关于利用外资几个问题的探讨

关于利用外资几个问题的赵探晓梅

讨

　　积极引进外资,加速国内经济发展,是我国改革开放以来所采用的基本国策之一。然而,最近一个时期,我国有关方面与外商洽谈的,成功率并不高。其中主要原因是外方非常观注的投资环境不佳、配套人民币不足等,给吸引外资增加了困难。为此,我们应该认真研究投资环境、配套资金、优惠政策等问题,使我国利用外资工作实现新的突破。

一般来说,利用外资可分为三种方式:一是利用国外借款;二是吸引外国直接投资;

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三是吸引海外证券投资。本文

只对前两种方式做探讨。

一、利用国外

借款

国外借款通常有两种:一种是国外商业银行的商业贷款,其利率高、期限短、条件也十分苛刻;另一种是外国政府和国际金融机构提供的贷款,其利息低、期限长,但往往附有一定的政治、经济条件。随着还债高峰期的到来,如何确保对外按时还本付息已成为众所关注的“热点问题”。

(一)关于政贷项目的立项、评估和选择问题

鉴于外国政府贷款具有

还款期限长、利率低、赠与成分高的优越性,各地都在积极争取此类贷款。但往往由于立项前的可行性研究不足,导致项目决策失误,结果还贷出现了困难。为了避免此类情况的发生,我们在工作中应高度重视项目的立项、评估和选择,加强项目的贷前审查,落实项目的各项建设条件,严格审查债务偿还能力。凡属下列情况者,建议各企业不要上马项目:

1.经济效益差、连年亏损,且不能提供合格的还贷担保;

2.“债台高筑”,无力偿还原欠债务,且新贷项目的还贷资金没有列入中央或地方财政预算和用汇计划;

3.贷款不能按计划“专款

　□百家话题

专用”,并有迹象表明贷款有

可能挪作它用;

4.还贷责任不明确,且无明确的还贷资金来源;

5.长期管理混乱,还贷拖欠严重,且无明显改进迹象;

6.缺少必要的配套资金和物质;

7.项目不符合国家产业政策和投资政策。

(二)关于配套资金落实的问题

目前,有些地区申请外国贷款时,往往忽略了当地资金、物质的配套能力,结果土建还不能按期完成,设备到了装不上。有的还因缺乏流动资金,开工严重不足。据初步调查,由于上述原因造成项目拖欠本息的比例相当可观。如配套资金由银行贷款解决,此笔款项应纳入银行当前计划;如配套资金拟由上级拨款解决,拨款必须到位;如配套资金由项目单位自行解决,金额亦不能过大。总之,对那些配套资金不能落实的项目,为避免今后还贷留下后患,我们应在申请阶段予以否定,以免浪费时间和精力。

(三)关于当前不宜再投资的项目问题

有时,各地上报的项目从

局部看确实需要,当地也具备项目上马的资金和物质条件。但从全国看,往往生产过剩重复建设,不符合国家产业和投资政策。根据有关信息,主要有以下10类项目今后不宜再扩大投资:(1)手表:全国已

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积压了1000万只;(2)化妆品:全国大中型化妆品生产厂家已逾2000多家,品种达上千种,且多数滞销;(3)毛纺织品:目前全国毛纺生产的1/3设备“无米下锅”;(4)毛巾和床单:全国目前产量已超过市场容量;(5)化纤地毯和机织地毯:目前全国生产能力力和措施落实上。

二、吸引外国

直接投资

(一)关于外资投向问题目前,国务院多次发布规定,对技术先进型和产品出口型企业以及外商投资兴建港口、码头基础设施,实施各种　□百家话题

攀比,竞相提供更多更大优惠。从全国来看,这种攀比竞争不会有效地扩大利用外资的规模,相反利用外资的效果更差,难以实现国内资源的最佳配套。

(三)假外资问题现行的外资政策为“三资”企业提供了许多优惠和特超过实际需求多倍,供过于求;(6)床袋:全国年产量已达7亿条;(7)不绣钢制品:目前原料短缺,不宜盲目发展;(8)塑料壁纸:目前产大于销,全国已超过10亿平方米;(9)食品机械:全国重复引进相当严重;(10)铜铝制品加工业:目前畸型发展,原材料有限。此外,由于产大于销等原因,近年不宜新建或扩建的项目还有铝合金门窗,这类项目在3—5年内不宜再发展。

(四)关于还贷资金来源问题

随着我国对外开放和经济改革不断深化,以及财税、金融、外汇、外贸改革措施出台,贷款工作出现了新情况。为了增强还贷能力,建议国家对政府贷款项目中的一些以社会效益为主的重点项目,以及“老、少,边、穷地区”一些企业单靠以自身经济还贷比较困难的项目,有选择地继续实行优惠政策,将目前征收的增值税改为退税还贷,或采取其它某种形式的财政支持。但作为使用贷款的项目单位,应始终把还贷建立在自身努

优惠政策,使外资投向发生可喜变化。但从总体来看,特别是从外商投资产业结构来看,存在投资分散、层次偏低,投资结构不合理的现象。从投资金额来看,农业项目仅占1.5%;工业项目占55.8%;服务业占38.9%。由于地方经济利益刚性作用,加上审批权限下放,不少地区和部门举办一些小而全、低水平重复引进项目,包括一些有污染的项目也来者不拒,这种不正常的状况,应该引起我们足够的重视。

(二)盲目引进外资及在吸引外资优惠待遇上的相互攀比竞争问题

我国现行外资政策一是过分偏重于以现金优惠措施来吸引外资,特别是税收优惠政策;二是基于这种现金优惠措施各地过分偏重于引进外资的量。现金优惠措施对许多外国投资者具有一定的吸引力。注重外资引进量的地区,不顾经济发展需要盲目地引进外资,甚至为引进外资而引进外资的现象时有发生。将现金优惠措施作为引进外资的主要手段,势必触发各地相互

别经营权,这必然会诱使国内许多企业想方设法挤进“三资”行列,以便享受有关优惠和获得有关的经营权。于是,一笔本来就是国内企业的资金到国外转一下,就成为外来投资;一些企业借外商名义成立中外合资企业,实际上外方既无资金投入,也无技术投入,甚至根本就不存在外方。假“三资”企业泛滥不仅扰乱了利用外资工作,也扰乱了国民经济的正常发展。对此,国民待遇外资政策是釜低抽薪地解决假“三资”企业问题的根本方法。

总的来说,虽然我国利用外资工作存在不少问题,但形势是乐观的。制造业项目继续增长,产业结构有所调整;大型跨国公司的投资稳步增长,项目投资规模不断扩大;有关法律政策进一步完善;投资环境不断改善。在我国继续实行向市场经济稳定而连续地转变的过程中,利用外资工作必将再上一个新台阶。

(作者单位:沈阳土畜产

进出口公司)

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