包容性增长：我国开放经济发展的路径选择

中国特色社会主义研究ＴＨＥＯＲＥＴＩＣＡＬ　ＨＯＲＩＺＯＮ　、　置／　包容性增长：我国开放　经济发展的路径选择术　■段龙龙李杰　【提　要】包容性增长成为我国开放经济发展的必然路径。国内践行路径主要体现在转变经济增长方　式、构建社会保障机制和建构改革成果共享的调节机制三方面；国际视角的对外践行路径包括推动国际投资　贸易自由化、推进全球多边合作、构建新兴经济体间的新型伙伴关系三方面。　【关键词】包容性增长后危机时代开放经济　【中图分类号】Ｆ１２０　【文献标识码】Ａ　【文章编号】１００８—１７４７（２０１２）０２—００１９—０３　倡导“成果共享、社会公正、开放合作”的包容　性增长具有重要的时代价值，已被国际社会充分认　同。开放条件下的包容性增长必须具有国内与国际双　制改革，充分激发人才创新热隋。　技术进步是推动我国经济增长方式转变的关键。　尽管我国是世界上研发人员最多的国家，但人均研发　重视角，平稳可持续的经济增长、社会公平与成果共　享、和谐有序的全球多边合作三个维度。这也正是我　经费支出和研发经费占ＧＤＰ比重仍然很低，到２００９年　我国研发投入占ＧＤＰ比重只有Ｉ．７％，远低于世界领先　国家平均３％的水平［２１。发达资本主义国家为防止先进　技术外流，设置了诸多技术转让壁垒，靠引进国外先　进技术推进经济增长难以为继，技术自主创新成为我　国摆脱危机的唯一出路，为此，我国应当更加强调构　国开放经济发展的有效路径选择。　一、我国实现包容性增长的国内践行路径　我国推进包容性增长的国内践行路径有三，即：　路径之一：转变经济增长方式，实现经济平稳可　持续发展　我国实现包容性增长，应该以生产发展、生活富　建国家创新体系，以推动我国从集成创新向自主创新　转变。这就要构建推进自主创新的有效运行机制，以　企业为主体．市场为导向，科研机构为中介推进产学　研链条一体化；强化创新主体的激励机制并合理分配　公共科技资源。　制度创薪是转变经济发展方式的重要保障，也是　裕、生态良好三位一体为目　”，因而必须转变经济增　长方式。人才培养和利用、技术进步和制度创新成为　当前我国集约型增长模式转型的关键因素。　全球人力资本配置格局正发生重大调整，当前和　今后一段时期，我国人才发展的总体指导方针是：服　技术创新的基础。单纯以政府为主导的单一制度创新　难免有限，我国在完善社会主义市场经济体制的进程　中，应逐渐形成以市场为导向，政府和企业为主体的　二元制度创新供给模式，合理协调政府和市场的关　系，保持经济平稳健康发展。　路径之二：构建实现社会公平的保障机制　包容性增长倡导的机会公平包括个人发展机会和　务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引　领、整体开发。重点突出创新性科技人才和经济社会　各部门发展所需的紧缺人才培养和开发。充分利用时　代的机遇，积极引进海外高尖人才，鼓励外国留学生　和国外精英人才向我国移民和来华就业，推动用人机　本文为教育部项目“当前我国公有制经济主体地位面临的挑战及应对策略研究”（批准号：１ＯＹＪＡ７１００２１）的阶段性研究成果，本　研究得到西南交通大学公共管理学院理论经济学创新团队支持。　／　Ｉ　ＴＨＥＯＲＥ。ＴＩＣＡＬ　ＨＯ。ＲＩＺＯＮ中国特色社会主义研究　、、置／　社会发展机会两个层面，个人发展机会包括个人受教　育机会和医疗保健机会；社会发展机会则包括就业机　会、政治参与机会等内容。为了保障公平的实现，必　须从系统观视角构建公平保障机制，包括公平内容和　公平环节两个方位。　十七大报告指出：促进社会公平正义，就是要构　建“权利公平”、“机会公平”、“规则公平”和“分配　公平”四位一体的公平内　。从权利公平来看，罗尔　斯正义论强调“所有人都享有其他人同样的与基本自　由体系相类似的权利和自由”［４１。我国宪法关于公民权　利的规定和“一切权力属于人民”的规定，既阐述了　人民权利的本源，又赋予权利以法律保障。权利公平　是人们获得平等的尊重、待遇和发展机会的基本保　障；机会公平强调在一定的社会环境下社会成员所拥　有的机会平等。