数字化社区服务系统概述

数字化社区服务系统概述

作者：白黎光 李忠志

来源：《职业时空》2008年第11期

摘要：“数字化社区”是为了提高政府管理、服务的职能而推出的。主要包括三个核心系统：社区服务平台，社区服务呼叫中心，社区一键通报警平台。通过“数字化社区”，政府可以建设一个综合服务管理平台，通过这个平台，更好地为社会居民提供快捷的服务，创建和谐社会。

关键词：数字化社区；呼叫中心；“一键通”报警平台

数字化社区就是运用各种信息技术和手段，在社区范围内为政府、居委会、居民和包括企业在内的各种组织和机构，搭建互动网络平台，建立沟通服务渠道，从而使管理更加高效，服务更加优质，最终使居民满意，建设和谐社会。其核心系统为：社区服务平台，社区服务呼叫中收、社区一键通报警平台。

一、社区服务平台

社区服务平台由社区服务网站和社区综合管理系统组成。社区服务网站主要面向居民提供服务，居民可以登陆网站查询与自己生活相关的政策法规以及相关便民信息，使居民做到轻松处理日常事宜；社区综合管理系统则是为相关管理部门方便办公所建立的一套综合性系统，使办公程序简化，将不同的部门集中化，从而方便了社区居民。

社区服务网站作为向居民提供服务的信息平台，适应不断增长的应用需求，对安全性、可靠性，灵活的可扩充性、高度的稳定性以及服务质量等都做了很好的满足。同时网站还可以为百姓提供在线申请并受理用户的服务请求等功能。

网站的内容主要包括四类：一般事务发布、政策法规、政务服务和便民利民。详细功能包括：今日城区、政府相关、城区政务、参政议政、街道社区、公告栏、城区快讯、政府公文、办事指南、热点关注、基层动态、民意反馈、网站调查、便民服务等。同时，网站可以接受居民的各种咨询、监督反馈等，统一进入到后台数据库。

社区综合管理系统是专门为社区、街道、区职能部门使用的综合信息管理系统，主要模块包括：行政事务办理(92项功能)、辅助办公(8个功能)、基础管理(9个功能)等。主要功能包括：社区居民基础信息库、政务服务流程、统计分析、报表系统、公文传递、辅助办公。

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社区服务平台中涉及的相关技术有数据库安全技术和网络环境搭建技术。

1.社区服务平台是以数据库的构建为基础形成的一套综合性系统。在整个系统中数据库占据了重要的地位，因为服务的平台主要是运行在大量居民数据的基础上，因此数据库的选择、建设和安全问题至关重要，下面简要分析一下数据库安全的实现策略。

数据库安全策略是涉及信息安全的高级指导方针，这些策略根据用户需要、安装环境、建立规则和法律等方面的限制来制定。数据库系统的基本安全性策略主要是一些基本性安全的问题，如访问控制、伪装数据的排除、用户的认证、可靠性，这些问题是整个安全性问题的基本问题。数据库的安全策略主要包含保证数据库存在安全和保证数据库使用安全两个方面。 数据库的安全实现主要有数据库存在安全的实现、数据库完整性的实现、数据库保密性的实现和数据库可用性的实现四个方面。正确理解系统的硬件配置、操作系统和网络配置及功能对于数据库存在安全十分重要，这三方面的安全运行是和维护数据库存在安全不可分割的；数据库的完整性包括库的完整性和元素的完整性，数据库的完整性是DBMS(数据库管理系统)、操作系统和系统管理者的责任，数据库元素的完整性是指它们的正确性和准确性；数据库的保密性可以通过用户身份鉴定和访问控制来实现，DBMS要求严格的用户身份鉴定，一个DBMS可能要求用户传递指定的通行字和时间日期检查，这一认证是在操作系统完成的认证之外另加的，DBMS在操作系统之外作为一个应用程序被运行，这意味着它没有到操作系统的可信赖路径，因此必须怀疑它所收的任何数据，包括用户认证，因此DBMS最好有自己的认证机制，访问控制是指根据用户访问特权逻辑地控制访问范围和操作权限，如一般用户只能访问一般数据、市场部可以得到销售数据、以及人事部可以得到工资数据等，DBMS必须实施访问控制政策，批准对所有指定的数据的访问或者禁止访问，DBMS批准一个用户或者程序可能有权读、改变、删除或附加一个值，可能增加或删除整个字段或记录，或者重新组织完全的数据库；数据库的可用性包括数据库的可获性、访问的可接受性和用户认证的时间性三个因素。 2在如何能够保证不同地点的终端共同访问数据库所带来的数据安全问题方面考虑采用虚拟专用网络技术进行网络连接，即VPN技术。

