财政支持农业产业化发展的调查与思考

理财经纬　农业产业化是提高农业竞争力、　增加农民收入、解决“三农”问题的根　本举措。近年来，公共财政为发展农业　产业化发挥了重要作用，促使农业产　业化水平不断提高。但当前农业产业　化发展中还存在一些较为突ｍ的困难　和问题，笔者以江苏省宿迂市为例，谈　谈进一步明确财政支持农业产业化发　展的思路。　设项目实行先建后补。根据项目申报　（二）支持高效、外向设施农业发　一、财政支持农业产业化发展的　单位实际新增基地面积，按照不高于　展。在省重点支持项目的基础上，围绕　基本情况　投资额１０％的标准给予奖励；对年度　宿迁市各地优势主导产业，市、县（区）　近年来，为加快推进高效农业规　担保市级以上农业产业化龙头企业项　财政在支农资金安排上，进一步加大　模化、现代化，提高农业产业化水平，　目贷款在５０００万元以上的担保公司，　了对高效外向农业的投入。两年来，全　宿迁市紧紧围绕中央“一号”文件及省　给予６０万元奖励；对收购本省农副产　市各级财政共投入１．０３亿元，支持　农业和农村经济ｌ丁作会议精神，积极　品的流动资金在１０００万元以上的短　“十大”高效外向农业农产品基地基础　调整财政支出结构，切实增加财政对　期贷款给予贴息。两年来，全市各级财　设施建设。同时，吸引“三资”投入高效　农业的投入，同时加大财政支农资金　政共投入２ｌ５３万元，支持江苏玖久丝　外向农业，２００７年全市引进投资千万　整合力度，主要支持重点龙头企业、高　绸股份有限公司、江苏箭鹿毛纺股份　元以上项目ｌ４个。目前，该市高效外　效外向设施农业、农民专业合作经济　有限公司等６０多户农业龙头企业基　向设施农业已经展现出快速发展趋　组织等项目的发展。　地建设、技术改造等贴息补助。２００７　势，规模化成效十分显著。沭阳花卉苗　（一）支持农业产业化龙头企业发　年，全市市级以上农业龙头企业累计　木、蔬菜、食用菌；泗阳食用菌、生猪；　展。对有较好经营业绩、与基地农户建　达ｌ４４家，其中１８家省级以上农业龙　泗洪奶牛、生态水禽；宿豫区蚕桑、蔬　立定单、保护价收购、二次分配等紧密　头企业全年实现销售收入３８．９亿元、　菜；宿城区鲜切花等区域优势产业规　利益联结机制的农业龙头企业给予支　利税３．６亿元、利润２＿３亿元、出口创　模进一步扩张，区域产业特色进一步　持。财政专项资金采用项目定额补助　汇（含非自营出口）８８７８．３万美元，同　彰显。　和贷款贴息两种支持方式，对基地建　比分别保持两位数增长速度。　（三）支持农民专业合作经济组织　农村财政与财务２ｏ０８年第９期　１５　维普资讯 http://www.cqvip.com

理财经纬　发展。为促进现代农业发展和农民增　为龙头企业带动力弱，缺乏有影响力　产业化示范工程，实行标准化生产。通　收，财政重点扶持“四有”（有组织制　的品牌支撑。　过股份制、股份合作制、兼并、收购、租　度、有合作手段、有较大规模、有明显　（三）农民进入市场的组织化程度　赁、转让等形式推进龙头企业改革，整　效益）农民专业合作组织扩大高效农　低。目前，该市一般农户仍习惯于一家　合资本、技术、人才等要素，转换经营　业生产规模，积极鼓励其创建自主品　一户的生产经营方式，缺乏组织起来　机制，增强企业发展活力和后劲。　牌，提高农产品Ｊｍ－ｒ能力和农产品市　共同发展的热情和信心。同时，一些地　（三）完善利益联结机制。在坚持　场竞争能力。两年来，全市各级财政共　方和部门没有把合作社的发展摆在应　家庭承包经营基础上，鼓励和引导龙　投入农民专业合作组织项目资金　有的位置，进入的门槛还相对较高。农　头企业与基地和农户建立稳定的产销　１６４２万元，支持沭阳县手拉手鹅业合　村各类中介组织发展缓熳，目前加入　协作关系和多种形式的利益联结机　作社、泗洪县绿园蚕桑专业合作社、泗　各类农民专业合作经济组织的农户仅　制。大力发展订单农业，促进龙头企业　洪县青阳镇奶牛行业协会等２７户农　占该市农户总数的２．１％，而且其中有　与农户形成相对稳定的购销关系。