中国车牌限额政策的经济分析

荦ｒ　ＮＳｐ　南　ｌＦｒｉ　亳　。　Ｉ　运　济　中国车牌限额政策的经济分析　口叶刘刚，尹萌　５２４０８８）　（广东海洋大学　经管学院，湛江摘要：近年来，中国部分城市为缓解交通拥堵情况对车辆上牌实施配额管理。分析和比较了采　用拍卖方式和采用摇号方式发放配额指标的不同经济影响，发现无论是从经济效率的角度还是从社会　整体公平的角度（拍卖收入用于转移支付给低收入者的条件下），车牌拍卖政策都要优于车牌摇号政策。　但车牌限额政策在解决道路使用中的负外部性问题时存在局限性，一种可以考虑的纠正负外部性的方　法是征收交通拥堵费。　关键词：车牌限额政策；车牌拍卖；车牌摇号；道路交通负外部性　中图分类号：Ｆ５０５　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７１－３４００（２０１３）１２－０１３３－０４　Ａｎ　Ｅｃｏｎｏｍｉｃ　Ａｎａｌｙｓｉｓ　ｏｆ　Ｃｈｉｎｅｓｅ　Ｖｅｈｉｃｌｅ　Ｑｕｏｔａ　Ｓｙｓｔｅｍ　ＹＥ　Ｌｉｕ—ｇａｎｇ．ＹＩＮ　Ｍｅｎｇ　（Ｅｃｏｎｏｍｉｃ＆Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　Ｃｏｌｌｅｇｅ　Ｇｕａｎｇｄｏｎｇ　Ｏｃｅａｎ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｚｈａｎｊｉａｎｇ　５２４０８８，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｉｎ　ｒｅｃｅｎｔ　ｙｅａｒｓ，ｓｏｍｅ　Ｃｈｉｎｅｓｅ　ｃｉｔｉｅｓ　ｈａｖｅ　ｓｏｕｇｈｔ　ｔｏ　ｃｏｎｔｒｏｌ　ｍｏｔｏｒ　ｖｅｈｉｃｌｅ　ｏｗｎｅｒｓｈｉｐ　ｂｙ　ｍｅａｎｓ　ｏｆ　ｖｅｈｉｃｌｅ　ｑｕｏｔａ　ｓｙｓｔｅｍ，ｗｈｅｒｅｂｙ　ｐｒｏｓｐｅｃｔｉｖｅ　ｖｅｈｉｃｌｅ　ｂｕｙｅｒｓ　ｎｅｅｄ　ｔｏ　ｏｂｔａｉｎ　ａ　ｑｕｏｔａ　ｌｉｃｅｎｓｅ　ｂｅｆｏｒｅ　ｔｈｅｙ　ｃａｎ　ｍａｋｅ　ｔｈｅｉｒ　ｐｕｒｃｈａｓｅ．Ｔｈｅ　ｌｏｃａｌ　ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ　ａｌｌｏｃａｔｅｓ　ａｎｎｕａｌ　ｑｕｏｔａ　ｔｏ　ｔｈｅ　ｐｕｂｌｉｃ　ｅａｃｈ　ｍｏｔｈ　ｂｙ　ｍｅａｎｓ　ｏｆ　ａｎ　ａｕｃｔｉｏｎ　ｓｙｓｔｅｍ　ｏｒ　ａ　ｌｉｃｅｎｓｅ—ｐｌａｔｅ　ｌｏｔｔｅｒｙ　ｓｙｓｔｅｍ．　Ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ　ａｒｇｕｅｓ　ｔｈａｔ　ｑｕｏｔａ　ａｕｃｔｉｏｎ　ｓｙｓｔｅｍ　ｉｓ　ｐｒｏｆｆｅｒｅｄ　ｂｏｔｈ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｅｃｏｎｏｍｉｃ　ａｎｄ　ｓｏｃｉａｌ　ｅｆｉｃｉｅｎｃｙ　ｉｆ　ａｕｃｔｉｏｎ　ｒｅｖｅｎｕｅ　ｆｉｓ　ｒｅａｌｌｏｃａｔｅｄ　ｔｏ　ｌｏｗ　ｉｎｃｏｍｅ　ｐｅｏｐｌｅ．Ｈｏｗｅｖｅｒ，ｖｅｈｉｃｌｅ　ｑｕｏｔａ　ｓｙｓｔｅｍ（ＶＱＳ）ｈａｓ　ｉｔｓ　ｌｉｍｉｔａｔｉｏｎ　ｉｎ　ｓｏｌｖｉｎｇ　ｒｏａｄ　ｔｒａｎｓｐｏｒｔ　ｅｘｔｅｍａｌｉｔｉｅｓ．Ｉｎ　ｐｒｉｎｃｉｐｌｅ，“ｒｏａｄ　ｐｒｉｃｉｎｇ”ｓｕｃｈ　ａｓ　Ｅｌｅｃｔｒｏｎｉｃ　Ｒｏａｄ　Ｐｒｉｃｉｎｇ　ｓｙｓｔｅｍ　ｏｆｆｅｒｓ　ｔｈｅ　ｆｉｒｓｔ—ｂｅｓｔ　ｓｏｌｕｔｉｏｎ　ｆｏｒ　ｏｐｔｉｍｉｚｉｎｇ　ｃｏｎｇｅｓｔｅｄ　ｒｏａｄ—ｔｒａｆｆｉｃ　ｆｌｏｗｓ．　