然而，由于社会成员存在天赋和后天　才能等个体差异，往往机会获得在个体间表现出不平　等。因此实际上的机会公平更加重视社会主体后天参　与社会活动的机会均等，一个机会公平的社会，不仅　意味着社会要满足不同人的不同层次需要，也意味着　社会制度的安排要确保所有的人机会平等　，我国现阶　段最重要的机会公平是公民受教育机会的公平；规则　公平是权利公平、机会公平、分配公平的基础，政府　不仅要保证在制度面前所有社会主体一律平等，还要　保证社会主体享有平等的规则；在社会主义初级阶段　的公平分配既要能调动公民的劳动、技术发明、创　业、投资等的积极性，又要能促进更多的公民提高创　造财富的能力，还要保证广大群众普遍分享发展带来　的利益。因而现阶段构建分配公平的保障机制就是要　构建以按劳分配为主体、按要素分配并存的分配机制　和有效的分配调控机制。　公平环节包括起点公平、过程公平和结果公平。　由于人们的才能禀赋、家庭出身等存在差别，先天的　不公平是客观存在的，因此起点公平主要指政策可调　控的后天公平。当前更严重的是起点不公平，人们主　要的不满是受教育的机会、健康的机会、迁徙的机会　等等的不公平。【　起点公平意味着有一个相对完善的社　会保障体系、人人有受教育的权利，教育机会均等；　过程公平要求严格按照法规办事，法律、制度面前人　人平等，法律、制度不承认与具体个人的某种社会地　位有关的差别。平等对待所有人的个人权利的行为规　则，构成了过程公平的基本内容；结果公平不等于结　果均等，往往结果公平表现为合理差距的存在。公平　各环节相互联系，起点公平和过程公平必然导致结果　公平。但起点公平和过程公平不等于结果均等，两个　环节公平而导致的结果差距往往是当前公平观可接受　的，相反，起点和过程不公平而导致的不合理差距却　是必须摒弃的。　公平内容和公平环节构成公平系统，因此仅调整　分配公平和结果公平不可能实现公平目标。当前我国　城乡、地区、民族和不同阶层之间都存在不公平现　象，最重要的影响因素主要体现在教育、健康医疗和　劳动力迁徙及就业的不公平方面，因而当前构建实现　社会公平的保障机制关键要满足起点公平的基本要　求，通过公平内容和公平环节的全面协调，逐步推进　公平目标的实现。　路径之三：建构改革成果为全民共享的调节机制　推进包容性增长的根本目标是实现改革成果的全　民共享。因此需要建构有效的财富分配调节机制，主　要包括公正的就业机制、健全的社会保障体系、公平　的分配制度三个方面。　构建公平的就业保障机制的主要举措包括：政府　积极利用财政税收、补贴、货币信贷等政策工具提高　就业水平；建设覆盖城乡的公共就业服务体系；建立　健全面向困难民众的就业援助长效机制；完善就业与　社会保障的联动机制；完善劳动保护机制，促进“体　面劳动”，构建和谐劳动关系。　构建可持续的社会保障体系的总体思路是：以社　会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、　基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、　商业保险为补充。注重社会保险、社会救济、社会福　利、社会优抚四者的衔接协调，着力完善城乡基本养老　保险、城镇职工医疗保险和农村新型合作医疗保险、　城乡居民最低生活保障等制度，进而探索失业、工伤　和生育保险制度建设；推进构建以政府为主导、社会　组织为补充的多层次社会保障供给体系，要大力扶植　和支持具有社会保障性质的非政府组织和第三部门发　展；规范保证社会保障基金的筹集管理和资金安全。　现阶段构建公平的收入分配制度应包括以下内容：　一是坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存　的分配制度；二是初次分配和再分配都要处理好效率　和公平的关系，再分配要更加注重公平；三是对不同　性质的收入进行分类定位并采取不同政策，保护合法收　入，调节过高收入，取缔非法收入；四是综合利用转　移支付、税收、行政规制等手段遏制收人分配差距的　扩大。这些措施均要推进落实，加强评估和监督，才　能达到政策的预期效应。　