卫生部办公厅关于印发《2011～2015年全国卫生应急工作培训规划》的通知

首都公共卫生２０１１年１２月第５卷第６期Ｃａｐｉｔａｌ　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｐｕｂｌｉｃ　Ｈｅａｌｔｈ，Ｄｅｃｅｍｂｅｒ　２０１１　Ｖｏ１．５　Ｎｏ．６　・政策导航・　卫生部办公厅关于印发（（２０１１—２０１５年全国　卫生应急工作培训规划》的通知　卫办应急发［２０１１］１１４号　各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局，中国疾病预防控制中心，各有关单位：　为贯彻落实《医药卫生中长期人才发展规划（２０１１—２Ｏ２０年）》（卫人发［２０１１］１５号），做好“十二五”期间突　发事件卫生应急培训演练工作，我部制定了（２０１１—２０１５年全国卫生应急工作培训规划》。现印发给你们，请遵　照执行。　二。一一年八月十九日　２０１１—２０１５年全国卫生应急工作培训规划　为贯彻落实《医药卫生中长期人才发展规划（２０１１—２０２０年）》，建立健全卫生应急培训体系，进一步做好卫　生应急培训工作，提高培训质量和效率，规范和指导全国卫生应急培训工作，制定本规划。　背景　一、近年来，各级卫生部门不断加大卫生应急培训力度，采取多种方法、利用多形式开展卫生应急培训和宣传教　育工作，取得了明显成效。但是，由于全国卫生应急体系建设起步较晚，卫生应急培训体系和制度正在建立，还存　在着一些薄弱环节。一是部分地区对卫生应急培训工作重视不够，投入不足，存在重使用轻培训的现象。二是卫　生应急培训体系不健全，师资力量不足，教材不规范，培训工作缺乏科学性和系统性。三是培训工作缺乏分类管　理，重点不突出，方式单一。　当前，我国正处在经济快速发展期和社会转型期，自然灾害频发，事故灾难、社会安全和突发公共卫生事件不　断增多，卫生部门承担的突发公共卫生事件应急处置和突发事件紧急医学救援任务日益繁重，做好卫生应急培训　工作，建立适合我国国情的卫生应急培训体系，造就一支高素质的卫生应急队伍，是落实深化医药卫生体制改革　任务，保障人民群众身体健康和生命安全的需要。　二、指导思想和原则　深入贯彻落实科学发展观，树立人才是第一资源的理念，突出人才优先，强化以用为本，坚持统一规划、分级　负责、突出重点、分类培训、注重实效、提高能力的原则，以提高卫生应急队伍素质和能力为核心，以专业机构人员　为重点，积极开展卫生应急培训演练，加快培养一支结构合理、专业齐全、业务精湛、反应迅速、作风过硬的卫生应　急队伍。广泛开展卫生应急知识宣传，提高公众卫生应急意识和灾害自救能力，营造全社会共同应对突发事件的　良好氛围。　（一）统一规划，明确责任。根据全国卫生应急培训工作总体规划，地方各级卫生行政部门结合实际，依据各　自职责，制订本辖区培训规划和实施计划。针对不同层次、不同类别培训对象，组织实施培训和演练。　（二）建立体系，完善功能。逐步建立门类齐全、布局合理的卫生应急培训体系。依托具备相应条件的现有　医疗卫生机构和大专院校，添置必要的教学设备设施，建设国家和省、地市三级卫生应急培训演练中心，开展系统　化、标准化的培训工作。分层分类培养卫生应急专业师资，满足常态化的培训工作需要。　（三）建立机制，规范管理。加强培训工作的规范化管理，建立健全卫生应急培训考核评价机制、激励和约束　机制以及稳定的投入保障机制。强调理论学习与实际操作相结合、知识学习与技能训练相结合、针对性和实用性　相结合，实现培训演练与卫生应急实际需求的有机统一。　首都公共卫生２０１１年１２月第５卷第６期Ｃａｐｉｔａｌ　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｐｕｂｌｉｃ　Ｈｅａｌｔｈ，Ｄｅｃｅｍｂｅｒ　２０１１　Ｖｏ１．５　Ｎｏ．