Ｋｅｙｗｏｒｄ：ｖｅｈｉｃｌｅ　ｑｕｏｔａ　ｓｙｓｔｅｍ（ＶＱＳ）；Ｌｉｃｅｎｓｅ—ｐｌａｔｅ　ａｕｃｔｉｏｎ　ｓｙｓｔｅｍ；Ｌｉｃｅｎｓｅ－ｐｌａｔｅ　ｌｏｔｔｅｒｙ　ｓｙｓｔｅｍ；Ｒｏａｄ　ｔｒａｎｓｐｏｒｔ　ｅｘｔｅｒｎａｌｉｔｉｅｓ　Ｏ引言　下班高峰时段和城市中心区域常常出现严重的堵车现象。　交通拥堵降低了行车速度，增加了出行时间，额外增加　近年来，随着经济的快速发展，居民消费水平的不　的时间成本是一项很大的社会损失。此外，它还还会带　断提高，家庭汽车拥有量开始急剧增加。据国家统计局　来其他的社会成本，如增加交通疏导支出、造成汽车设　发布的　２０１２年国民经济和社会发展统计公报　显示，　计性能的不完全使用以及加重空气污染程度川。有关研　２０１２年末全国民用汽车保有量达到１２　０８９万辆，比上年　究数据显示，严重的堵塞还会造成汽车驾驶者和乘客的　末增长１４．３％。随着家庭汽车拥有量的迅速增加，部分　烦躁不安，增加交通事故。有研究认为，我国每年因交　０００亿元以上。　城市特别是北上广深等大城市的交通状况日益恶化，上　通拥堵造成的经济损失高达３　为缓解交通拥堵的状况，部分城市出台了一系列治　收稿日期：２０１　３－１　０－１　８　措施，对车牌发放数量实施配额管理。这样的管制措施　作者简介：叶刘刚（１　９８０一），男，浙江建德人，广东海洋大学经　管学院讲师，中山大学博士研究生，主要研究方向：国际贸易、　是否能达到良好的预期效果？它在经济上是否有效率？　世界经济。　堵的政策。例如北京和上海出台了限制车辆上牌的管制　能否找到更有效的解决方法？本文拟用经济学相关理论　蕊旃　于负外部性活动引起的外部成本。　必然的。解决的方法是以某种方式使驾驶者承担他们带　车牌限额政策在解决道路使用中的负外部性问题时　来的额外堵车成本，即将他们对道路资源使用所产生的　存在局限性。道路拥挤导致行车时间长以及堵车问题，　负外部性内部化。　是道路使用中驾驶者的消费负外部性问题未能良好解决　一种可以考虑的纠正负外部性的方法是征收交通拥　的体现。车牌限购政策对城市车辆的增量实施了数量限　堵费　。理论上，应该是对那些进入饱和状态道路的车　制，从而减少了城市车辆增加的速度，对道路使用中的　辆进行征收，通常是上下班高峰时段对进入交通繁忙的　负外部性问题有所缓解。但是，车牌限购政策也存在着　路段和区域的车辆进行征收。征收的金额应等于车辆使　很大的局限性。　用该道路所引起的负外部性成本，也就是应该根据道路　首先，车牌限额政策具有限制购买而非限制使用的　车辆的平均车速来调节收费，即车速慢时提高收费，车　特点。它并未触及道路使用中的负外部性问题的本质，　速快时降低收费。拥堵费费额的设定目标是使得道路上　不能改变汽车使用者面临的激励，以使他们考虑负外部　的车辆恰好处于饱和状态，以实现道路资源的充分有效　性行为引起的社会成本。在高峰时段，驾车的个人并没　利用。　有为使用道路资源所带来的社会成本进行支付。驾驶者　征收交通拥堵费有一定的可行性。随着技术的进步　面临的激励不变，因而使用汽车的行为模式也不变，道　和电子收费系统的成熟，收费成本已经大幅下降。当汽　路拥堵问题自然也难以得到解决。如果在高峰时段、高　车通过电子收费站时，收费站的摄像头会自动读取过往　峰路段使用道路资源面临更高价格的话，驾驶者就有激　车辆牌照，车牌号码以及通行时间等信息会及时传送到　励在非高峰期内出行并避开高峰路段。　生外部性；当道路未处于饱和状态时，驾驶者对道路的　相关部门数据库，与车主的信息相匹配，并通过互联网　此外，除了征收交通拥堵费外，还可以从对道路资　。　