哈大齐工业走廊建设过程中的瓶颈问题分析

《齐齐哈尔大学学报》（哲学｝｝：会科学版）　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｑｉｑｉｈａｒ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｐｈｉ＆Ｓｏｃ　Ｓｃｉ）　２０１０年１月　Ｊａｎｕａ￣２Ｏ１０　哈大齐工业走廊建设过程中的瓶颈问题分析　王晓梅　（齐齐哈尔大学社科部，黑龙江齐齐哈尔１６１００６）　［关键词］哈大齐；工业走廊；瓶颈问题；分析　［摘￣］２００５年，黑龙江省委、省政府提出了建立哈大齐工业走廊的设想，随着哈大齐工业走廊建设的推进，　黑龙江省经济呈现出快速增长的势头，但是其本身也暴露出这样或那样的问题，这些问题在一定程度上阻碍了　走廊经济的健康发展。文章就是对哈大齐工业走廊建设过程的瓶颈问题进行了分析，并提出了自己的看法。　［中图分类号】Ｆ１２７　［文献标识码】Ａ　［文章编号】１００８—２６３８（２０１０）０１—０１０９－０２　Ａｎａｌｙｓｉｓ　ｏｎ　ｔｈｅ　Ｂｏｔｔｌｅｎｅｃｋ　Ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ｏｆ　Ｂｕｉｌｄｉｎｇ　ｔｈｅ　Ｈａ—Ｄａ—Ｑｉ　Ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ　Ｃｏｒｒｉｄｏｒ　ＷＡＮＧ　Ｘｉａｏ—ｍｅｉ　（Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ　ｏｆ　Ｓｏｃｉａｌ　Ｓｃｉｅｎｅｅｓ，Ｑｉｑｉｈａｒ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｑｉｑｉｈａｒ　１６１００６，Ｃｈｉｎａ）　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：Ｈａ—Ｄａ—Ｑｉ；ｉｎｄｕｓｔｒｉｌａ　ｃｏｒｒｉｄｏｒ；ｂｏｔｔｌｅｎｅｃｋ　ｐｒｏｂｌｅｍ；ａｎａｌｙｓｉｓ　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ　ｐｒｏｖｉｎｃｉｌａ　ｐａｒｔｙ　ｃｏｍｍｉｔｔｅｅ　ａｎｄ　ｔｈｅ　ｐｒｏｖｉｎｃｉｌａ　ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ　ｏｆ　Ｈｅｉｌｏｎｇｊｉａｎｇ　ｐｒｏｖｉｎｃｅ　ｐｕｔ　ｆｏｒｗａｒｄ　ｔｈｅ　ｉｄｅａ　ｏｆ　ｂｕｉｌｄｉｎｇ　ｔｈｅ　Ｈａ—Ｄａ—Ｑｉ　Ｉｎｄｕｓｔｒｉｌａ　Ｃｏｒｒｉｄｏｒ　ｉｎ　２００５．Ｗｉｔｈ　ｔｈｅ　ａｄｖａｎｃｅｍｅｎｔ　ｏｆ　ｂｕｉｌｄｉｎｇ　ｔｈｅ　Ｈａ～Ｄａ—Ｑｉ　Ｉｎｄｕｓｔｉｒｌａ　Ｃｏｒｒｉｄｏｒ．ｔｈｅ　ｅｃｏｎｏｍｙ　ｏｆ　Ｈｅｉｌｏｎｇｉｉａｎｇ　ｐｒｏｖｉｎｃｅ　ｈａｓ　ｂｅｅｎ　ｉｎｃｒｅａｓｉｎｇ　ｒ８ｐｉｄｌｙ．Ｈｏｗｅｖｅｒ，ｔｈｅｒｅ　ａｌｓｏ　ａｐｐｅａｒｅｄ　ｓｏｍｅ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ｗｈｉｃｈ，ｔｏ　ｓｏｍｅ　ｅｘｔｅｎｔ，ｈｉｎｄｅｒｅｄ　ｔｈｅ　ｓｏｕｎｄ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｆ　ｏｅｃｏｎｏｍｙ　ｉｎ　ｔｈｉｓ　ｃｏｒｒｉｄｏｒ．Ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ　ｉｓ　ｔｏ　ａｎａｌｙｚｅ　ｔｈｅ　ｂｏｔｔｌｅｎｅｃｋ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ｏｆ　ｂｕｉｌｄｉｎｇ　ｔｈｅ　Ｈａ—Ｄａ～Ｑｉ　Ｉｎｄｕｓｔｉｒｌａ　Ｃｏｒｒｉｄｏｒ　ａｎｄ　ｔｏ　ｐｕｔ　ｆｏｒｗａｒｄ　ａｕｔｈｏｒ’Ｓ　ｓｏｌｕｔｉｏｎｓ．　２００５年，黑龙江省委、省政府提出了建立哈大齐工业走　廊的设想，计划用１５年的时间使这一区域发展成为在全国　得的成就损失殆尽。　