关于我市构建公共资源交易平台的几点思考

关于我市构建公共资源交易平台的几点思考

构建公共资源交易综合平台，实现公共资源综合交易监管集约化、配置市场化、运作阳光化，提高土地、资金、固定资产等发展要素的利用效率，促进资源的优化配置、保值增值和公共资源效益最大化，不但能为加快发展、提供强大动力和机制保障，促进经济社会科学发展，也有利于规范权力运行，从源头上预防和治理腐败。

一、公共资源交易综合平台的涵义

公共资源交易综合平台，简单地说，就是为公共资源进入市场公开交易提供统一平台，提高公共资源配置的效率。

所谓公共资源，是指国家机关、事业单位、履行行政职能的社会团体和其他组织，依据国家法律法规，利用国有资源、政府投资，或凭借国家赋予的垄断职能、政府信誉，拥有、控制或掌握的公益性、垄断性、专有性的资源，包括社会资源、自然资源、行政资源以及相关延伸资源。社会资源指供水、供气、供热、公共交通、污水或垃圾处理等行业的特许经营权；自然资源指经营性土地使用权、采矿权等；行政资源主要是指政府依法履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能所形成及衍生的资源，如户外广告设置权、网吧经营权等。市场化配置即通过招标、拍卖、挂牌出让、电子竞价及法律法规规定的其他市场竞争方式进行配置。

公共资源主要涉及以下领域：国有经营性开发自然资源，市政设施，选择社会投资主体的政府特许经营项目资源，政府社会化服务资源，使用财政资金勘查、设计、劳务等服务项目资源，交通资源，旅游资源，政府所属公共设施物业管理资源，公共财产资源，国家和省市人民政府规定须进行市场配置的项目资源等。

二、组建公共资源交易综合平台的必要性

有利于塑造政府形象。发展区域经济，重要抓手是招商引资，前提条件是优化发展环境。建设公共资源综合交易平台，就是要把优化发展环境工作，从过去单一的优惠政策、减免税费、降低土地价格等手段中解脱出来，逐步向转变政府职能、提高服务效率、提高政策透明度等综合环境建设过渡，便于以更优的运行机制和更低的运行成本，全方位吸收外来资金、技术、市场、人才等要素聚集，推动开放型经济发展。改革现行管理与监督体制，建立统一管理与监督机构，有利于创新监管机制，聚合各家力量，加大协调力度，形成统一指导、协调，有关部门依法履行行政监督职责的公共资源交易监管体系。

有利于推进改革创新。改革开放30年来的实践证明，一个地区改革的力度有多大，这个地区发展的活力就有多强。建设公共资源综合交易平台，是行政管理体制创新行为，是贯彻十七大精神探索建立大部门体制的积极尝试。把原来分散于多个部门，管办不分的各类招标投标交易活动归并起来，改变以往公共资源交易过程中，监管部门多、行政成本高、公开透明差等不规范问题。切实把政府的管事职能，转变到主要为市场主体服务、加强市场监管和创造良好市场环境上来，形成行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的行政管理服务体制。

有利于加快经济发展。要实现加快发展，就必须使现有的资源、政策等发展要素得到充分的发挥。建设公共资源交易平台，充分发挥市场机制的竞争与激励作用，让市场在公共资源配置过程中拥有“话语权”，提高土地、资金、固定资产等发展要素的利用效率，实现资源的优化配置、保值增值和公共资源效益最大化，为加快发展、提供强大动力和机制保障。

有利于促进公平公正。公共资源交易领域，特别是工程建设领域，一直是腐败的易发、

多发领域。建立统一管理与监督机构，能够实现立项授予权、工程发包权和监督执法权的分离，有利于加大查处力度，从源头上预防和治理腐败，实现权力运行安全、资金使用安全、项目建设安全和干部成长安全的廉政目标，确保公共资源交易的公平公正。

