促进四川民营经济跨越式发展的思路与建议

维普资讯 http://www.cqvip.com 第２２卷第２期　２００２年６月　西北工业大学学报（社会科学版）　ＪＯＵＲＮＡＬ　ＯＦ　Ｎ０ＲＴ卜｛、Ⅵ　ｒＥＲＮ　ＰＯＬＹＴＥＣＨＮＩＣＡＬ　ＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ（Ｓ０ｃｉａｌ￣ｉｅｎｃｅｓ）　Ｖｏ１．２２　Ｎｏ．２　Ｊｕｎ．２００２　促进四川民营经济跨越式发展的思路与建议　张　军　杨　洁　朱方明　（四川大学经济学院，四川成都６１００６４）　摘要：改革开放二十年来，四川民营经济已基本完成原始积累，成为促进四川经济增长，推动国有经济战略　调整，解决剩余劳动力的不可忽视的力量，目前正处于“二次创业”的起始阶段。在“实现四川ｉ省经济跨越式发　展”的战略目标指导下，针对目前四川民营经济在发展过程中出现的问题以及受到的制约，文章提出了促进其　可持续性发展的一系列对策建议。　关键词：民营经济；四川ｉ经济；跨越式发展　中图分类号ｉＦ１２１．２３　文献标识码：Ａ　文章编号：１００９—２４４７（２００２）０２—００１４—０４　一、民营经济在实现四川经济跨越式发　登记注册私营企业４７６０３户，雇工６００２５５人，注册　展中的地位和作用　改革开放以来，四川省民营经济飞速发展，在国　资金２８９４７３９万元，分别比上年增长２５％、１５％、　４４．５％。其中，注册资金１００—５００万元的私营企　业３２４７户，５００—１０００万元的私营企业４４４户，　１０００万元以上的私企１９８户。截至１９９９年，四ＪＩＩ　内生产总值和社会消费品零售总额中所占比重正在　逐步提高，已成为支撑四川省国民经济快速增长、缓　省私营企业资产５００万以上的有近３００户，１０００万　解城镇就业压力、分流农村剩余劳动力、改善人民生　活水平的重要力量，并为国有经济战略性改组、产业　结构优化以及高新技术产业发展作出了重要贡献。　主要表现在以下几个方面：　１．民营经济发展速度迅猛。１９７８—１９９９年，全　元以上的有２４０户，上亿元的１２０余户；股份公司　ｌ８个，上市公司３个，参股公司３个，国家经贸委重　点联系企业２２户；成立集团公司的９４户，核准使用　全国名称的５户；另外，出口创汇型企业１１０户，其　中获取进出口自营权的２５户。据不完全统计，到　２０００年，全省登记注册的私营企业为５４５６１户，投　省经济平均增长１５．４乃（以现价计算，以下同），其　中国有经济增长ｌ３．８％，民营经济增长２７．４％，民　营经济年均发展速度比国有经济几乎快一倍。分时　期看，民营经济在“六五”时期增长２０．６％，“七五”　时期增长２２．１％，“八五”时期增长２８．９％，“九五”　资者人数１３．７１万人，注册资金达３８７．７亿元，产值　为３１８亿元。　３．生产型、科技型和外向型的私营企业不断增　多。１９９９年，全省生产型的私营企业占４８％，改变　前四年增长１５．６％。同期民营经济增速比国有经　了过去６０％从事工商贸经营的状况。许多规模较　大的民营企业越来越倚重高新技术来创造经济效　益。科技型民营企业发展加快，涌现出地奥、托普、　鼎天、迈普、国腾、中汇等一批高新技术型企业。其　中，个体私营从事电子计算机经营业务的有２５７０　户，１２０余户较大私营企业均提高了科技含量。私　济分别高出８．７、７．５和７个百分点；对全省ＧＤＰ增　长的贡献率也由“六五”时期的ｌ８．８％提高到“八　五”时期的２５．５％，进而提高到“九五”前四年的　３７．４％，成为推动全省经济增长的重要因素。　２．民营企业经济实力不断加强。