误统、不漏统、应统尽统、应报尽报。
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