石嘴山市水土保持工作成效及发展对策

中国水土保持ＳＷＣＣ　２０１０年第８期　・２３・　石嘴山市水土保持工作成效及发展对策　周泽民　（石嘴山市水土保持工作站，宁夏石嘴山７５３０００）　［关键词］水土保持；成效；对策；石嘴山　［摘要］石嘴山市的水土保持工作虽起步较晚，但成效不错：２００７年全市植被覆盖率达３５．８％，绿地率３０．５％，人均占　有公共绿地１３　ｍ　，城市水系绿化率达到９８％，全市有林地面积达５．８万ｈｍ　，森林覆盖率达到９．５％：由省级以上立项核　准的开发建设项目的水土保持方案编报率达到１００％，市县立项的开发建设项目水土保持方案申报率由过去的不足５％　提高到６０％。面对新形势，应增强水土保持点面结合宣传力度、提高水土保持工作的保障能力、加大投资力度和治理规　模、强化水土保持监督管理手段，以保障水土保持工作的顺利开展。　［中图分类号］Ｓ１５７　［文献标识码］Ｃ　［文章编号］１０００—０９４１（２０１０）０８—００２３—０２　石嘴山市位于宁夏北部，是一个因煤而兴的工业城市，西　靠贺兰山，东依黄河，北接内蒙古乌海市，南与银川市相邻。现　１发展历程及成效　辖大武口区、惠农区和平罗县，总人口７２．６２人，总面积５　３０９．５　１．１发展历程　ｋｍ　。多年来，市水务部门紧紧抓住发展水土保持的有利时机，　（１）起步阶段。２０世纪９０年代初期，水土保持工作才进入　建队伍，争项目，重管理，开展贺兰山东麓小流域综合治理，实　我市水务工作业务范畴，且由水资源部门代为管理。当时的主　施雨洪综合利用，区域生态环境得到明显改善。同时，在探索　要工作只是在每年的６月２９日上街下乡进行宣传，散发传单、　水土流失治理模式上敢于创新，大胆突破，坚持“项目带动、政　张贴标语，属于“三无”工作（无专门机构、无专业人员、无经费　策推动、以点带面、部门共建”的工作思路，以水土流失综合治　保证）。２０００年宁夏在全区开展小流域治理项目，由于工作需　理带动全社会参与生态建设。　要，市水务局在内部成立了水保站专门负责水土保持工作，但　到全面综合治理，累计治理度达到７０％以上，标志着大流域规　式——西吉县聂家河流域内“坝、窖、池”联合使用新模式。该　模化防治阶段的开始。２００２年５月，黄河水利委员会黄河上中　模式就是以淤地坝建设为龙头、以水的高效利用为核心，按照　游管理局批准彭阳、隆德两县被列为黄河水保生态修复项目　林草上陡坡、梯田上缓坡、水利工程进沟道、科技进农田、畜牧　区，通过围栏封育、林草地补植造林、生态移民、定点监测等有　进农户的“二上三进”治理思路，实行山、水、田、林、草、路、窖、　力促进了两县水保生态修复。２００１－－２００５年共投资１．５亿元，　坝综合治理。六是加强了水土保持监督执法力度。重点查处　修建骨干工程１６９座、中小型淤地坝２１１座、谷坊３　３１５座。到　了一批水保违法案件，落实了“三权一方案”和“三同时”制度。　２００７年，累计修建大中小型淤地坝１　０８３座，宁南山区合格水　纵观上述６个宁南山区水土流失治理的发展阶段，可以看　土流失治理面积达到５　８７４．７　ｋｍ　，占水土流失总面积的　出宁南山区走了一条治理一毁坏一治理的循环之路，前５个时　４６．５％。　期开展治理面积大，但由于一边治理、一边毁坏，甚至毁坏速度　这一时期，水土流失治理最突出的特点：一是用科学的发　大于治理速度，致使实际保存面积小，治理成效不大。进入２１　展观统领水土流失治理的全局。