提高政府网络安全建设对社会管理的作用

．艇　鬟　提高政府网络安全建设对社会管理的作用　吴辰字　（武汉大学信息管理学院摘要湖北・武汉４３００７２）　政府网络作为国家信息化战略的重要组成部分．对于创新政府管理方式。加快政府职能转变。增强政府服务　能力。规范政府行为。提高行政效率．降低行政成本等方面具有重要的作用。认识政府网络安全建设对社会管理的作　用。对提高社会管理具有重要意义。本文就新时期政府网络安全建设的现状，对提高政府网络安全建设在社会管理　方面的作用进行了研究。　　’关键字政府网络促进社会管理　中图分类号：ＴＰ３９３　文献标识码：Ａ　１引言　化政府职能转变，建立高效、透明、公开与法制化的政府。电　电子政务对于创新政府管理方式，加快政府职能转变，增　子政务的实行将使更多的政府信息向社会公众公开，政府在　强政府服务能力，规范政府行为，提高行政效率，降低行政成　制定政策、作出重大决策过程中，可以通过网络让公众参与，　本等方面具有重要的作用。电子政务为政府管理创新提供有　让公众发表意见，让公众提出建议。公众也可以通过信息网　效的途径和手段的同时，其自身已经成为政府管理创新的重　络监督政府的运作，了解政府的工作进程和工作业绩，从而对　要内容。当前我国政府面临着重大的变革和挑战，但同时也　政府的工作作出比较准确的评价，达到改进政府工作的目的。　更具备了进一步改革的思想基础、方向指南与技术准备。作　电子政务的实行，有利于政府管理模式从管理型向服务管理　为技术创新与体制创新相结合的典范，电子政务在推动我国　型转变。由于网络没有权威，机关所固有的领导权威性受到　行政体制改革方面将发挥巨大的作用，具有深远的历史意义　严重挑战，其工作机制、工作方法、工作思路都将发生很大的　和重要的现实意义。　改变。促使政府行政管理加速转化为服务管理型，加强政府　２政府网络建设的作用　２．１政府网络建设可以提高政务工作效率　与民众之间交流的接口。　２．２政府网络建设可以提高社会管理水平　从政府和公众的方面来看，实行电子政务后，政府的行政　从政府与公众的关系上讲。在企业与顾客的关系上，企　组织结构产生很大的变化，表现为中间管理层的缩减甚至取　业已经真正奉行了顾客至上的理念，把顾客及顾客的需求看　消，这将大大简化行政运作的环节和程序。在传统方式下，群　做是企业存在的全部理由，一切经营活动以发现并满足顾客　众的意见和建议，一般需要先经过信访部门处理，再经有关批　的需求为起点和归宿，在满足顾客需求的基础上实现企业的　示才能转到具体职能部门，最后将办理结果反馈，在这一过程　利润，进而使企业得以生存和发展。与此相类似，政府也有顾　中经过了许多环节和程序。如果通过信息网络，公众可以用　客，政府的顾客就是政府所服务的对象即公众。这是因为，从　交互式的方式，直接将意见、建议反映到有关职能部门，并且　经济角度讲政府作为非物质生产部门，其财政来源于税收，而　可以与职能部门一起共同落实解决。实行电子政务后，虽然　税收来源于民众，所以民众是政府的顾客：从政治角度讲人民　有些手续仍然需要有实物证明，但可以建立一个文件资料电　是国家的主人，政府的权力是人民赋予的，因此公众是政府的　子化中心，把各种证明或文件电子化。这样可以节省人们大　顾客也是民主政治应有之义。既然公众是政府的顾客，如同　量的时间和精力，提高办事效率。　企业确立顾客至上理念一样，政府也应该确立以公众及公众　实行电子政务，公开政府的机构、职能、办事程序等，能够　利益为本的理念。　提高工作的透明度，提高办事效率，便于公众行使对政府工作　从政府对公众的服务过程上讲。政府是管理社会和提供　的监督权利，有利于廉正和勤政建设，并以此为契机进一步深　公共服务的单一主体，具有垄断地位，公众对政府提供的服务　４４　Ｊ　２０ｌ３年ｌ（上）・电脑连　管墓　无选择余地，这使得政府缺乏自觉的质量意识，导致政府追求　的信息等于零：其四，政府掌握的社会管理信息必须及时。社　质量缺少外在的压迫性，很大程度上依靠内心的责任感来唤　会管理的信息具有很强的时效性，过时的信息将会失去决策　醒质量意识。因此，质量观念淡薄成为政府社会管理中的一　时机和有效控制时机，甚至导致决策失误，给社会发展带来重　个普遍问题。其实，政府在实施社会管理和提供公众服务时，　同样有一个质量问题，而且是一个重要的问题。政治上受托　大损失。　