其次，只有当道路饱和时，驾驶者使用道路才会产　或银行进行收取　Ｊ使用不会产生外部性。车牌限购政策限制了汽车的总量，　源的需求和供给的角度来采取一些措施，实现道路交通　但未区分这两类不同的情况。它同时减少了道路饱和与　需求和道路供给的平衡。一是改善城市规划，缩短出行　未饱和状态时的车辆数量。道路处于未饱和状态时，道　距离。如果城市的布局合理，交通需求就会减少，出行　路上车辆数量的减少是一种不必要的损失。　距离也会缩短。可以考虑改变“单中心”的城建思路，　最后，对政策的规避问题。当车牌限购政策只是在　避免公共资源集中聚集在行政中心的周围，实现合理的　部分城市、部分地区实行时，汽车消费者可以通过外地　城市功能分区。二是建设高效的公共交通网络，形成由　上牌等方式来逃避规制。例如，由于每张平均６．７万元的　城市地下轨道交通、快速公交、公共汽车等多种公交方　高额上牌费，不少上海市民采取了“上海购车，外地上牌”　式组成的立体公交系统。　的策略，使得上海街头的“外地车”数量激增。　３结论和建议　为缓解城市交通拥堵状况而引入的车牌限额发放政　但它减少了汽车消费者的福利，带来了社会净福利损失。　参考文献：　［１】莫什・萨夫迪．后汽车时代的城市［Ｍ】．北京：人民文学出　版社，２００５．　　Ｒ　Ｖａｒｉａｎ．Ｍｉｃｒｏｅｃｏｎｏｍｉｃ　Ａｎａｌｙｓｉｓ［Ｍ］，３ｒｄ　ｅｄ．Ｎｏｒｔｏｎ＆　策，能一定程度上抑制车辆增加的速度，缓解堵车问题。　［２］　ＨａｌＣｏｍｐａｎｙ，１９９７．　ｅ￣Ｆｒａｎｋ　Ｐ　Ａ　ｃｏｎｔｒｉｂｕｔｉｏｎ　ｔｏ　ｔｈｅ　ｔｈｅｏｒｙ　ｏｆ　ｔａｘａｔｉｏｎ［Ｊ】．　在比较了车牌限额的两种方式后，发现无论是从社会净　［３］　Ｒａｍｓ损失的角度还是从社会整体公平的角度（拍卖收入用于　牌摇号政策。无论采用哪种发放方式，车牌限额政策作　效果注定是有限的。　Ｅｃｏｎｏｍｉｃｊｏｕｒｎａｌ，１９２７，３７：４７－６１．　Ｍ】．　改善低收入者生活的条件下），车牌拍卖政策都要优于车　［４］　罗杰。理若　米勒，丹尼尔　本杰明．公共问题经济学［上海：上海财经大学出版社，２００１　Ｍ］．上海：上海　为一项解决交通拥堵问题的措施由于未触及问题的根源，　（５】　小贾尔斯・伯吉斯．管制和反垄断经济学【财经大学出版社，２００３．　．”Ｒｏａｄ　ｃｏｎｇｅｓｔｉｏｎ　ｐｒｉｃｉｎｇ：ｗｈｅｎ　ｉｓ　ｉｔ　ａ　ｇｏｏｄ　在高峰时间段和中心城区，现有的道路资源相对于　【６］　Ｅｖａｎｓ，Ａ．Ｗ．驾驶者的需求是有限的。当道路处于饱和状态后，驾驶　者对道路的使用增加了道路的拥挤程度，降低了车速，　会权衡行车的受益和成本。当驾驶者不用承担他带来的　额外堵车成本时，对道路的过度使用从而造成堵车就是　ｐｏｌｉｃｙ？”［Ｊ］Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　ｔｒａｎｓｐｏｒｔ　ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ　ａｎｄ　ｐｏｌｉｃｙ：２　１　３—　２４３，１９９２．　’Ｒａｔｉｏｎｉｎｇ　ｒｕｌｅｓ　ａｎｄ　ｏｕｔｃｏｍｅｓ：ｔｈｅ　ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅ　ｏｆ　增加了其他驾驶者的时间成本。作为理性的驾驶者，他　［７］　Ｔａｎ，Ｌ．Ｈ　．’Ｓｉｎｇａｐｏｒｅ’Ｓ　ｖｅｈｉｃｌｅ　ｑｕｏｔａ　ｓｙ￣ｅｍ．”ＩＭＦ　ＳｔａｆｆＰａｐｅｒｓ／Ｉｎｔｅｍａｔｉｏｎａｌ　Ｍｏｎｅｔａｒｙ　Ｆｕｎｄ（Ｉｎｔｅｍａｔｉｏｎａ１）５０，Ｎｏ．３：４３６－４５７，２００３．