积　民专业协会发展。到２００７年底，该市　一半以上的农民专业合作经济组织是　极支持和鼓励有条件的龙头企业在收　累计发展农民专业合作经济组织２８７　没有产权关系、松散型的自我技术服　购农产品时确定最低收购保护价，将　个，成员总数达到８．２万人，带动非成　务性团体，体现不出“利益共享、风险　部分加工、销售环节的利润返还给农　员农户１８．１万户。拥有“梅花”、“刘　共担”的互助合作精神，进行二次分配　户。认真总结和推广各地行之有效的　德”、“苏花八集”、“中杨”、“双兴”等　的就更少。农民组织化程度低，也制约　产业化经营利益联结形式，形成“风险　６４个注册商标。　了龙头企业与农户的利益联结机制的　共担、利益共享”的新机制，保护企业　二、农业产业化发展过程中存在　健全和完善。　和农户的利益，充分发挥龙头企业对　的困难和问题　三、对农业产业化发展的几点建　农民增收的带动作用。　（一）企业规模偏小，市场竞争力　议　（四）大力发展各类中介组织。按　不强。宿迁市农业产业化龙头企业中，　（一）增加投入，突出重点，积极推　照“民办、民管、民受益”的原则，鼓励　真正上规模、上水平的还较少，龙头企　进农业产业化快速发展。各级财政要　和支持多种形式的农民专业合作经济　业的科技和质量水平比较落后，目前　明确支持农业产业　发展的目标，积　组织发展。把转变政府职能同加强行　农产品加工企业的技术装备水平普遍　极调整财政支出结构，努力增加财政　业协会自身建设紧密结合起来，充分　处于２０世纪７Ｏ一８Ｏ年代的水平。据　对农业产业化的投入。同时，要多渠　发挥行业协会在产业服务、行业自律　统计，目前该市市级以上农业龙头企　道、多层次筹集资金，坚持有偿扶持与　等方面的作用。加强监督管理，使各类　业１４４家，但其中国家级的仅有一家　无偿支援相结合、以有偿扶持为主的　中介组织真正成为连接农户与龙头企　（玖久集团），省级以上仅ｌ８家。　原则，积极安排支持农业产业化发展　业、农户与市场的桥梁和纽带，提高农　（二）农产品生产、加工、流通的产　的资金；采取切实可行的措施，引导农　民的组织化程度。　业链短。目前，宿迁市大多数农业龙头　村集体经济组织、农民和社会其他各　（五）完善政策，加强指导，为农业　企业产品研发能力低，新开发产品少，　方面的资金用于农业产业化的发展。　产业化发展提供良好环境。在落实好　农产品专用程度和品质不能满足加工　财政支持农业产业化发展资金要因地　现有各项政策的基础上，进一步适应　业的需求，产品加工深度不够，加工转　制宜、重点突出、适当集中，充分发挥　形势发展的要求，调整和完善政策，加　化和增值率低。具体情况如下：畜牧产　财政支持农业产业化发展项目的辐射　大扶持力度。建议金融机构放宽贷款　业主要为生猪养殖小区建设，但优质　和带动作用。　担保条件、增加贷款额度、改善金融服　品种引进、改良速度偏慢；水禽产业种　（二）进一步做大做强农业龙头企　务，税务部门降低农产品加工增值税、　禽、种苗及孵化滞后于生产发展；蔬菜　业。加大政策扶持力度，支持多样化的　优先兑现出口退税等，继续优化农业　产业表现为优新品种少，设施栽培的　龙头企业和产业化组织发展。鼓励各　产业化发展环境。加强规划引导，理顺　比例低；食用菌产业表现为精深龙头　类农业产业化组织大力发展农产品加　管理体制，做好重点龙头企业、农业产　加工企业缺乏，产业化水平低；杨树产　工、贮藏、保鲜和运销业，特别要大力　业化示范区和示范项目的定期监测和　业表现为加工产品结构不合理，整体　发展农产品精深加工和现代营销业，　动态管理，促进农业产业化持续健康　产业层次不高，受国家宏观板材出口　创造名牌产品。结合实施优势农产品　发展。　退税政策调整影响较大；蚕桑产业表　区域布局规划，优化龙头企业布局。引　（作者单位：江苏省宿迁市财政　现为面积扩张难度大，新品种、新技术　导促进龙头企业提高科技创新能力，　局）　推广到位率偏低；绿色稻米产业表现　支持龙头企业实施现代农业高新技术　责任编辑：吴晓芳　１６　农村财政与财务２００８年第９期