水利工程招投标中存在的问题及对策解析

建设经济　建材发展导向２０１７年５月　水利工程招投标中存在的问题及对策解析　张伟张寒冰　２７２０２１）　（山东水利建设集团有限公司　山东摘要：近年来，我国水利工程迅速发展，但在发展中会出现一些问题，尤其在招标投标过程中，要想减少这类问题的出现，就要不断　完善对于招投标的管理及控制。本文笔者对水利工程招投标中存在的问题及对策进行了分析，希望对相关从业人员具有借鉴意义。　关键词：水利工程：招投标；问题：对策　中图分类号：Ｆ２８４　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７２—１６７５（２０１７）０９—０２５２－０２　１水利工程招投标管理存在的问题　１．１投标书存在的问题　视甚至忽视技术标的编制工作。对于工程技术标标书的编制，一般应当　包括施工工期、施工组织设计、施工质量以及保证措施等方面的内容。但　是施工单位编制的技术标标书，大部分都是照抄的模板，不具备实际价　值与效果，无法将投标方的水平真实的反映出来。就我国水利工程目前　情况来看，大多数的投标技术文件都是套用的施工规范，导致评标专家　无法判断真伪，最终导致其做出的决定缺乏客观性与公正性。此外，有些　投标方为了能够中标，常常会对招标文件中的评分办法进行详细的分析　较年轻的产业，有些规章制度还很不完善，一些机构也利用代理专业区　分不明确的漏洞，故意规避水利主管部门监管，造成监管的真空问题，给　　近年来，我国水利工程投标工作往往仅重视商务标的编制，而不重　市场健康发展带来了严重隐患。１．３招标代理不规范　现阶段，我国招标代理机构与日俱增，但经验丰富的专业招标人员　却相对短缺。其中，部分招标代理机构从业人员的业务水平均较低，导致　工程项目的招标工作无法达到预期效果，例如有些招标代理机构从业人　员几乎不了解代理工程的情况，招标文件也没有考虑到项目的特点，照　搬其他类似项目的招标文件，导致所建设的水利水电工程项目不满足前　期设计要求。同时，还有一些小型的水利水电工程套用大中型水利水电　工程的资质条件，导致能够通过资质审查的投标单位不足，流标问题普　遍发生，给工程项目法人带来了许多不便。此外，还有部分招标代理机构　为了承揽项目，无原则的满足招标人的一些不合理的要求，并且还擅自　改动标准招标文件文本，导致一些资质不满足要求的施工企业中标，违　反了项目招标公正性原则。而有些资质等级较高的招标代理机构还将自　身资质借给资质等级较低的代理机构，有时还会出借给个人，严重影响　到招投标代理市场的秩序。　与研究，其所编写的施工组织设计、方案仅仅是响应招标文件，但却不具　备可行性，此种形式的技术标书无法将相关工程项目的技术特征与难点　重点真正的体现出来，进而使得投标中的施工组织设计、方案不符合工　程项目的实际情况。　１．２活动中违规投标现象时有发生　招投标活动中，经常会有一些出借资质的“空壳”单位参加投标。如　果让这些施工单位中标，就会在施工现场出现“大牌子”、“小队伍”的现　象，这样不仅造成管理的困难，严重的还将影响工程施工质量和进度。近　多，也刺激了招标代理的快速发展。正是因为市场经济的推动，招标代理　公司快速发展起来，但竞争也越来越激烈。为了生存下去，有的招标代理　公司不惜牺牲政府和业主的利益，不顾国家的法规，采取一些不正当手　２水利工程招投标管理的措施　依据我国目前实行的管理机制可知，对工程项目招投标活动的行政　监督管理工作一般是由多个部门共同负责的。这种多部门协作的管理模　式虽然能够充分发挥出相关部门在专业管理工作中的优势，但也会导致　年来，随着我国经济的发展，基础设施投资加大，水利建设工程越来越　２．１建立项目管理中心　段获得建设工程的招标代理权。比如，擅自降低代理收费标准；依靠某些　多部门管理不可避免的矛盾与问题的出现，进而使得基层单位无法适　特殊关系，拉关系户；私下里行贿手段等等。