二、我国实现包容性增长的对外践行路径　后危机时代，我国实现包容性增长的对外践行路　径应包括三方面，即：　路径之一：推动国际贸易和国际投资自由化　构建公正、公平、包容有序的国际货币体系和国　际贸易秩序是实现世界各国互惠共赢的前提条件和重　要路径。我国将针对新时代的新特点，推进国际贸易　和国际投资自由化。首先，继续推进与发达经济体的　协商合作。一方面通过派遣贸易投资促进团到发达国　家进行大规模采购和签署合作协议；另一方面，积极　利用Ｇ２０、联合国等国际机构开展与发达资本主义国　家的协作和经贸谈判，推动双边投资贸易自由化，推　进世界经济共同繁荣。其次，加强对国际贸易形势变　化的监测，优化和改善我国的国际区域贸易结构，构　建统筹发达国家、发展中国家和地区、新兴经济体国　家的对外贸易区域结构。在逐步扭转长期对欧美国家　的贸易不平衡状况的同时，免除对发展中国家的主权　债务，扩大对非洲和拉美等发展中国家的贸易往来和　投资力度，积极推进发展中国家自由贸易区的构建，　促进发展中国家的共同发展。再次，构建与新兴经济　体国家的新型伙伴关系。利用比较优势参与国际分工　合作，拓展与新兴经济体国家的经贸合作领域，利用　新兴经济体组织加强对话交流，增强新兴经济体在国　际社会中的话语权，推动新兴经济体之间的贸易投资　便利化，推动新兴经济体国家贸易投资本币结算。　路径之二：积极推进国际多边合作　虽然世界政治经济格局并未出现根本改变，但却　经历重大调整，多极化格局已成雏形，我国应积极推　进国际多边合作，推动世界经济逐步走出危机低谷。　一方面，针对发达国家，应当遵循求同存异原则发展　务实合作，利用发达国家和地区的先进技术和发展中　国家的广阔市场建立长期稳定的经贸联系。借助联合　国、ＷＴＯ等国际机构展开同发达国家的平等对话，改　革国际经济政治旧秩序，谋求公平发展；另一方面，　针对发展中国家，我国应秉承友好互惠的原则进行合　作，利用比较优势发展投资贸易关系，促进符合发展　＼　／　、　中国特色社会主义研究ｒ．ＥＯＲｔｒｉｅ￣ｔ　ＨＯＲＩＺＯＮ　、　鬻　中国家共同利益的国际组织的建立发展，协调发展中　国家之间的利益诉求和利益分配，整体提升发展中国　家在国际上的政治经济地位；同时通过多边合作着力　解决当前全球气候变暖、能源与全球粮食安全等重大　国际问题，实现公平民主的多边关系进一步发展。　路径之三：构建新兴经济体之间的新型伙伴关系　后危机时代，世界经济重心逐渐向新兴经济体转　移。为此，新兴经济体之间构建合作、包容、共赢的　新型伙伴关系显得尤其重要，中国作为新兴经济体大　国，应当着力推进这种关系的形成及发展。　构建并加强新兴经济体之间的新型伙伴关系，一　是降低相互间的贸易壁垒，密切经贸往来，发挥各自　的比较优势，最大程度实现各自的比较利益；二是加　强以水平分工为主的彼此间的生产合作，拓展合作领　域。突破当前以经济、卫生为主的合作局限，并在政　治上获得相互谅解，求同存异，互利共赢；三是增强　相互间的技术研发和技术应用合作。摆脱传统高投　资、高能耗、高出口、低收入、低福利型增长，通过　新兴经济体之间相互合作，发挥各国在新技术、新能源　等领域的相对优势，打破发达国家的技术壁垒和垄　断，促进各国经济增长方式的转变。　我国在后危机时代挑战与机遇并存，应当适时抓　住机遇，实施包容性增长，促进我国经济社会和谐健　康发展，并推进世界经济复苏进程。　注释　［１］胡锦涛：《深化交流合作，实现包容性增长》，《经济日报》　２０１０年９月１７日。　［２］荆林波：《转变经济增长的三大难点》，《中国证券报》２０１１　年５月２６日。　［３］陈峰：《中国共产党历次全国代表大会：一大到十七大》，中　共党史出版社２００８年版。　［４］约翰・罗尔斯：《正义论》，中国社会科学出版社出版１９８８年版。　［５］曾广福：（（我国就业机会公平问题探析》，（（前　酚２００７年第４期。　［６］楼继伟：《关于效率、公平、公正相互关系的若干思考》，《学　习时报》２００６年６月１９日。　（作者为西南交通大学公共管理学院硕士研究　生；西南交通大学公共管理学院教授，理论经济学　一级学科硕士点带头人）　责任编辑赵明