地方本科院校社会工作专业建设之我见

广东技术师范学院学报（社会科学）　２０１２年第４期　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｇｕａｎｇｄｏｎｇ　Ｐｏｌｙｔｅｃｈｎｉｃ　Ｎｏｒｍａｌ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　Ｎｏ４，２０１２　．地方本科院校社会工作专业建设之我见　蔡娟伍世昭　（惠卅ｌ学院，广东惠州５１６００７）　摘　要：近年来地方本科高校社会工作专业建设取得了显著的进步，但随着时间的推移，其存在的问题也日益凸显，　如培养目标的实现问题，学生实务能力培养问题，毕业生就业问题等，这也是本文选题的依据。造成上述问题的原因并不　仅仅来自高校本身，也有地方政府社会工作人才队伍建设方面的因素。因此在解决这些问题时．就不能仅从学校内部入　手，而应从学校与政府（社会）的结合部去思考，因为只有实现高校与政府（社会）在办学上的互动，社会工作专业建设才能　真正取得成效。　关键词：地方本科院校；社会工作：专业建设　中图分类号：Ｇ　６４０　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７２—４０２Ｘ（２０１２）ｏ４—０１０４—０３　自北京大学１９８８年始设社会工作专业至今，开办这　一师具有较好的知识素养和较强的学术研究能力，普遍缺　专业的高校已达２００多所①，就广东省而言，也已有十　乏实践经验，动手能力、应用能力相对较弱。他们在教学上　重视理论知识传授的同时，必然会在一定程度上忽视学生　实务能力的培养，因而难以适应专业人才培养的需要。　专业课程设置不够合理。主要表现在四个方面：一是　理论知识课程与实践应用课程不平衡，重视专业知识教　余所，其中包括广州大学、深圳大学、广东工业大学、广东　商学院、深圳职业技术学院、珠海北师大分校等地方本科　院校。近年来这些地方本科高校社会工作专业办学取得　了显著的进步，但随着时间的推移，其存在的问题也日益　凸显，如培养目标的实现问题，学生实务能力培养问题，　毕业生就业问题等。造成上述问题的原因不仅来自高校　本身，也有地方政府社会工作人才队伍建设方面的因素。　因此在解决这些问题时，就不能仅从学校内部人手，而应　从学校与政府（社会）的结合部去思考，这样才能求得切　实的解决办法。　一育，开课多，社会工作专业所需要的能力教育强调不够，　开课少；二是课程设置存在专业学习与未来职业的分离　现象，学生毕业时难以在短期内适应职业要求，甚至严重　影响未来的职业生涯：三是没能突出地方高校所在地域　的特点，为地方服务的观念淡薄．同时也影响了学生的未　来就业；四是价值伦理教育课程缺乏或严重不足．未能处　、存在问题的反思　理好专业技能培养与专业价值伦理养成之间的关系。　学生能力培养不到位。这首先与教师本身有关，一方　面他们自身就缺乏专业实务能力，另一方面由于缺乏动　手能力，也难以开出有针对性的培养学生应用能力的课　从地方院校本身来看．社会工作专业办学主要存在　以下问题：　师资队伍难以满足教学需要。首先是师资数量不足，　履行教学任务困难。由于受扩招的影响，教师的增加速度　远远低于学生增加的速度，其结果往往是一个教师上多　门课程（含理论课与实践课），疲惫不堪而又效果不好。其　次是师资队伍结构不合理。这包括两个方面：一是职称学　程，这都影响了学生能力的培养。其次源于传统观念的制　约，“在传统学术观念的影响下，按照其他社会科学的传统　教学模式，不自觉地将社会工作教育引向了教育本位和　学术本位的道路……使得社会工作的专业培养目标难以　实现”②。