对进一步提高政府采购改革绩效的建议

本文提出，当前政府采购面临的诸多问题皆是政府采购主要矛盾作用的结果。发现并解决好政府采购主要矛盾是深化政府采购改革的关键绩效目标。文章作者建议业界人士应向发现和认识政府采购主要矛盾聚焦，精准发力，不断提高改革绩效，并从四个层面对当前我国政府采购主要矛盾进行分析并提出了解决方法。对进一步提高政府采购改革绩效的建议

文/岳鹏飞 中国民航干部管理学院 张天弓 辽宁省政府采购协会会长

一、将“互联网+供应链”上升为政府采购的主要方式

政府采购制度本质上是市场经济国家内控制度，是以特定采购方式作为工具的国家治理制度，采购方式是这一制度核心。在某种意义上讲采购方式是政府采购的根本、是政府采购的代名词。社会存在决定社会意识。

每一个时代有每一个时代与生产力发展水平和科学技术进步程度相适应的政府采购方式。我们现行的六种法定采购方式基本上产生并定型于工业革命时代，在当时的历史条件下不失为创新，发挥过历史性作用。

然而，当我们跨入信息革命时代，发现现行政府采购方式与现实生产力发展水平和技术进步

程度严重失衡，饱受诟病。先进的社会生产同落后的政府采购方式之间的矛盾，自然而然地成为了当前政府采购主要矛盾。解决这个矛盾的根本出路在于顺应社会存在，将互联网+供应链的采购方式上升为政府采购主要方式，而不是辅助方式。我们不仅坚信科学技术是第一生产力，而且坚信科学技术也是第一控制力、第一采购力。互联网+供应链的采购方式是建立现代政府采购制度的支点或科学内核。

二、用供给侧结构性改革思路指导政府采购改革

当前政府采购主要矛盾的主要方面存在于供给侧，包括但不限于政府采购管理机构、代理机

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构和执行部门。主要表现在制度供给结构性失衡，程序供给过剩，标准供给短缺；落后产能过剩，几十万采购人员仍然进行着非数据化作坊式操作。贯通供给侧结构性改革主线刻不容缓。

主要包括：平衡制度供给结构，加大标准供给力度，尤其是采购需求标准供给力度；搞好“三去一降一补”。牵住互联网+供应链采购方式升级这个牛鼻子，去非数据化作坊式操作产能，去制度供给产能，调整采购中心职能（减少采购量增加标准供给量），去采购项目库存积压，去无支付能力的采购标杆（一些地方政府只采购不付款形成隐性债务杠杆）；降低由落后产能和制度供给结构失衡所带来的高成本；补齐标准供给短缺和采购方式滞后的短板。

三、政府采购改革中的关键因素分析

分析问题解决矛盾的关键在于能否触及深层次找到关结点加以具体规范解决。以具体通俗简约的形式表现全局性根本性深刻性内容。这些关键内容因素包括但不限于：统一降低供应商准入门槛强化供应商管理、创新政府采购供应链、制定采购需求标准、坚守经评审最低价法、公开每个评委对每个投标人的打分并说明原因、公开资产使用信息、将采购工作普遍纳入党委（党组）三重一大事项等七项规定，这些具体规定是我国根本制度、基本制度和重要制度的具体体现。

供应商准入门槛关系到我国根本制度转化为治理效能。应当还权于民，取消采购人可以自行设定供应商准入条件的规定。制定全国统一准入标准，只要是依法纳税、诚实信用和具有相应资质的都可以自由进入政府采购市场。这是一步到位的，也是最好的营商环境。供应商资格管理是国家治理的重要组成部分，应常态化，而不是评审时的专利；摒弃信息匮乏且极不对称时代所产生的一项一招标的做法，打造信息时代互联网+

SPECIAL CONTRIBUTION |本期特稿

供应链；建立统一的采购需求标准体系，尽快结束无标准或标准不统一、不规范、不详细竞争状态；坚守经评审的最低价法关系到我国基本制度转化为治理效能。该方法是市场经济体制和马克思劳动价值论在政府采购上集中体现。当前所遇到的困难是暂时的，会随着政府采购标准体系的建立逐步得到根本解决；公开每个评委对每个投标人的打分并说明原因，事关我国民主制度转化为治理效能。招标采购好比是一场考试，由采购人出题，由采购人请专家判卷。如果判卷结果不全面公开，那么采购人和专家的权力就失去了制约，强化采购人主体责任改革将功亏一篑；公开资产（采购结果）使用信息，事关我国预算绩效制度转化为治理效能。没有资产使用信息的公开，就没有正确的采购结果的绩效评价；将采购工作

纳入党委（党组）三重一大事项，事关坚持党的全面领导制度转化为治理效能。加强党的领导是解决政府采购主要矛盾的根本保障。

四、建立标准是实现政府采购数据化的支点

任何事物、任何矛盾都有支点，找到支点就是找到了解决矛盾的钥匙。缺少标准是政府采购主要矛盾的支点。建立标准是实现政府采购数据化的支点，是升级互联网+供应链采购方式的支点，更是解决政府采购主要矛盾的支点。政府采购工具的核心机制是竞争，政府采购方式的基本内涵还是竞争。缺少统一标准的竞争其结果是不言而喻的。政府采购出现诸多问题诸多矛盾的必然性就在于此。以需求标准为核心的政府采购标准体系建立是一项宏大工程。借鉴工程标准化建设经验，开展具有中国特色政府采购标准化建设是解决当前我国政府采购主要矛盾的支点和钥匙。

最后，需要强调的是我国政府采购取得了巨大成就，我们要坚持制度自信，在继承中改革创新，以创新取得更高绩效。

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