１９９９年，全省　本文是２００１年四川省精神文明建设“五个一工程”理论文章重点课题《充分发挥非公有制经济　实现四川经济跨越式　发展中的作用》的阶段性成果。　作者简介：张军（１９７５一），男，湖北保康人，四川大学经济学院讲师、博士。　维普资讯 http://www.cqvip.com 第２期　张军等：促进四川民营经济跨越式发展的思路与建议　一１５　营企业已具备出口创汇能力，全省有３０户私营企业　被赋予直接进出口权。己经初步形成集约化生产经　营企业增多，生产经营的新类型和外向型企业增多，　步健全和完善社会主义市场经济体制的必然要　求。党的十五大将“以公有制为主体、多种所有制经　济共同发展”确定为我国社会主义初级阶段的一项　产品科技含量和附加值高的企业增多的良好局面。　４．民营企业建立现代企业制度的步伐明显加　快，有限责任公司已成为主要组织形式。截至１９９９　基本经济制度，民营经济的地位明确载入《宪法》，这　为民营经济的“二次创业”提供重要的政策保障；其　次，这是推进和深化四川省国有经济战略性重组的　年底，四川省民营企业中有限责任公司的总户数已　达２５５５６户，占民营企业总户数的５３％，比上年同　现实途径。当前国有经济实施战略性调整，进行有　进有退的重组，必须大力发展民营经济，为民营经济　期增长３８．８％；另外私营独资企业比上年同期增长　１５．５％，而个体工商户增幅只有２．４％。四川民营　经济的企业组织形式正趋于规范化、合理化。　５．民营经济创造了巨大的经济社会效益。从　经济效益看，１９９９年，全省个体私营纳税４４．８亿　元，比上年增长９．３％，个体私营经济占地方财政收　入的ｌ７％；销售收入在５００万元及以上的民营工业　直接参与国企改革提供便利和支持；再次，这是妥善　解决四川省城乡就业问题，增加居民收入的重要渠　道。四川省是一个人口和劳动力大省，实践己证明，　单靠国有经济无法妥善解决城乡就业问题。民营经　济以其数量多、分布面广、劳动密集度较高能够为劳　动者提供更多的就业机会；第四，这是积极应对知识　经济和ＷＴＯ的严峻挑战的有效手段。高度重视体　制创新和制度创新对科技创新的促进作用，就必须　充分发挥民营经济在其中的特殊功能；最后，这是切　企业实现工业增加值２７７．５２亿元，占同口径的全省　工业增加值４３．８％，实现利润总额３１．８６亿元，利　税总额９５．８２亿元，分别占同口径的全省工业利润　总额１２０．５％和利税总额的５３．０％；２０００年，民营　实提升四川区际经济竞争力，深入配合西部大开发　的有力杠杆。西部地区的所有制结构调整明显滞后　于东部地区，到１９９９年６月底止，东、中、西部地区　民营企业占全国总户数的比重分别为６４．７：２１．７：　１３．６，民营企业注册资本占全国注册资本总额的比　重分别为６６．７：１９．０：１４．３。大力发展民营经济是　商业企业实现社会消费品零售总额１１４７．３８亿元，　占全省社会消费品零售总额的７５．３％，较１９９９年　的比重提高４个百分点。　从社会效益看，民营经济在快速发展的同时，促　进了所有制结构的调整，拓宽了就业领域，成为吸纳　城镇新增劳动力就业、国有企业下岗职工再就业和　缩小与东部地区经济发展差距，增强四川经济实力　的有效途径。　承接农村剩余劳动力转移的重要载体。据不完全统　计，截止１９９８年底，我省民营企业共有从业人员　２０２．３５万人．其中吸纳２０多万下岗工人，缓解了国　有企业在改革过程中的压力，促进和加快了国有企　业转制的步伐。　２０００年２月四川省委省政府根据四川经济发　展的基础、条件和要求，明确提出了实现“追赶型、跨　越式发展”的战略思想。