在管理理念方面，一要打破传统观念的束缚，充分应用网　于公民、财政上取之于纳税人的政府，有义务和责任为民众提　络传递信息，学会网上办公；二是要消除部门利益思想，公开　供优质服务，而建设电子政务的根本目的就是为民众多做事、　行政信息，实现信息共享。在行政方式上要简化履行公务的　做好事，而不能例行公事般地为服务而服务，否则就会失去民　规章制度及行政程序；在管理公共事务和为公众服务的方式　众的信任。另外，政府既然确认公众是自己的顾客并奉行公　上要引入市场机制：在公务员管理机制上要实施以绩效评价　众利益为本原则，就要为其提供适合其需要的优质服务，为民　为基础的奖惩性激励措施。恰当应用各种社会管理手段，是　众做事实，排忧解难。　提高电子政务管理水平的保证。首先是恰当应用传统的社会　３加强政府网络建设对社会管理的促进作用　管理方式和手段，如舆论宣传、思想道德教育等等。其次是应　３．１政府是电子政务建设的主导　用信息技术进行行政方法的创新。创新的途径有：使用新的管　电子政务作为全球信息化的一个重要组成部分，必将进　理技术，如网络规划技术；使用新的管理方法，如决策支持系　一步促使甚至强迫各地政府重新审视既有的ＩＥｌ体制，寻找新　统、电子会议系统；推广虚拟化办公等等。总之，通过电子政　的体制来减少干预，促进信息市场化的改革。发展电子政务，　务可以促进政府管理优化创新，提高行政效率，降低行政成本。　需要从法律上予以明确。从有利于电子政务发展的角度进行　实施电子政务必须从根本上改变政府的管理理念和管理手段，　立法，解决电子政务发展中的问题。从现在来看，信息化标准　不断提高人员素质。　及信息基础设施立法是国内电子政务立法主体，同时也说明　４总结　国内电子政务处于初级建设阶段：行政性电子政务立法建设　总体而言，经济全球化和我国国情所期待的政府，应该是　相对成熟，但面向公众开发部分立法基本空白。电子政务立　一个有效的、服务型的、高效率的政府，是一个决策科学、行动　法及政策扶持方面需要进一步深化。　有力、响应迅速、技术先进的政府。但要达到这样的目标显然　政府在电子政务的推行中发挥主导、领导、组织、统一规　并不轻松。在革除原有弊端，加强自身调控能力的同时，又要　划的作用。在电子政务发展的初级阶段，各部门之间的信息　注意不压抑民间经济自身的活力，在对外注意合乎全球规则　沟通与业务运作的系统相互独立运作带来的“信息孤岛”现象　的同时，又要对内创造性地推进本国社会经济的发展。这对　以及技术标准的不同造成各系统兼容性的问题表现还不突出，　各国政府的确已构成了很大的挑战。如能抓住电子政务所带　但是当各系统和地区的电子政务系统陆续建成之后，不同技　来的“方法、手段、观念、体制等方面的创新契机”，则可在一定　术标准之间的冲突就会全面体现，这就需要政府进行充分的　程度上全面提升我国政府的社会管理水平和行政效率，使我　协调。电子政务的实行需要较大的人力、物力的投入，因此政　国政府在全球竞争中占据优势地位。我们有理由相信，在我　府应有侧重地分别处理。　国各级政府对电子政务的高度重视下，电子政务必将对我国　３．２充分利用政府网络进行社会管理　政府管理创新过程中起到巨大的推动作用。’　充分掌握社会管理信息，是提高电子政务管理水平的关　键。社会管理信息是社会管理有效进行的基础和先决条件。　参考文献　其一，政府掌握的社会管理信息必须完整。因为只有全面掌　…Ｉ　陈一鸣．肖桂斌．电子政务与政府管理创新［Ｊ］．辽宁行政学院学报．２０１０，８．　握社会管理系统及其环境变化的完整信息，才能找出管理过　【２】郑鹏超，常士闯．中　部农村电子政务建设现状与对策［Ｊ］．河北农业科学。　程中事物发展的规律和趋势，从而制定出科学的政策和计划；　２００９，（Ｏ１）．　【３】王敏锋，郑宏．浅谈县级电子政务建设【Ｊ】．电脑知识与技术，２００９，（１５）．　其二，政府掌握的社会管理信息必须准确。准确是信息的生　【４】郑中华，宋迎法，杜书丽．县级电子政务建设的现状分析及路径选择一以　命，信息只有真实地反映管理系统和管理过程的实际情况，才　河南省林州市为例【Ｊ】．中国矿业大学学报（社会科学版），２００９，（Ｏ４）．　能有助于各项管理职能的实现：其三，政府掌握的社会管理信　息必须适用。社会管理信息必须适合社会管理的需要，无用　电脑连・２０Ｉ３年Ｉ（上）ｌ　４５