水利工程招标代理还是一个　应，极容易导致部门垄断情况的发生。针对此问题，必须依据实际情况，　地等现象，因此，在原材料采购过程中，要认真核实采购量与单据是否统　一各施工人员工程项目成本控制的意识，采用合理有效的方式提高各施工　人员的综合素质及成本控制意识，加强各基层施工人员对项目成本的控　制。　，若采购单与实际采购量不符合，要即使与供货商取得联系，协调材料　的补发等相关事宜；同时，原材料不能随意摆放在施工工地中，要注意对　原材料进行科学、有效的保护，避免因天气、人为等原因造成原材料变质　等耗损。　４结束语　随着中国经济生活的不断发展，建筑施工企业越来越重要，在建筑　工程施工项目中，不仅要提高建筑设施的质量，更要加强对工程项目成　本的控制。　参考文献　３．４加强对建筑施工地机械设备的成本控制　在建筑施工场地中，随处可见各种大型施工机械，租用及维护机械　的费用往往会占整个工程成本的６％左右，因此，加强对建筑施工地机械　设备的成本控制十分重要。在施工过程中，要注意按时检查施工机械的　运转情况，及时发现并解决问题，做到定时维护机械、提高机械利用效　率、发挥机械设备的真实作用，以达到节约成本的目的；同时，要加强对　机械操控人员的培训，规范技术人员的操作方式，避免因人为操作原因　造成的机械故障，合理利用机械设施，使各机械设施达到效率最大化。　【１］刘萍．项目成本控制．哈尔滨工业大学出版社，２０１　１，０６．　［２］张智钧－２１世纪建筑工程系列规划教材：工程项目控制．机械工程出版　社，２０１２，０７．　［３］王炎．浅谈建筑施工企业成本控制方式．中国高新技术企业，２０１２（１）．　收稿日期：２０１７—４—１９　３．５加强各施工人员工程项目成本控制的意识　在如今的建筑施工工程中，施工人员往往会只注重工程的效率和质　量，而忽略对工程成本的控制，因此，要定期对施工人员进行培训，加强　・２５２・　建材发展导向２０１７年５月　建设经济　浅谈工程造价管理的综合性　郭爱花　（山西省工业设备安装集团有限公司　山西太原０３００３２）　摘要：随着信息技术和工程造价行业的不断发展，面向未来的工程造价行业信息技术应用，将不断向着网络化、全过程、全方位的　方向快速发展。随着网络化和全过程的信息技术在工程造价行业的深入应用，信息技术的应用不会只集中在某个具体的工作环节或某一　类具体的企业或单位身上。随着信息技术的快速发展，整个工程造价行业都将在以互联网为基础的信息平台上工作。所以，信息技术在工　程造价中的应用和发展将是不可限量的。　关键词：工程造价：管理；措施；应用；发展　中图分类号：ＴＵ７２３．３　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７２—１６７５（２Ｏ１７）０９—０２５３—０２　１目前工程造价管理所存在的问题　造价管理一直是公众、建筑从业者和投资人十分关注的问题。尤其　是近年来大量政府投资项目的落地，工程造价管理的弊端更加明显地突　切施工，严重违反工程项目建设基本程序以及施工中大幅变更设计：盲　目更改致使工程造价难以得到有效的控制，对企业的经济效益产生影　响；项目监理在施工阶段的中心任务就是控制工程项目的造价、进度以　一显出来。此外，劳动力、原材料、土地等要素的价格变化剧烈，同时建筑市　及质量，这三大目标相互关联、相互控制，监理工程师对三大目标中任何　项目标失去监控就意味着对既定目标失去控制，质量与进度目标难以　场也面ｌ｝缶着计价方式的转变，这都给工程造价管理带来很大的难度。概　括而言，目前工程造价管理存在以下几大问题：　实现。　１．１管理体制不完善　我国的工程造价管理，从监管者的角度看，存在多种标准，多头管理　１．２全过程工程造价监控缺失　建筑行业的蓬勃发展蕴含这巨大的财富，工程造价的监控和管理在　的局面。