对烟草专卖体制下涉及的财务管理和国有资产管理的探讨

对烟草专卖体制下涉及的财务管理和国有资产管理的探讨

作者：毛晨昕

来源：《企业文化·下旬刊》2014年第08期

摘 要：众国有企业体制改革的中心环节是产权制度的改革。当前.我国烟草行业正在进行这项改革。国家烟草专卖局提出要认真学习、领会、贯彻、落实好国办发[2005157]号文件精神，贯彻落实好全国烟草工作会议精神。要紧紧抓住这一新的形势、新的机遇。找准关键环节，深化产权制度改革。

关键词：烟草专卖体制；财务管理；国有资产管理

一、烟草专卖制度体制框架下建立现代企业制度的经济学逻辑

在实行国家专卖的前提下市场机制也会发挥作用，在专卖体制的框架下深化行业改革、建立现代企业制度、引入市场机制是完全可行的。另外，按照新制度经济学的观点，历史中的制度变迁，就是在基础性制度安排和次级制度安排两种制度安排的变迁的互动中实现的。作为法律制度的基础性制度安排更具稳定性，变迁的成本相对较高；而作为合约方式的次级制度安排更具灵活性，变迁的成本相对较低。有形制度作为他律的制度安排和无形制度作为自律的制度安排构成的制度结构，不仅以自身的特性形成与对方的互补，而且也有着不同的变迁特性，从而影响了制度变迁的具体进程。这也从经济学的角度昭示，烟草专卖制度作为一种为实践证明具有存在合理性的基础性制度不易轻易改变，如果要改变，我们可能要付出更高的改革成本。当前，国务院已经明确授权中国烟草总公司依法对所属工商企业的国有资产行使出资人权利，行业理顺资产管理体制深化行业改革的工作正在全面展开，产权已经明确界定，改革的路径已经明确，按照国家局的要求，全行业正在大力整顿规范烟草经济秩序，自觉接受法律监管和社会他律，同时，采取积极措施加强内部管理和制度建设，努力强化行业自律、提高效率，并通过结合烟草行业实际按照现代企业制度完善组织结构、改革行业交易方式，降低交易成本，这是行业改革在建设社会主义市场经济体制的大背景下的正确选择。 二、如何进行财务管理和国有资产管理

（一）建立行业管理者市场，加强经理人队伍建设

不设董事会、监事会，从严格意义上讲，法人治理结构就没健全，无法从现代企业的层面谈有效制衡的问题。关于这个问题，烟草行业固然可以依靠“统一领导、垂直管理、专卖专营”体制发挥作用来解决，依靠法律的他律和内部制度自律促进经营管理者按照现代企业的运行要求运作企业。但是，更重要的是要加强行业经理人队伍建设，培养“企业家精神”，提高经营管

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理者的市场化水平，使全行业的优秀经营管理者按照行业发展目标和市场规律去经营国有资产和企业。

（二）建立严格的契约关系，依靠市场机制促进企业健康运行

所有权和控制权（经营权）相分离，是现代企业的一个基本特征。在所有权和控制权（经营权）相分离的现代企业中，始终存在着作为资产所有者的委托人和资产实际控制者的代理人之间的利益冲突，这也是法人治理结构存在的必要性。对国有资产而言，从委托人到代理人之间环节过多，委托代理链条过长；而每经过一个委托代理环节，来自委托人的强烈的激励和监督动力的信息就会衰减，以至到企业端几乎丧失，这是当前国有企业存在的一个根本问题。烟草企业也不例外。尽管我们在探索建立国有资产经营的责任机制和经营者的管理和激励机制，但是，这些机制的落实并非人力和人的主观愿望所能实现的。在目前的情况下，必须依靠市场机制发挥作用。要把行业内部和企业内部行为市场化，建立严格的契约关系，逐层明确国有资产经营的权利、义务和责任，以法律和制度约束并激励各级经营管理者，最大限度地降低来自委托人的强烈的激励和监督动力的信息就会衰减的问题，使经营管理者的经营目标与国有资产委托人的利益诉求一致起来。同时，要通过建立行业内部市场，在工业企业、商业企业之间以契约的形式促进产业链条的有机连接和高效运行，并使之向零售户市场延伸，从而在企业之间构建一种来自外部的市场监督，促进企业的规范健康运行。在建立经营管理者激励机制这个问题上要实现最佳资源配置方案与最佳收入分配方案一致，按照资产经营的绩效确定经营管理者的收入，提高激励机制的有效性和公平性。

（三）加快烟草行业资源在更大范围整合，降低交易成本。

在当前行业改革与发展还处于由传统向现代转型的时期，实行现行的体制框架和现行的企业格局是较为现实的选择，但是，决不能忽视行业资源的整合问题。工业环节的品牌资源整合、商业环节的市场资源整合、物流体系和信息系统资源的整合都必须加快推进，要创造条件打破现有以省区、地市为格局分割市场的状况，发挥比邻地区在经济功能上的依存性，在更大范围内整合资源，提高资源的利用效率和配置水平。要学习日本烟草的经验，发挥信息化的优势，在行业呼叫中心资源的利用上打破地区界限，进行跨地区的订单服务。尤其在一些地区还没有建立呼叫中心的情况下，要控制建设规模和水平，发挥运行成熟的东部地区烟草企业呼叫中心的技术优势，减少重复投资，在更大范围整合，进一步优化资源配置。 结束语：

通过国家立法和政府政策管制对烟草行业实施有效监管，是时下国际较为通行的管理烟草经济、促进烟草产业健康、规范发展的有效手段，市场经济已经培育成熟的发达国家也不例外。在世界上主要的国家中，政府在烟草产业发展的早期、中期，都无一例外的推行烟草专卖制度。在市场培育成熟后，发达国家尽管有些放弃了对烟草长期实施的国家专卖制度，但是仍然实行政府管制，只不过是管理的模式不同、体制选择迥异、管理的广度深度千差万别而已。这里，我们可以研究一下日本的烟草产业管理和日本烟草的企业运行模式。

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参考文献：

[1]姜成康.《完善体制机制优化资源配置增强竞争实力全面提升水平推动烟草行业持续稳定协调健康发展一一在2006年全国烟草工作会议上的报告》，2006年1月14日。 [2]盛洪主编《现代制度经济学》，北京大学出版社，2005年3月。