再次是如前所述，课程设置影响了能力培养。最　后是教育实习质量难以保证，学生没有得到预期的技能　训练。　毕业生就业不理想。毕业生或者找不到工作，或者未　历结构不合理，具有正高职称和博士学位的教师比例偏　低。二是学缘结构不合理，多数教师非社会工作专业出　身，没有受过规范的专业教育与技能训练，仅少数教师学　术背景正宗或有一定的实务工作经验。三是教师实务能　能从事专业工作，学非所用。这一方面与学校的培养有　关，如由于上述原因，未能实现专业培养目标；另一方面　力不强．这是不合理的学缘结构带来的必然后果。多数教　收稿１３期：２０１２—０５—３０　作者简介：蔡娟（１９６５一），广东揭西人，惠州学院助理研究员。研究方向：高等教育。　①《社工职业水平评价制度出台大事记（节选）》，《中国社会导刊》，２００７年第１２期。　②杨慧、张兴杰：《论广东地区的社会工作教育实践》，《特区经济》，２００８年第９期。　第４期　蔡娟伍世昭：地方本科院校社会工作专业建设之我见　・１０５・　也与社会工作的职业化与专业化的进程缓慢有关，如政　府没有专门的社会工作岗位设置，就业准入制度未能建　立等。　容体系、方法体系（实践教学资源）和管理体系”，哄目标　是提高学生的专业技能、实践能力和社会适应能力。地方　院校社会工作专业实践教学体系的构建与完善应从三个　方面人手：首先，在整合各种类型的实践教学活动的基础　从地方政府来看，社会工作专业办学存在的问题主　要是地方政府没有提供足够的配套保障，如社会工作人　才队伍建设的滞后，专业化与职业化进程缓慢，就业准人　制度、社工人才使用机制、职业认证制度与岗位体系未能　建立等等。这一方面使高校的社会工作专业教育失去了　上，重视社会实践、定岗见（实）习、社会调查、技能竞赛，　并将之纳入培养方案，融入课程体系；其次，加强制度性　管理，成立校系一体的实践教学管理机构，建立健全实践　教学质量监控机制，确保实践教学的开展和教学目标的　现实依托，造成职业目标的模糊；另一方面直接影响了毕　实现；再次，加大实践教学经费投入力度或通过产学研合　业生的就业，造成教育资源的浪费。　作办学等方式，强化实践教学硬件建设，包括实验室、实　二、高校内部的调整　验实训基地和实践教学基地的建设等。　“人才培养模式是指在一定的教育思想和教育方针　基于社会工作专业建设存在的问题，高校内部的调　指导下，为实现一定的培养目标，在培养过程中采取的能　整可从优化课程设置、加强师资队伍建设、完善实践教学　够稳定培养学生掌握系统的知识、能力、素质的结构框架　体系、创新人才培养模式、强化价值伦理教育等几个方面　和运行组织方式，即解决‘怎么培养’的问题。”②＿应用型人　展开。　才培养模式的目标是提高学生的应用能力。根据社会工　根据社会工作专业特点，其课程设置的优化可从构　作专业的特点，确立知识、素质、能力和个性相结合的培　建科学有效的课程体系入手，其原则有五，即专业性与应　养模式是较为适切的。这一模式不仅整体上满足了培养　用性统一、个性与共性兼顾、专业规律与服务地方协调、　目标的一般要求，而且注意到了人才培养的差异性和个　理论知识与实务能力平衡原则、价值伦理与专业技能并　性化。为满足知识、素质、能力的培养，可采用理论教学和　重。不论课程体系由几大模块组成（一般是理论课程、实　实践教学并重的教学模式，融素质教学、专业教学、实践　践课程和深化课程三大模块），其五大原则所涉及的专业　教学于一体。