以工程定额为例，全国、行业、地区、企业都有定额，而省的定额　不正当的交易中被严重践踏。恶意压低造价、缩短工期以及降低工程质　给公众和社会带来了极其恶劣的影响。许多　是由省级单位统一制定的。但对于政府投资的市政工程，又有市政府编　量等不按规律办事的现象，制的定额标准。因此，在政府工程方面，往往会在两级部门间产生矛盾，　使得造价管理混乱，缺乏统一的依据。有的项目的工程造价我国实行行　政指令直接管理，急切建立工程项目指挥部，工程计划不完善情况下急　严重不合格，价格偏离价值的工程遍地开花。不仅造成了资源的极大浪　费，还对人身、财产安全存在巨大的威胁。另外，对于大量的政府投资项　目，虚报造价，隐瞒真实成本，建设者与官员勾结，套取国家财产，滋生腐　适当的改革现行招投标管理机制，并且还要建立符合我国国情、高效的　管理中心，然后将水利工程招投标工作纳入此中心日常管理工作中。　工作，并且还要坚持依法监督，依规监督，主动监督，自觉监督。同时，还　要根据《招投标法》和七部委第３０号令等法律法规，并在有效结合水利　工程建设实际的情况下，制定符合实际的、便于操作的水利工程建设项　目招标投标监督条规与实施办法，以明确监察工作的基本原则、具体范　２．２下放监督管理职能　为精简办事效率，更好的惠及民生，国家对许多职能部门实行权力　下放政策，这也给水利工程招投标工作带来了新的思路，招投标工作可　围和标准等内容，为监督人员的有关工作提供指导。　以采取主管部门直接监督管理的方式，按照分级别、分层次管理的原则，　进一步明确管理部门的监督管理范围。严格按照国家制定的招投标法及　相关法律法规对招投标工作实行监督管理，创造更加公开、公正、公平的　招投标环境。　２．６完善招投标工作制度　根据国家水利部的相关文件，需要明确评标、定标、废标等方面的标　准。评标定标是非常重要的，评定的标准必须要公正合理、科学先进、可　行性强。在这方面，国家要加快相关法制建设，使水利建设项目招标投标　２－３推进电子招标模式　为有效避免招投标中出现的暗箱操作、陪标、串标等现象的发生，有　的制度合理化、完善化　随着社会的进步，招标代理机构在水利项目建设　中作用越加明显。招标代理机构的体制改革和业务发展需要得到应有的　条件的地区可以积极开展电子招标模式。利用计算机网络进行招标文件　重视。招标时，要根据项目法人自行招标的要求，衡量招标人有无资格自　公示、投标企业报名、标书上传，减少人为干预。另外，对于不能实现电子　行组织招标，凡不符合要求的，都要强制其委托招标　招标的地方，可以让投标人通过网上报名，采取不记名的方式对招标文　件、资格预审文件进行发售，保护投标人的信息。既保证了招投标的公开　３结束语　总体来说，招投标已逐渐发展为较为普遍的一种采购途径，做好水　利工程招投标管理工作意义重大。在水利招投标管理工作中，必须将“公　正、公平、公开’，｛客实到位，有效促进水利工程招标投标行为的规范。　透明性，又有效避免了不规范招投标的出现。　２．４加强招投标监督管理　为了全面改善现阶段我国水利工程行业运行情况，相关部门应当依　参考文献　据建设部门实施的有关管理措施，不断细化有关法律法规，以确保整个　行业的监督与管理工作有法可依，相关企业的招投标管理工作有理可　［１］吴军彩，李聪．初探水利工程建设招投标管理［Ｊ】．科技视界，２０１５（７）：　循。同时，积极参考一些先进国家的成功经验，建设并实施更为完善的管　程招投标管理水平。　２５０．　理机制。此外，应当不断加强招投标专业人才的培养，以提升我国水利工　【２］卓晓．浅析水利工程招投标［Ｊ］．水利科技，２００８（４）：６４￣６６＋６８．　２．５加大执法监督力度　各级纪检监察部门要严格按照相关法律法规，严格监督项目招投标　收稿１３期：２０１７—４—１５　・２５３・