６　（四）突出重点，分类培训。以培训卫生应急管理人员和卫生应急专业队伍为基础，以急需的指挥决策人员　和专业技术骨干为重点，以基本理论、基本方法和基本技能为主要内容，分级分类开展卫生应急培训和演练。广　泛开展国际交流，学习借鉴国外先进经验。　三、目标和指标　到２０１５年，完成卫生行政部门、医疗卫生机构中应急处置和医学救援相关人员培训３．５万人。经过全面、系　统培训和演练，使各级卫生应急人员的应急意识明显增强，应急处置能力明显提高；使社会公众的突发事件防范　意识明显增强，自我保护能力明显提高。　（一）培训卫生应急指挥决策人员１　７００人。到２０１３年，完成５０％；到２０１５年，完成１００％（包括国家、省级、　地市级卫生行政部门及疾控、医疗、卫生监督机构负责人１　０００人，各类卫生应急队队长２００人，国家和省级卫生　应急专家５００人）。　（二）培训国家级和省级卫生应急专业技术骨干３　５００人。到２０１３年，完成３０％；到２０１５年，完成１００％。　（三）培训基层卫生应急专业技术骨干３０　０００人。到２０１３年，完成５０％；到２０１５年，完成１００％。　（四）普及社会公众卫生应急知识。以县为单位，到２０１３年，覆盖率城市居民达到６０％，农村居民达到４０％；　到２０１５年，覆盖率城市居民达到８０％，农村居民达到６０％。　四、主要任务　（一）培训体系建设。依托具备相应条件的医疗卫生机构和大中专院校，到２０１３年底，建成华北、华中、华　东、华南四个区域的国家级卫生应急综合培训演练中心；到２０１５年底，建成西南、西北、东北三个区域的国家级卫　生应急综合培训演练中心。充分发挥国家级卫生应急区域性综合培训演练中心的作用，开展国家卫生应急队伍、　国家级和省级师资的培训演练工作。　到２０１３年底，各省（区、市）要建成一个省级卫生应急综合培训演练中心，主要承担省、地市级卫生应急队伍　和师资培训演练。地市、县级卫生行政部门依托１～２个综合实力强的医疗卫生专业机构建设本辖区培训演练中　心，负责培训卫生应急专业技术人员和承担社会公众宣传教育任务的师资。　（二）培训大纲和教材制定。根据新时期卫生应急培训工作需要，结合近年来汶川、玉树地震等严重自然灾　害和甲型Ｈ１Ｎｌ流感等突发公共卫生事件应对工作实践，卫生部组织制订卫生应急培训教学大纲，组织编写卫生　应急管理、突发急性传染病防控、紧急医学救援、突发急性中毒事件处置、核和辐射突发事件应急、卫生应急准备　等系列培训教材。同时，加强视频课件、多媒体、电子图书等类型教材的开发和利用。　各地应当结合本地突发事件发生特点和规律，组织编写应急预案库、事件处置案例库、处置流程、技术方案等　辅助培训教材，编制卫生应急公众宣传教育材料，提高卫生应急培训效果，提高公众卫生应急知识普及率。　（三）卫生应急人员培训。　１．卫生应急指挥决策人员。卫生部和省级卫生行政部门重点培训地市级以上卫生行政部门及疾控、医疗、　卫生监督机构的管理人员，各类卫生应急队队长，国家和省级卫生应急专家。５年内累计培训３个月、国际交流　活动１次。采取理论授课、考察交流和模拟演练等培训方式，通过系统培训，熟悉国家政策法规，掌握国内外先进　的理念和科学方法，提高突发事件卫生应急处置指挥决策的能力和水平。　２．国家级和省级卫生应急技术骨干。卫生部和省级卫生行政部门重点培训国家和省级疾控、医疗、卫生监　督机构专业技术骨干，各类卫生应急队成员，以及承担卫生应急任务的大专院校和科研机构的专家。每年至少培　训２周，每支队伍至少实战演练１次。采取短期培训、进修和现场实战演练等方式，通过加强卫生应急法律法规、　理论知识、专业技能和新知识、新方法的培训，全面提升国家级和省级卫生应急技术骨干现场调查、处置和技术指　导等能力。　３．基层卫生应急技术骨干。省级和地市级卫生行政部门重点培训地市级和县级疾病防控、医疗救治、卫生　监督、健康教育、妇幼保健、社区卫生、精神卫生、采供血等医疗卫生机构的卫生应急专业技术骨干。