为实现人才培养的个性化，可采用“专业＋模　性、应用性、知识、能力、价值伦理等要素要涵盖进去，以　块”的课程结构方式，给学生以自主选择的空间。　实现专业培养目标。在此基础上，还需做以下调整：加大　强化价值伦理教育是由社会工作专业特点决定的，　实践应用课程比重，着力培养学生未来职业适应能力；增　“社会工作”是一种特殊的专业助人的职业。专业社会工　设地方特色课程，满足为地方服务需求；开设跨学科课程　作要实现其专业助人的使命，除了要具备一套完善的、成　或相关学科课程，培养宽１３：径、复合型人才；增设价值论　熟的专业方法和专业技巧，还必须形成一个较完备的、可　理课程，养成学生良好的职业伦理。　操作的、能督导和考量的伦理价值序列”③。但现实是价值　加强师资队伍建设的基本思路是：根据教学需要，适　伦理教育明显欠缺，在专业技能逐渐引起重视的情况下，　当增加师资数量；围绕专业性，实现学缘结构的优化；围　专业价值伦理教育仍处于被忽视的状态。强化价值伦理　绕专业培养目标，提高教师的实践应用能力．以达成教师　教育的路径有三：首先是开设专门的价值论理课程，系统　队伍朝着有利于应用型人才培养方向的转变。师资数量　养成学生的职业伦理意识；其次将价值伦理教育融入相　的增加。可通过引进与聘用加以解决。学缘结构的优化有　关课程的教学当中，潜移默化影响学生的职业伦理行为；　两条途径：一是引进专业对口教师，逐步实现师资的专业　三是价值论理教育融人实习教学全过程，在实践中养成　化：二是组织多种形式和不同层次的专业培训和学历教　职、【　伦理。　育，使非专业教师获得专业资质。教师实践应用能力的获　得与提高可从以下几个方面人手：一是引进具有专业实　三、地方政府的保障　践能力的教师：二是聘用行业内有丰富实务经验的专家　推进社会工作专业建设上台阶，地方政府的保障作　担任兼职教授：三是通过挂职与培训，让教师到生产、管　用十分重要。这种保障作用取决于以下具体措施的出台　理、服务一线锻炼，以获取实践应用能力。　及其执行，即通过宣传，做到“有事找社工”；通过摸查，做　完善实践教学体系乃基于培养学生实践应用能力的　到“社工知多少”；通过设岗，做到“社工有岗位”；通过评　需要。实践教学体系“主要包括实践教学的目标体系、内　价，做到“社工有资质”；通过立制，做到“社工有保障”。　①赵运林：《实践教学：地方本科高校教学改革突破１３》，《中国高等教育》，２００８年第２２期。　②杨兴林：《应用型人才及其培养模式的研究》，《黑龙江高教研究》，２００７年第６期。　③焦金波、王超、李绍伟：《专业社会工作者伦理价值选择之优先序列》，《中国矿业大学学报》，２００５年第２期。　・１０６・　蔡娟伍世昭：地方本科院校社会工作专业建设之我见　第４期　通过宣传，做到“有事找社工”。社会工作在我国还是　一个新兴的职业。２００９年国家开始将社会工作作为一种　职业开考专业资格证，《国家中长期人才发展规划纲要　（２０１０—２０２０年）》第一次将社会工作人才纳入发展规划。　这些年各级政府都在开发一些公益性岗位，人力资源和　社会保障部颁布的资格认证也有社会工作师。但总体情　况是，人们对社会工作专业和社会工作者都不太了解，而　社会工作人才也不知到哪里找工作，“到街道去，也很难　被接收”。所以有必要首先要就社会工作和社会工作者的　内涵、职业特点、价值理念、知识体系、专业实务作广泛宣　传．广而告之，以取得众所周知的效果。“有事找社工”应　成为这个时代的流行语之一。　通过摸查，做到“社工知多少”。这要求首先厘清社会　工作机构和社会工作者的范围与所指。哪些属于社会工　作机构或部门，哪些是社会工作者，应做到心中有数。