二是坡耕地退耕还林还草速　世纪，由于实行了退耕还林、封山禁牧、防治并重战略，使山区　度快、面积大。现固原市林业用地面积已达到４４．５３万ｈｍ　，其　水土流失治理进入了快速稳定发展期，但宁南山区人口与水土　中森林面积突破２０万ｈｍ　，森林覆盖率提高到１７．６％；六盘山　资源、环境的矛盾还很突出，治理任务还很艰巨。　国家级自然保护区面积达到９．１３万ｈｍ　。林业的快速发展加　快了水土流失治理速度。三是从２００３年５月开始全面封山禁　［作者简介］王伟（１９６３一），男，宁夏固原市人，高级工程师，从　牧，对天然草场实行全面禁牧及禁采，使自然植被得到了自我　事水土保持管理及研究工作。　恢复，覆盖度开始增大，生物量明显增加。四是工程项目多、投　［收稿日期］２０１０—０６—０６　资大、效益明显，特别是一大批小流域综合治理典型的出现，向　（责任编辑　张培虎）　人们昭示了山区水土流失是完全能够控制的。五是创造了以　淤地坝为龙头、以水的高效利用为核心的小流域综合治理模　・２４・　中国水土保持ＳＷＣＣ　２０１０年第８期　业、３个黏土矿企业、１５个沙石开采企业、１１处井田共３０个煤　直到２００４年市政府才正式批准设立市水土保持工作站（定编、　定岗、定人），水土保持工作这才步入正轨。　矿企业进行了检查，依法关闭了１１３个采矿证已到期的硅石矿　开采企业，同时将全市硅石资源划分为ｌ４个采区，建立了４个　硅石生产点，统一由市矿产集团管理；协助环保部门停产、搬迁　城市周边近百家煤炭销售加工污染企业，新增公共绿化用地　２６９　ｈｍ　。水土保持方案编报率得到了提高，尤其在全国水土保　持监督执法专项行动中，对全市２００３年以后立项实施的１２０个　开发建设项目进行拉网式检查，检查中发现由省级以上立项核　（２）带动示范阶段。２００１年归德沟、郑管沟小流域综合治　理项目获得批复立项，通过项目的实施，贺兰山东麓由昔日的　戈壁荒滩变成了一道天然绿色屏障。项目实施带动了城市生　态绿化，有效地保护了土壤，降低了水旱灾害发生频率，使大风　和沙尘天气明显减少、强度明显减弱。在本市被确定为水土流　失重点监督区后，水土保持工作的内涵逐步从小流域治理向水　土保持监督执法转变。　准的开发建设项目水土保持方案编报率达到１００％，水土保持　“三同时”落实情况比较好；市县立项的开发建设项目在过去水　（３）影响扩大阶段。自２００４年正式建站以来，水保宣传成　为理顺和推进水土保持监督执法管理工作的重点内容之一。　我们采取的宣传策略为“四面向一到位”：面向上级领导，就是　利用开会、检查等机会，向市四大班子的主要领导呈送水保文　件资料，增强领导对水土保持工作的认识；面向部门，就是向发　改、环保、国土等部门送水保文件资料，使部门主管领导和审批　科室了解、掌握水土保持政策，严把水土保持立项、审批关口；　面向服务对象，即送法上门，使服务对象切实了解水土保持法　规内容、办事程序及要求，做好水保方案的申报、措施落实及规　费的缴纳；面向社会，通过电视、报纸等媒体宣传水保法律法　规，使广大群众认识水土保持工作的意义和目的；一到位就是　将宣传经费落实到位。宣传的目的就是增强干部群众对水土　保持工作的认识，提升全社会的环保意识，增强水土保持工作　的影响力。　（４）提升阶段。２００４年５月石嘴山市被确定为第三批全国　水土保持生态环境建设试点城市，当时有很多同志对像我们这　样地处西北干旱少绿、国家投资又少的地区，通过３年的辛苦　能否完成试点任务产生了疑虑。