每年至少培　训１周，至少开展应急演练２次。采取理论授课、在岗自学、案例分析和现场演练等培训方式，通过加强应急准　首都公共卫生２０１１年ｌ２月第５卷第６期Ｃａｐｉｔａｌ　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｐｕｂｌｉｃ　Ｈｅａｌｔｈ，Ｄｅｃｅｍｂｅｒ　２０１１　Ｖｏ１．５　Ｎｏ．６　・２４３・　・政策导航・　卫生部等１１部门关于印发《全国消除麻风病　危害规划（２０１１—２０２０年）》的通知　卫疾控发［２０１１］７６号　各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团卫生厅（局）、党委宣传部、发展改革委、教育厅（教委、局）、公安厅　（局）、民政厅（局）、财政厅（局）、人力资源社会保障（人事、劳动保障）厅（局）、广播电影电视局、残联、红十字会：　为有效控制麻风病的流行，消除麻风病的危害，切实保护人民健康，促进经济社会的和谐发展，卫生部等１１　部门联合制定了《全国消除麻风病危害规划（２０１　１—２０２０年）》（以下简称《规划》）。现印发给你们，请结合各地、　各部门的工作实际认真组织实施，切实落实各项政策和保障措施，保证《规划》目标如期实现。　附件：全国消除麻风病危害规划（２０１１—２０２０年）　卫生部中宣部国家发展改革委教育部公安部民政部财政部　人力资源社会保障部广电总局中国残联中国红十字会总会　二。一一年九月二十三日　全国消除麻风病危害规划（２０１１—２０２０年）　麻风病是一种严重危害人类健康的慢性传染病，目前在我国部分地区仍是一个突出的公共卫生问题和社会　备、现场处置、风险沟通等知识培训，使基层卫生应急技术骨干掌握卫生应急预案、技术规范和标准，熟悉卫　生应急专业知识、理论、程序和技能，提高风险沟通、现场调查分析和现场处置等能力。　（四）全员培训和知识普及。地方各级卫生行政部门负责本区域内医疗卫生人员卫生应急知识全员培训。　同时，要与新闻媒体建立良好的沟通协调机制，充分利用报刊、广播、电视、互联网等媒体和宣传栏、张贴画等形　式，以街道、社区、乡村等基层群众为重点，以普及突发公共卫生事件防控以及灾难避险、自救互救知识和技能为　主要内容，大力普及卫生应急知识，提高全社会的防范意识和灾难自救能力。　五、保障措施　（一）加强领导，明确职责。各级卫生行政部门和医疗卫生机构要从卫生事业长远发展的战略高度，充分认　识做好卫生应急培训工作的重要性、紧迫性，把卫生应急培训工作列入重要议事日程，纳入继续医学教育学分管　理，重点人才要纳入省级卫生人才培养计划。要加强组织领导，明确职责分工，制订具体实施计划和方案，采取有　力措施，确保培训工作目标和任务的圆满完成，全面提高卫生应急处置能力。　（二）加大投入，实施项目管理。各级卫生行政部门要认真贯彻卫生部《医药卫生中长期人才发展规划　（２０１１—２０２０年）》，落实紧缺人才开发工程卫生应急专门人才培训任务，争取政府财政支持，将卫生应急培训演　练经费列人年度部门预算，保障卫生应急的人才培养、专业队伍和师资队伍建设、培训演练中心建设和教材开发　等需要。要实行项目管理，分年度安排经费，有计划、有步骤、有指导、有监管，确保各项卫生应急培训工作顺利　开展。　（三）考核评估，确保培训效果。建立卫生应急培训考核评估体系，制订切实可行的评估方案，定期开展规划　实施情况的督导评估。健全监督、约束和奖励制度，对成绩突出的单位和个人，给予表彰奖励；对未完成年度培训　演练计划的，要予以通报批评。２０１３年，对规划执行情况进行中期评估；２０１５年，对规划执行情况进行终期评估。　各级卫生行政部门及医疗卫生机构要参照本规划，制订具体的卫生应急培训规划和实施方案。　（来源：ＷＷＷ．ｍｏｈ．ｇｏｖ．ｏｎ．２０１１—１ｌ一１７）