二、经济一体化问题　具有较强竞争力的地区，以带动整个黑龙江省经济的快速发　展。近些年，为推进这一计划的早日实现，黑龙江省委、省政　区域经济一体化是指区域内两个或两个以上地区，通过　制定统一的对内对外经济、财政和金融等政策，消除地区之　府相继出台了许多相关优惠政策，使这一区域较之其他地区　快速发展起来。然而在哈大齐工业走廊快速发展过程中，也　暴露出了一些问题，这些问题的存在在一定程度上阻碍了哈　间经济发展障碍，形成高度协调统一的经济有机体的过程。　哈大齐工业走廊建设过程中经济发展的最高境界就是要在　走廊内实现走廊经济的一体化，这是缩小黑龙江省与我国沿　海发达地区经济差距的必经阶段。哈大齐工业走廊幅员辽　阔，它以哈尔滨为龙头，大庆、齐齐哈尔为骨干，包括沿途的　大齐工业走廊经济的发展，这些问题是：　一、观念滞后的问题　１９９２年，我国就已经开始了社会主义市场经济的伟大　历程，至今市场经济已经在我国社会经济生活中占据了主导　地位。但是，由于哈大齐工业走廊过去长期受计划经济的影　响，到目前为止，一些企业的市场意识还很淡薄，在走廊建设　上更多地希望国家和地方政府给予企业更多的优惠政策和　肇东、安达，贯穿半个黑龙江。上述这些地方虽然全部隶属　黑龙江省，但由于受多年来所形成的行政区划影响，各城市　之间的真正经济联系还较少，离经济一体化的要求还有相当　大的距离，短期内不可能实现这一目标。但是这一目标如果　不能实现，就意味着哈大齐工业走廊的发展实现不了飞跃，　它在全国、乃至全球的竞争中就处于劣势，通过哈大齐工业　走廊的建设带动黑龙江省经济发展的目标就难以实现。因　资金援助，而较少地依赖市场；一些职能部门的工作人员还　在不知不觉地利用计划经济的思路来管理走廊经济，对市场　经济的微观主体指手画脚，过多干涉了企业的经济活动。在　市场经济占据主导地位的今天，这些思想观念不改变，不更　此，我们必须采取措施加快哈大齐工业走廊的一体化进程。　在市场经济条件下，加快哈大齐工业走廊的一体化进程应采　取政府主导，市场拉动的方式，即在黑龙江省委和省政府的　新，肯定会阻碍走廊经济的快速发展，甚至会使走廊已经取　［收稿日期］２００９一】０—０ｌ　［作者简介］王晓梅（１９６４一）女，齐齐哈尔大学社科部教授，硕士研究生导师，主要从事黑龙江省区域经济的研究。　［基金项目］２００８年黑龙江省教育厅人文社会科学研究项目（项目编号：１１５３２１９７）　ｌｌ０　齐齐哈尔大学学报（哲学社会科学版）　支持和弓Ｉ导之下，成立跨地区的走廊管理机构，制定统一的　府应该出台各种办法鼓励这一产业及其棚火产业的发展，对　经济政策，逐步减少乃至取消走廊内的地方保护主义，消除　于没有被确立为中心的产业，并且和ｔ　产业无任何关联　地区之间经济发展障碍，优化投资环境，协调各城市的产业　的，政府就不要鼓励。只有这样，走廊内各地城市的产业集　布局与产业分工，并在此基础上，发挥市场经济的自身优势，　群才能早日建立。　使走廊内的各种经济资源得到更为合理有效的利用与配置，　五、地方政府合作机制的建立问题　最终实现走廊经济的一体化。　在哈大齐工业走廊的建设过程中，由于行政区划的影　三、产业同构化问题　响，地方保护主义的存在，走廊内各地方政府间的合作较少，　产业同构化是指在各地区在产业结构变动中不断形成　更没有形成合作机制，较少的合作也只停留在概念层面，很　的区域间结构的高度相似的一种趋势。在过去，由于行政区　多合作往往是通过各地方领导人做出的口头承诺来保障的，　划和计划经济的影响，哈大齐工业走廊内的各城市政府出于　缺乏机制约束和法律效力。一旦地方领导人为避免本地区　自身利益的考虑，不允许其所拥有的生产要素顺畅流通，加　利益在合作过程中受损，追求本地区利益的最大化，合作就　之追求自身工业体系的完整性，最终造成产业的重复建设，　会终止；一旦领导人更换，合作也往往终止。因此，在走廊的　形成产业同构化。可以说，走廊内的各城市拥有的产业很相　发展过程中，各行为主体都意识到，只有建立地方政府之间　似，几乎都拥有装备制造、医药、食品、石化等产业，产业同构　的合作机制，用机制来约束彼此的行为，才能使各自获取更　化问题十分严重。