市水务局领导大胆决策、不惧　困难，按照试点城市建设的内容要求，及时成立了由主管副市　长为组长，市发改、水务、建设、国土、环保等部门相关领导组成　的城市水土保持试点领导小组，指导和开展以水土保持为主的　城市生态建设。制定出台了水保方案的审批程序、有关采沙取　石的管理办法等水土保持监督管理长效机制；以实现水土保持　示范城市为目的，以整治城市生态水环境为推进器，带动了园　林部门绿化城市及其周边、环保部门治理空气污染、国土部门　清理整顿沙石乱采乱挖。在３年的治理实践中，水土保持监督　执法队伍得到了加强、完善，执法能力有了质的提高。２００６年５　月石嘴山市荣获全国第三批水土保持生态环境建设示范城市　荣誉称号（水利部水保［２００６］ｌ８３号文件批复）。　１．２成效　据监测，２００７年全市植被覆盖率达３５．８％，绿地率达　３０．５％，人均占有公共绿地１３　ｒｆｌ　，城市水系绿化率达到９８％；　大武口区的水土流失面积减少了４０％；截至２００７年底全市有　林地面积达５．８万ｈｍ　，森林覆盖率达到９．５％。２００７年５月　中国环境监测总站公布２００６年度全国１　１３个环境保护重点城　市环境空气质量考核名单，我市摘掉了污染城市的帽子，逐步　从污染城市向新型园林城市转型，生态环境大为改善，戈壁荒　滩变绿了，星海湖变大了、变清了、变美了。　在机构、人员的保证下，成立水资源水保执法监察大队，与　国土、矿产、公安部门联合对大武口区境内的１２８家硅石矿企　土保持方案申报率均较低，通过监督执法专项行动，水保方案　申报率由过去的不足５％提高到６０％。　２发展对策　２．１　增强水土保持点面结合宣传力度　面对新形势，水土保持工作应着眼于公民素质的提高，注　重加大“点”与“面”结合的宣传力度。“点”就是宣传对象要有　针对性，涵盖上级决策者、项目审批者、企业管理者；“面”就是　扩大覆盖面，走进学生和群众中开展宣传。宣传形式要丰富多　样，不仅要通过广播、电视、报刊等常规媒体进行宣传，还要通　过举办讲座、晚会等进行宣传，提高全社会的水土保持生态意　识才是长远之计。　２．２提高水土保持工作的保障能力　水土保持工作的保障能力偏弱，主要表现在水土保持法　规、机构、技术、队伍建设相对不足，水土保持法规的震慑力和　制约力不强，机构自上而下在监督执法中形成的合力较弱，水　土流失治理及监督监测技术相对落后，监督执法队伍人员配备　相对较少，从而导致水土保持监督效果及力度与实际需要还有　很大差距，水土保持的社会地位还未得到充分体现。为此，必　须提高水土保持工作的保障能力，完善法律法规、技术标准，加　强队伍建设。　２．３加大投资力度和治理规模　随着社会经济的可持续发展，社会对生态环境的要求越来　越高，百姓对改变自己生活环境的愿望越来越强烈，虽然政府　近几年不断加大投入进行水土保持生态建设，但都因资金不　足，难以形成规模效益。要想彻底改变恶劣的生态环境，需要　坚持科学发展观、坚持以人为本的理念，统筹规划，加大生态环　境治理资金投入力度，上规模见效益。　２．４强化水土保持监督管理手段　强化水土保持监督管理，首先要强化水保法规的震慑力和　制约力，以制度管事管人，成立行之有效的水土保持监督执法　队伍。其次，强化项目审批过程中审批部门与水保部门之间的　协调制度建设，严把项目立项关、审批关，这样才能在源头上遏　制水土流失，达到保护水土资源的目标。　［ｆ乍者简介］周泽民（１９６５一），男，宁夏石嘴山市人，高级工程　师，从事水土保持预算、监督管理工作。　［收稿日期］２０１０—０６—０８　（责任编辑孙占锋）