VPN是指在共用网络上建立专用网络的技术，之所以称为虚拟网主要是因为整个VPN网络的任意两个结点之间的连接并没有传统专网建设所需的点到点的物理链路，而是架构在公用网络服务商ISP所提供的网络平台之上的逻辑网络。用户的数据是通过ISP在公共网络(Internet)中建立的逻辑隧道(Tunnel)，即点到点的虚拟专线进行传输的。通过相应的加密和认证技术来保证用户内部网络数据在公网上安全传输，从而真正实现网络数据的专有性。用于构建VPN的公共网络包括Internet、帧中继、ATM等，而且提供了比传统方法更强的安全性和可靠性。

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VPN是利用公网来构建专用网络，它是通过特殊设计的硬件和软件直接通过共享的IP网所建立的隧道来完成的。通常将VPN当作WAN解决方案，但它也可以简单地用于LAN。VPN类似于点到点直接拨号连接或租用线路连接，尽管它是以交换和路由的方式工作。 可以说，VPN是Intranet(内部网)在公众网络上的延伸，它可以提供与专用网一样的安全性、可管理性和传输性能。VPN是建立在实际网络(或物理网络)基础上的一种功能性网络。它克服了公共网络缺乏保密性的弱点，在VPN网络中，位于公共网络两端的网络在公共网络上传输信息时，其信息都是经过安全处理的，可以保证数据的完整性、真实性和私有性。

二、社区服务呼叫中心

呼叫中心(call Center)，也称作客户服务中心，是基于电话、传真机、计算机等通信、办公设备于一体的交互式增值业务系统。用户可以通过电话接入、传真接入、MODEM拨号接入和访问Internet网站等多种方式进入系统，在系统自动语音导航或人工坐席帮助下访问系统的数据库，获取各种咨询服务信息或完成相应的事务处理。呼叫中心最早出现在美国，我国于1995年出现了第一家合资的呼叫中心九五资讯，通过了十多年的发展，目前我国呼叫中心已经在通信、银行、电力、保险等行业普及，随着互联网分类广告、电视购物和高档消费品进入循环消费阶段，呼叫中心越来越多地进入了生产型企业、商业企业和服务型企业，为越来越多的企业提供销售、服务、技术支持等服务和事务处理类工作。

社区服务呼叫中心与社区服务网站是密切结合的，所有网站上的内容，都可以通过服务专线了解，使居民可以足不出户，通过电话就可以享受方便快捷的网络经济时代的信息化社区服务。

现阶段呼叫中心存在三种业务发展模式：企业自建、传统外包和虚拟呼叫中心。当今主流的发展模式是虚拟呼叫中心，它不受地点的限制，只要能够上网就可以实现。

呼叫中心是通过用户拨打一个固定的接入号码，采用轮询机制选择空闲接线人员接听电话处理用户需求的一种信息类服务形式。现在通用的呼叫中心模式有硬件方式坐席和软件坐席两种，并且可以通过互联网在任何一台可以访问互联网的主机上进行操作。当前通讯类运营商的客服系统就是典型的呼叫中心。

社区服务热线采用一个专用的电话号码，专门为社区的居民提供优质的服务。需要建设一套完善的系统，需要几个人24小时值班。社区服务热线基于先进的CTI(计算机与电信集成)技术，集程控交换技术、计算机技术、网络技术与数据库技术于一体，按照Call Center(呼叫中

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心)的动作模式，采用技术领先、性能可靠的平台为呼叫处理和业务支撑设备，以灵活的人工、自动服务方式提供多种客户服务业务手段，并可按运营者要求在线生成新的业务。 社区服务热线具备所需的几乎全部呼叫处理应用功能，如：模拟中继、数字中继(一号和七号信令)、Internet接入；自动语音导航、自动语音应答、人工坐席服务、多媒体坐席服务、语音合成、传真、语音的录放等。交换能力强劲，功能齐备。(该系统可采用各市分公司提供坐席出租的方式，采用客户制定的呼叫号码，提供最专业的24小时语音服务，为客户节省了大量的人力和财力。)其主要功能有：政策、法规咨询；政务服务流程咨询；便民服务事项查询；便民信息发布；便民信息查询。

“社区服务呼叫中心”与社区服务网站在资源上有机结合。在建设中，推荐客户租用我公司114系统。使用集团下发的专用号码“116190”。“114电话导航”定位于全市信息检索、商业信息发布、通信助理等。两项业务可以共享支撑系统和数据库，实现数据交互及资源整合。

三、社区一键通报警平台

“一键通”是社会对老年人、儿童、残疾人等社会弱势群体提供的一种救助热线方式。老年人等弱势群体在身体健康出现危急情况时，可通过专用通讯设备，利用电信部门通过线路与“一键通”报警指挥中心取得联系，中心接到报警信号后，可根据报警人事先约定的报警处理方式，通知医疗急救中心，并同时向报警人居住地的社区居委会以及其子女亲属发生报警信息，以最大限度地抢救报警人生命。