政府审计管理体系和对策

自20世纪初美国工程师泰罗创立“ 科学 管理”学说以来，管理作为一门科学，在提高 企业 的生产和工作效率方面取得了巨大的成绩。随着科学技术的突飞猛进和管理 理论 的 发展 ，基于运筹学和行为科学的 现代 管理科学在企业、政府、非盈利机构等各种组织中得到了广泛而有效的运用。从目的、人员和结构这三个组织的基本特征 分析 ，我国的审计机关作为国家行政机构的组成部分，是根据《宪法》和《审计法》的规定设立的组织，适应提高行政绩效、节约 社会 资源的需要，也要运用现代管理理论，依据 法律 赋予的权限，在履行职责的过程中对所拥有的审计资源进行有效整合。 政府审计管理体系 从政府审计管理的实践看，它的各项活动主要围绕增强政府审计的独立性和权威性，促进审计项目的有效实施而开展，要努力通过项目审计取得两个成果，即发现、处理违法违规 问题 和向同级人民政府、上级审计机关提交有价值的审计信息。在这种模式的管理实践中，审计计划、审计控制、审计实施等项管理活动都是针对不同行业、不同资金性质、不同具体目标的零散审计项目，它们的各项管理信息都是指向某个审计项目，而它们之间缺乏沟通和协调，不仅不能形成整体效能，还 影响 了各项管理活动个体效能的发挥。因此，加强政府审计管理的当务之急应当是建立一个系统科学的管理体系，通过确定体系的组成要素及其相互间的联系，使各要素在指导审计活动中能彼此协调、加强沟通、相互促进，发挥审计管理在提高审计效率和效果方面的作用。 (一)加强对审计计划的管理 在建立政府审计管理体系的初期，根据管理的四项基本职能之间的关系及政府审计管理的目标，选择审计计划作为审计管理体系的构建基点较为恰当。主要理由有三：第一，审计计划包含了两个要素，即确定政府审计的目标和制定一组相关管理计划协调各项审计活动。因此，审计计划可以概括地反映审计管理活动的全部过程，构成了审计管理体系的基础。只有制定了切实可行的审计计划，才能高质量地完成审计项目，提高审计效果。第二，审计计划设定了工作目标，这些目标可以用于控制，通过控制将实际的绩效与目标进行比较。没有审计计划是不可能进行审计控制的。第三，计划可以减少审计资源的浪费，当各项审计活动围绕已确立的计划进行时，审计资源可以得到充分利用，无效的活动会被减少到最小的程度。 (二)加强对审计业务链的管理 审计的效率和效果只有在审计项目的实施中才能得到实现，审计项目实施应是全部审计工作的中心。从

单个审计项目的全过程分析，其中各个环节均围绕落实审计计划、实现审计目标而前后衔接，形成一条审计业务链。对一定时期内审计机关实施的全部审计项目来说，应该有多条审计业务链。这些审计业务链是互相平行、各自为战；还是交错缠绕、主次不清；或是相互支撑、协同作用，关键在于审计计划的科学性水平。考虑到审计业务链的存在，结合审计管理的目标，以审计计划为起点构建的审计管理体系由审计计划、审计项目实施、审计控制、审计信息、审计规范五个要素组成。 这五个组成要素之间的内在联系严谨且符合逻辑。审计计划处于该体系的最高层次，包含了确定实施哪些审计项目以实现目标和如何开展审计以提高效率两层含义，是整个审计管理体系的基础，起着统驭审计管理体系导向的作用；审计信息是该体系的“血液”，是体系中其他因素向外界传递实施情况的载体，负责加强体系内各要素之间的联系和沟通，其他四项要素都为它补充资料并从它那里采集信息，它也要及时把信息提供给需要的地方．审计项目实施是该体系的主体和核心，对审计管理体系具有支撑作用，影响着审计计划的实现程度，体系中其他因素都与之建立联系并通过其实现各自的目标；审计控制是落实审计计划和实施审计规范的保障，主要目的在于保证审计项目实施的质量，有时还根据审计环境的变化，对审计计划产生反作用，促使审计计划做出调整；审计规范具有权威性，是审计机关和审计人员依法审计的基础，对审计工作的各个方面和各个环节作了明确规定，提出了标准和工作要求，对审计管理体系内的其他四个要素的相关工作都有指导和规范作用。