有关公务用车管理思考

关于公车使用管理的思考

公车集中使用管理的两个硬性指标是，一是车辆经费减少、二是车辆总数减少。实现途径是“减车数、降耗资、包经费、节指标、改设备、定责任”。具体方法是在使用上实行统一审批、在服务上实行定点招标、在设备上实行技术改造、在经费上实行全年包干、在指标上实行每季节余、在管理上实行区分责任。采取分步分段进行的方法逐步实现核清编制、摸清底数、健全机制、形成体系、规范运行。力争到年底“减少一些车辆、节余一些经费、形成一套制度、取得一定成绩”应重点从五个方面抓起，一是抓好车辆清查、二是抓好经费包干、三是抓好建章立制、四是抓好信息管控、五是抓好责任区分。

一、开展车辆清查

开展车辆清查，是目前公车改革工作的必然要求，也是实现车辆基本信息采集的一种重要手段，是摸清市直单位公车底数、开展公车管理工作的基础。车辆清查工作、按照先车属单位自查、后业务单位普查的方法进行。机关事务管理局明确某某市公务用车编配标准，各单位对照标准，分单位、按系统、自下而上进行自查。自查阶段各单位要成立一个自查工作领导小组、形成一份自查工作报告、签定一份自查工作责任书（统一样表）。普查阶段某某市公务用车清查工作领导小组，采取逐车、逐单位过的形式，将对各单位自查情况进行核查、并对核查情况进行通报。通过清查、核定单位车辆编制、摸清市直单位公车底数、清理超编超标车辆，按超缺进行调配、按需求进行处置。

二、实行经费包干

实现公务用车经费的节余，是衡量公车有效管理的硬指标。因此经费管理是公车管理的重点、管好了经费就管好了车辆，管住了经费就管住了车辆的点火开关。采取制度、技术、手段相结合的方法降低车辆使用经费。要降低车辆使用经费，只能在降低保险费、降低维修费、降低燃料费上下功夫。要采取定点保障的办法来降低价格、要采取规范使用的办法来节余指标、要采取经费包干的办法来控制经费。

经费使用办法。经费使用采取季前预借、季后核算、按季结算的办法，将车辆使用管理费分为保险费、维修费、使用费（燃料费、交通费、年审费）、杂费（车辆清洁用品）四个项目、和四个季度四个阶段。分项目、分阶段进行审批使用。（一）经费预借，每季车辆使用管理费占全年经费标准的25%核定。经费预借控制在季经费的30%以内（主要用作燃料费先期支付）。（二）经费审核。主要审核经费使用是否超标，是否到定点单位保险、加油、维修。超标经费由各单位自理，未经申请到非定点单位开支费用不予审核。（三）经费结算。审核结束后、由机关事务管理局财务部门、按核定数值转帐到用车单位财务部门、各单位每季度与定点单位进行结算。

经费节余办法。实现公车经费节余，是实现公车集中管理的死任务、也是硬指标。各单位要按照分层管理、按级负责的形式，广泛开展公务用车经费节余活动。公车经费节余，分为固定结余、和自主结余两个方面。固定结余是指实行集中采购后市场价和优惠价的差价。自主节余是指各单位通过规范管理、科学使用等有效手段产生的经费节余。计算方法是标准经费减掉保险费、维修费、杂费后的经费。用自主结余率来体现。自主节余率=（标准经费一使用经费）/标准经费。是体现各单位车辆管理自主管理水平的重要依据。

一是靠服务上定点招标降低价格。采取公开招标方法确定定点保险、定点加油、定点维修单位。利用量大从优的的原则。在市场价的基础上确定优惠价。市场价和优惠价的差价作为本单位车辆管理经费的固定结余指标，自动扣除、实行挂帐管理。

二是靠经费上全年包干控制指标。将车辆管理费分为保险费、维修费、使用费（燃料费、交通费、审验费）杂费（车辆清洁用品）四项目、四个季度四个阶段，分项目、分阶段进行审批使用。按季申请、核算、结算。季度经费为全年扣除保险经费后的平均值。维修产生的费用按市场价和优惠价的差价作为固定结余指标、自动扣除、实行挂帐管理。超出支出由各单位自行解决。

三是靠设备上技术改造减少经费。在技术论证可行的情况下分阶、分批次对部分公车进行油改汽车活动、降低油料使用费用。

四是靠管理上从严管控节余经费。各单位要广泛开展经费节余活动，机关事务管理局宏观控制各单位的固定结余指标、各单位采取有效管理的手段自主经进行节余经费。单位的经费自主节余率。是体现各单位公车管理规范程度的重要依据。机关事务管理局每季要对各单位自主节余情况进行通报、年终要进行总评。

经费督查办法。根据财务管理制度，建立一套公务用车经费使用管理督查办法、形成一项督查制度。确保车辆经费合理使用。机关事务管理局负责、经费的审批、经费的审核、经费的督查。用车单位负责经费的使用和结算。

三、建立规章制度

依据某某市公务用车管理办法，制定某某市公务用实施细则、制定某某市公务用车管理制度。区分开办法、细则、制度。办法体现时代、突出重点。细则是对办法的细化和补充。制度具有全局性、长期性、根本性。在车辆日常管理中具体的一些问题是在办法和细则中无法体现的。须要靠制度来约束和保证。通过各种制度规范车辆的使用流程、规范经费的使用审批流程。

四、实施信息管控

利用某某市车辆管理系统为平台，建立车辆技术电子档案。实现（使用、经费）审批；实现车辆动态情况分类显示；实现车辆基本信息分类查询；实现车辆信息分类统计；实现车辆经费开支分类汇总。确实做到车在网上。实现网上管理。通过网络可以随时掌握所有车辆的所有信息。

五、明确责权区分。

公务用车按照分层次、按系统的办法进行管理，机关事务管理局，直接对接一级单位业务，二级单位业务由各一级单位按系统分层次管理、统计、汇总。机关事务管理局主要负责管制度、管政策、管经费；车属单位主要负责管使用、管保管、管安全。车辆审批，越野车和辖区外用车由机关事务管理局统一审批；其它用车由车属各一级单位自行审批，报机关事务管理局备安。车辆管理费由机关事务管理局宏观控制、各单位自行计划开支。车辆经费只限作保险费、维修费、使用费（燃料费、交通费、审验费）杂费（车辆清洁用品）四项目。其它因车辆产生的费用（如违章费用、交通事故费等）除保险公司理赔的其余部分由各单位自行解决。