这　一工作可由组织部牵头联合民政局等相关部门协调解　决。摸清了情况，才能对症下药。比如说到２０１５年，社会　工作机构或岗位、专业社会工作者将达到多少比例，现在　的缺口有多大，需增加多少机构或岗位，增加多少专业社　会工作者等，都有待进一步摸查。　通过设岗，“社工有岗位”。岗位设置有两个前提：一　是搞清社会工作的服务领域或服务对象；二是弄清社会　工作的岗位类型。社会工作的服务领域主要是为困难群　众提供社会服务，其服务对象有儿童、青少年、老年人、残　疾人、贫困者、失业者、吸毒者。同时在一些特定机构中也　存在不同形式的社会服务，如调节医患关系、解决影响健　康的心理和社会问题的医疗社会工作；帮助犯罪人员回　归主流社会的监狱和社区社会工作；促进家庭和谐的家　庭社会工作：保护职工权益、缓解职工压力、发展职工能　力的企业社会工作，等等。社会工作者的岗位类型大致可　分为五类：一是在民政、劳动和社会保障、教育、卫生等职　能部门中，从事社会政策制定、执行等有关工作的公务员　岗位：二是与社会保障或社会福利类事业单位相关的社　会服务岗位：三是在社会保障或社会福利相关的群团组　织和相关民间组织中，为儿童、青少年、妇女、老人、残疾　人等特殊困难群众提供专业社会服务的岗位；四是社区　居委会的工作岗位；五是经政府批准，建立独立的民间社　会服务机构。　通过评价，做到“社工有资质”。首先是建立社会工作　人才评价机制。开展社会工作者职业水平考试和评价工　作，对取得社会工作者职业水平证书的人才，纳入专业技　术人员资格证书统一管理：对未考取职业水平证书的高　校社会工作专业毕业生，给予相应的资格认定。其次是建　立社会工作者职业登记注册制度。社会工作从业人员须　在社会工作主管部门登记注册为社会工作者；对未考取　职业水平证书的高校社会工作专业毕业生登记成为社会　工作员。再次是建立社会工作者专业岗位资格聘任制度。　社会工作专业岗位，应聘用取得社工职业水平证书并登　记为社工师的专门人才；同时招收社工专业毕业生和具　备资质的专业人员。　通过立制，做到“社工有保障”。一是建立社会工作人　才薪酬保障制度。落实社会工作人才薪酬、住房、医疗、养　老等社会保障政策。根据社会工作人才的从业领域、工作　岗位和职业等级，探索实行社工人才岗位津贴制度。二是　建立社会工作人才职业晋升制度。制订社会工作人才职　级体系，明确相应资格条件和晋升程序，拓展社会工作人　才晋升空间。三是建立社会工作人才准入制度，鼓励高校　社会工作专业毕业生到城乡社区、农村基层组织和公益　服务性社会组织就业。四是建立多元投人保障。将社会工　作经费纳入各级财政预算，大力支持社会工作教育培训、　社会工作国内外交流合作，以及社会工作实习（培训）基　地、研究中心、社工网站、社工宣传刊物等平台建设。拓宽　社会工作发展融资渠道，鼓励引导社会资金向社会工作　投入。　显而易见，只有从地方高校与地方政府（社会）的结　合部去思考问题，并实现高校与政府在办学上的互动，社　会工作专业建设才能真正取得成效。而且这种互动带来　的将是双赢的效应：地方高校为地方培养社会工作人才，　有利于社会的和谐稳定和健康发展；地方政府对社会工　作人才队伍建设的推进及其所起到的保障作用，则为社　会工作教育提供了现实依据。此外，地方高校与地方政府　还可以在实训实习基地建设、用人单位参与人才培养过　程、调整专业规划、毕业生就业等方面开展广泛的实际合　作。如此，社会工作专业建设的路子才会越走越宽。　（注：本论文为惠州学院校立项目“地方院校办学特　色建设与服务地方策略”之阶段性成果。）　【审稿：陶红责编：刘淼炜】