所谓跨越式发展，就是指在　二、当前四川民营经济在发展中的制约　因素　与东部沿海省市相比，四川省民营经济发展还　存在不少亟待解决的问趣。特别是在全球经济一体　化以及西部开发战略的实施的背景下，其发展面临　着一系列严峻的问题和挑战，主要表现在：　（一）外部环境的制约　１．思想观念的误区妨碍民营经济的发展。“经　特定的历史条件下，打破旧的束缚，用新思路、新机　制、新方法实现经济非常规的、跳跃式发展。实现跨　越式发展的前提就是必须在观念、体制、机制、科技、　政策、服务等方面推进全方位创新。这种跨越式发　展，表现为我省市场经济体系和市场成熟度的跨越，　济成分论”、“所有制歧视”、“三怕”心理仍然不同程　度地存在于业界人士头脑中，导致一些管理部门仍　然习惯用计划经济的手段和办法对待民营经济发展　中的问题，存在“亲公排私”的倾向，对其进行不合理　的摊派，如此等等成为制约我省民营经济跨越式发　展的桎梏。　所有制结构调整的跨越，经济结构调整的跨越，以及　产业演进路径的跨越等。　加快民营经济的发展，积极推进民营经济的“二　２．民营经济缺乏公平竞争的市场环境。在市　次创业”，对于成功实施四川省经济跨越式发展具有　极为重要的意义，是一个重要突破口。首先，这是进　场准入方面，对一些非竞争性领域（据统计有近７０　个领域存在较大程度的限制）的市场准入，仍未对民　维普资讯 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１６　西北工业大学学报　第２２卷　营企业开放，即便在一般竞争性领域，民间资本的投　资范围也有限。有些行业虽然准许进入，但又门槛　过高，民营企业无论在项目审批还是在配套条件上，　办事都比国有企业难得多。在进入国际市场方面，　民营企业也缺乏相应的出口信贷业务支持。　３．民营经济仍然面临歧视性的法律环境。有　关民营经济的地位、作用这些宏观上的立法工作虽　已解决，但对私营企业合法财产和其他合法权益的　规定比较薄弱，在执法中还存在对私营经济不能一　视同仁，甚至有法不依等问题，使得我省民营经济难　以得到有力的法律支撑。近年来，个体、私营经济经　常受到“乱收费、乱摊派、乱罚款和乱集资”等侵扰，　严重影响了企业正常经营活动和健康发展。　４．民营经济缺乏通畅的融资渠道。由于民营　企业大多数是中小企业，资产较少、风险较大、资信　程度差，而且遭受所有制问题上的歧视，便其缺乏有　效的融资渠道。一方面间接融资困难。虽然我省各　大银行都有中小企业贷款部，但受限条款多，银行在　传统体制惯性作用下，贷款“唯成份论”，民营企业从　银行取得直接贷款的难度较大，贷款比重远远低于　国有经济。据省人民银行调查，当前四ＪＩＩ民营经济　增加值占国内生产总值的比重为６９％，而金融机构　对民营经济的贷款仅为３９．４ｔ　。包括民营经济在　内的非国有经济得到的贷款与其在国民经济中的地　位极不相称。另一方面是直接融资渠道不畅。资本　市场对民营企业的限制仍然很严重，市场准入“门　槛”高，民营企业无论是通过争取额度直接上市，或　通过股权转让间接上市，还是发行企业债券，都存在　一定困难，只能依靠自身储蓄或在民间进行高利率　资金拆借，其结果是不仅融资数量小、成本高、纠纷　多，还扰乱国家金融秩序；同时大大提高了企业的经　营成本，不利于企业规模的扩大和发展。　５．民营经济发展缺乏提供服务的社会环境。　目前私营、个体经济的从业人员在申报户口、子女入　托上学、员工培训、评定职称等方面，受到种种限制；　在土地使用方面，政策上虽没明文规定限制，但实际　执行中，民营企业得到土地较难。此外．