我国内陆水域线长面广,航道复杂,水文气象多变,渡口多,船型标准化程度低,水上险情时有发生。近年来,随着我国内陆水域水上运输、生产和旅游进入快速发展时期,重大人员死亡事故和船舶事故时有发生,人民群众的生命财产遭受严重损失,甚至造成不良的政治和社会影响,由于内陆水域(包括内河、湖泊和水库)水上搜救力量还很薄弱,内陆水上搜救应急任务越来越重、压力越来越大。但长期以来,我国水上搜寻救助工作,主要着力点在中央政府实施监管的水域(海洋、国家级主干线内河航道),对于内陆水上搜救工作关注较少。据统计资料显示,近年来内陆水上险情约占全国水上险情的37%,然而,目前我国内陆水上搜救应急体系建设远远落后于海上搜救应急体系建设,这与内陆水上运输在航运中的地位不相适应。
近年来,随着公共安全理论的研究的不断进展,作为公共安全和应急管理重要组成部分的内陆水上搜救工作得到了高度的关注。内陆水上搜救工作较为复杂,是涉及体制、机制、政策、技术和管理等诸多方面的系统工程,需要站在一个较高的层面找准切入点来分析和研究如何推进其发展。本论文从公共管理和建设服务型政府的角度,通过研究借鉴国外发达国家和我国海上搜救服务的成功经验,全面分析我国内陆水上搜救现状与存在的主要问题,提出推进内陆水上搜救发展的意见和建议,通过强化内陆地方政府水上搜救服务主体责任、加强内陆水上搜救“一案三制”建设、加强内陆水上搜救规划和顶层设计、加强内陆水上搜救能力建设等方面,全面提升内陆水上搜救服务能力和水平。
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