如，在哈大齐工业走廊内各城市均拥有装　大的预期收益，也才能使走廊的经济快速发展。而哈大齐工　备制造业，而且实力都很强，哈尔滨拥有哈电集团、哈飞集团　业走廊地方政府要想建立合作机制，首先必须建立一个在各　和哈空调股份等；齐齐哈尔拥有一重集团、齐重数控装备股　地方政府授权基础上成立的、超越政府之上的专门区域经济　份有限公司和齐二机床集团等企业；大庆拥有大庆石油管理　管理机构，以此来协调各地方政府的合作事宜；其次必须建　局装备集团、大庆石化公司石油化工机械厂等。哈大齐工业　立地方政府的合作规则，这一合作规则必须是以各个地方政　走廊的设想提出之后，走廊内的各城市也都在考虑选择本地　府全部同意为基础，具有强制性；再次建立执法和监督机构，　区的产业重点，但在选择过程中，并没有从走廊的整体角度　如果光有相应的法律、法规，没有执法和监督机构，法律、法　出发考虑问题，而都是从狭隘的、本地区的利益出发，使选择　规就会成为一纸空文，合作必定失败；最后必须实行利益均　的产业重点出现重合的现象。如，哈尔滨和大庆都把石油化　沾的原则，利益的获得是各地方政府合作的前提和基础，合　工产业作为重点，哈尔滨和齐齐哈尔都把机械制造和食品产　作是其在博弈过程中为稳步获取利益的最终选择。　业作为重点，使各地方的产业之间没有互补性，也很少有关　六、竞争无序问题　联性，这种各自为战的做法在一定程度上阻碍了走廊经济的　随着我国社会主义市场经济进程的逐步加快，市场竞争　发展。　愈演愈烈。由于哈大齐工业走廊内的各产业同构化现象较　四、产业集群问题　为严重，为争夺有限的市场，实现利益的最大化，各城市之　产业集群是指相关的产业活动在地理上或特定地点的　间、各企业之间的竞争十分激烈，甚至有些城市或企业为了　集中现象。在哈大齐工业走廊内，虽然存在着众多产业，但　获得利益不顾行业规则和市场经济规则，采取了一些非市场　是各产业之间的前后关联度较弱，较难形成产业链，产业集　化的手段，恶性竞争时有发生，致使一些缺乏全局意识建设　群并没有建立，这就造成了这一地方的产业竞争力较弱，影　项目纷纷上马，建设的随意性、短期性随处可见。加之由于　响力较小，发展速度缓慢。因此，尽快使哈大齐工业走廊内　经济发展的决策也缺乏透明性，暗箱操作、商业贿赂现象时　的各城市形成具有本地比较优势的产业集群尤为必要。建　有发生。这种激烈的、无序的、不正当竞争行为，往往给今后　立产业集群，首先要求确立每一地方的经济中心，然后通过　哈大齐工业走廊的建设留下巨大的隐患，不仅破坏了哈大齐　各种手段使相关产业向中心聚集，逐渐形成具有本地方特色　工业走廊的市场秩序，而且阻碍了走廊经济的健康发展。众　的产业集群。在哈大齐工业走廊，比较各城市的优势，哈尔　所周知，市场是大家的，需要走廊上的各经济主体共同来维　滨在电力、汽车、飞机和医药方面实力最强，其应该建立以电　护，竞争虽然是市场经济的主要内容，但是市场经济中的竞　力、汽车、飞机、医药为中心的产业集群；齐齐哈尔在钢铁、机　争不是无序的，它是有规则的，健康的市场必然是公平竞争、　械制造、绿色食品方面实力较强，应该建立以钢铁、机械制　有序竞争的市场，这是市场经济发展的客观要求。因此，我　造、绿色食品为中心的产业集群；大庆的石油化工在走廊乃　们要不断完善哈大齐工业走廊建设过程中的法律、法规建　至全国实力都是名列前茅，虽然它也拥有装备制造行业，但　设；加大对市场的监督和管理；加强管理人员的依法行政意　是它所拥有的装备制造行业都是生产石油化工企业的机器　识和廉政意识。只有这样，走廊上的各经济主体才能实现公　设备的，是石油化工产业集群的一部分，因此，大庆应该建立　平竞争，才能实现市场主体的共赢，才能使走廊上的各经济　石油化工产业集群。对于确定为经济中心的产业，各地方政　行为主体健康发展。　［参考文献］　［１］梁玮玮．哈大齐工业走廊一体化理论新视角［Ｊ］．当　学院学报・社会科学，２００６，（１０）．　代经济，２００８，（ｏ３上）．　［３］马立群．充分发挥资源优势加快哈大齐工业走廊建　ｆ２］蔡岚．论“红三角”地方政府合作机制构建［Ｊ］．韶关　设步伐［Ｊ］．前进论坛，２００５，（０７）．　（责任编辑萱翔薇）