由于社会保　障体系的不健全、不规范，使得不少民营企业为员工　的住房、医疗、保险等问题所困扰；其他如信息、技　术、会计事务等综合性社会化服务体系不健全，也不　利于建立透明规范的民营经济信用体系。　（二）自身方面的问题　１．民营企业在经营管理方面的缺陷。民营企　业产权主体不清，具有超经济性质，其家族式统制管　理模式使具有优秀才干的外来人员很难进入其核心　决策层，激励和约束机制不健全，难以吸引技术管理　人才，束缚了企业向现代化管理迈进。同时，民营企　业主大多数是从实践中成长起来的，文化程度不高，　自身学习和创新能力不够，导致经营管理水平低、职　业化意识淡薄、视野不够开阔，创新能力不强，缺乏　现代经营理念。民营企业这种以经验为基础、亲情　为纽带的经营管理模式，在市场竞争日益激烈的今　天，越来越暴露出获取市场信息能力弱和正确决策　困难等局限性，成为民营企业成长为现代型企业的　一大障碍。　２．民营经济投资取向的趋同性。我省民营经　济在发展中也存在重复性建设、盲目投资的弊端，从　总体来说，还存在散而小的问题，与同行业间配套协　作、专业化分工不紧密，同业间关联度不高。据统　计，四川民营企业的９１．２８ｔｊ《）集中于采掘业（比重为　１１．９２％）、制造业（比重为５１．３３％）、建筑业　（４．１９％）和批发零售业（２２．７２％）。与国内发达地　区如广东、江苏、浙江等省份相比，采掘业所占比重　高ｌ０个多百分点，制造业比重偏低ｌ６—２２个百分　点。在制造业中，电器机械、电子通讯设备、仪器仪　表、文化机械等行业共占６．９１％，分别低于国内发　达地区１０一ｌ２个百分点。这表明在四川Ｉ民营经济　中，传统产业比重大、行业层次较低、技术含量整体　不高，与发达地区存在较大的差距，必然影响其发展　后劲。　三、促进四川民营经济跨越式发展的对　策建议　１．观念方面　四ＪＩＩ民营经济的创新和发展必须坚持以邓小平　理论为指导，以“三个有利于”为标准，进一步消除对　民营经济的各种偏见，清理和修订各种法律法规和　政策壁垒。同时，政府官员要树立在市场经济条件　下“为企业提供服务”的观念，在企业开办、土地使　用、劳动人事等方面给予民营经济以公平竞争的权　利和机会，同时要为有条件的民营企业利用外资、甚　至走出国门创造条件机会。　２、环境方面　首先，要为民营经济的发展创造公平竞争的市　场环境。可考虑以登记制取代审批制，依法核准市　场准入；积极鼓励、支持民营经济和国有经济的联合　维普资讯 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第２期　张军等：促进四川民营经济跨越式发展的思路与建议　１７　与合作，对于私营企业兼并、参股、收购国有小型企　种政策的配套性和协调性，制定相应的价格、信贷和　业，要采取鼓励的态度和优惠的政策，创造一视同　利率政策，规范市场价格、利率的变动以及信贷资金　仁、平等竞争的市场环境。　的投向，把民营企业的生产经营活动纳入产业政策　其次，要为民营经济创造良好的法制环境。《中　所要求的轨道，以保证产业目标的实现。　华人民共和国合伙企业法》和《中华人民共和国个人　４．服务方面　独资企业法》的相继出台，对规范个体、私营企业的　各级政府相关行政管理部门要转变职能，克服　资产组织形式，鼓励私人自主创业，起到了重要的作　官僚主义，提高办事效率，增强办事的透明度，为民　用。但民营经济发展的法制环境依然严峻，必须建　营经济发展提供必要的、优质的服务；加强部门间的　立健全法制，在法律上明确合法的个人财产神圣不　沟通与协作，提供组织、协调和引导，在制定制度框　可侵犯，从根本上消除民营经济发展中的种种障碍，　架和规则的同时限制和克服民营企业的消极方面　同时强化对执法活动的监督工作。　（如环境污染、侵害员工合法权益等）；加快服务机构　再次，为民营经济的发展提供有效的社会保障　中介机构的建设，提供信息咨询、人员培训、企业诊　环境，构建多层次的社会保障体系。为降低企业负　断和经营指导服务等，强化对民营经济的服务、监督　担，促进企业劳动增量与存量的合理调整以及生产　和管理功能。　要素的优化配置，要规范国家、企业和劳动者个人以　要努力采用多种措施为民营企业提供融资服　及各社会保障主体之间的权利和义务，推行多渠道、　务，拓宽民营企业融资渠道。包括：（１）进一步规范　多层次的社会保障资金筹资办法。通过社保体系的　合作金融。把城市商业银行和城市信用合作社作为　法制化、社会化、规范化、基金化，为民营经济的发展　城市民营企业的融资主渠道，把农村信用合作社作　提供必要的社会保障和社会服务环境。　为农村民营企业的融资主渠道。（２）建立健全为民　３．政策方面　营企业服务的融资担保机构，成立民营企业贷款担　（１）积极的财政政策，即通过政府预算、税收、发　保风险基金。通过政府扶持拨付部分款项和划拨资　行国债，财政补贴，财政投资等手段从需求方面积极　产以及企业认缴一定的风险保证金或筹资入股等多　调控经济。对民营经济实行国民待遇，收费合理、公　渠道、多形式、多层次来筹集担保资金，成立专门为　开，禁止对民营企业乱收费、乱摊派；为了吸引国内　民营经济提供担保的自负盈亏的商业担保机构和企　外投资者，实行税收方面的优惠，甚至进行财政贴　业互助担保中介服务机构。（３）进一步规范贷款抵　息；对高科技企业以及吸纳较多下岗职工的企业单　押。统一抵押登记和评估程序，降低收费标准，切实　位，给予一定的优惠和扶持。　减轻民营企业负担。（４）扩大符合条件的民营企业　（２）积极的金融政策。在金融政策方面规定，民　的上市规模，建立区域性的产权柜台交易市场，增强　营企业与国有企业一视同仁享受银行贷款，同时重　民营企业产权的流动性。（５）创办民间的或民办公　点支持科技含量高、市场前景好、资信状况良好的民　助的四川省风险投资基金，为企业进入成熟期提供　营企业；要增强银行为民营经济服务的功能，为民营　上市的机会，给风险资本提供流出退出的通道。　企业提供配套的结算、汇兑、转帐和财务管理等多种　要为企业的技术创新提供必要的服务。技术创　金融服务；在获得科技贷款和技术改造项目贷款、通　新适应并引导着市场需求变化，决定着企业的发展　过资本市场直接融资等方面，民营企业也应该和国　方向，是企业在激烈市场竞争中占领市场的根本所　有企业享有同等的待遇。　在。但由于技术创新本身的特点使得民营企业技术　（３）有效的产业政策。从产业组织政策来看，政　创新面临很大风险，为此，针对我省民营企业科技含　府要扶持高效益的企业，帮助其提高竞争力，加强同　量低的事实，为鼓励民营企业投资于高科技领域，政　外部企业和产品的竞争；从产业结构政策来看，要做　府要加快建立促进民营经济技术创新的社会化支撑　到：①按照产业发展演进规律，引导民营经济投资于　体系，为民营经济筹资融资、信息查询、风险投资等　产业关联效应强、高附加值、高科技的产业，实现产　提供必要的支持。可以考虑设立高新技术产业风险　业的适度跨越；②针对省内民营经济产业趋同的现　投资基金，引导民营经济进入风险较高的高新技术　象，要打破区内地方市场的分割，使企业生产规模　领域，成为推动高新技术产业进步的生力军；另外政　化、集约化，实现产业结构、产品结构优化；③注意多　府可设立有关技术创新的奖励基金，（下转第３页）