三、我市基层公共资源交易现状

2011年7月1日，陆良县公共资源交易中心正式揭牌运行，该中心成为了全市首家建成并启动运行的公共资源交易场所。

从其实践交易范围看，所有业务仅包括国有投资的建设工程项目招投标，政府采购等。

该中心选址及交易平台建设上，整合政务服务中心现有资源，把闲置的原教师进修学校学员住宿楼改造装修成交易中心办公场地，面积约1200平方米，共投入建设资金200万元。改造装修出综合交易大厅、开评标区、报名受理及休息等候区、电子监控区、办公区、资料档案区等7个功能区；建立了网络交换、交易平台、电子监控、信息发布、多媒体会议扩声、专家抽取和自动语音通知7大交易综合服务软件系统，并为电子招投标和电子评标留有了扩充空间，该中心筹建办向省纪委监察厅和省公共资源交易中心申请应用省公共资源交易中心的交易平台系统。但是至今，客户无法通过互联网通过该平台获取信息，参与竞价，换言之，该中心完完全全是一个封闭的平台，体现不出信息的流动性，资源配置也无从说起，许多老百姓都不知道它的存在，又何谈招商引资促进经济繁荣。

四、我省的成功模式介绍

昆明泛亚联合产权交易中心（http://www.fycqjy.com/）是我省规模最大，辐射面最广的公共资源交易平台，挂牌仅仅1年多时间，成交额已经远远将云南省产权交易中心甩

在身后，泛亚联合产权交易中心按照“立足云南、面向西部、服务全国、辐射泛亚”的交易服务理念，依托自身功能强大的信息发布和网上交易平台，为企业国有产权、行政事业单位产权的交易；破产企业资产，闲置、报废资产及涉诉、罚没物资交易；土地使用权及矿产权、房产权、林权的交易；股权托管和交易；知识产权、技术发明的转染；环境排污权交易；农村土地承包经营权流转等农村产权、金融类资产、农产品、翡翠珠宝玉石、橡胶交易；特许经营权、经营性资产的公开竞租、机械设备交易以及其他基础性资源和发展性资源交易；政府委托采购等提供服务。

法人治理结构及内部管理运行机制方面，泛亚联交所由昆明市国有资产监督管理委员会监管，国资委主任兼任公司董事长，市国资委、市国土资源局，市住建局、市财政局、市林业局、市环保局、市科技局等市相关领导兼任董事，内设了综合部、财务部、业务管理部、合作发展部、人力资源与党群工作部、信息技术部、法律事务部、会员服务部等八个部门。

四、组建公共资源交易综合平台的基本构想

（一）、创新体制，确保三个分离

由曲靖市国有资源监督管理委员会牵头建立公共资源交易管理与监督议事协调机构，承担工程建设项目交易、经营性土地使用交易、矿产资源勘探开采权交易、国有(集体)产权交易、政府采购以及医疗器械招标采购等交易活动重大事项的领导和协调职能，即公共资源交易管理委员会，组织协调各有关行政部门，依法对公共资源交易活动进行管理和监督；制定公共资源交易管理和监督工作的目标任务；研究解决公共资源交易管理与监督工作中的重大问题。

建立市公共资源交易管理办公室。公共资源交易管理办公室为市政府管理的常设机构，与市行政服务中心管理办公室合署办公，所需工作人员从相关职能部门选派组成。主要承担公共资源交易活动的协调，制定有关规则，履行公共资源交易活动的日常监管职能。

组建市公共资源交易中心，为全额拨款事业单位，是全市集中统一的公共资源综合交易活动的服务机构，隶属于市公共资源交易管理办公室统一管理。原市建设工程管理部门、国有土地使用权交易部门、政府采购中心以及市政府其他部门的相关职能一并进入中心。根椐相关法律法规要求和实际需要，交易中心并挂其他相应牌子，如政府采购中心、产权交易中心、土地交易中心等。

通过创新管理体制，理顺公共资源综合决策层、监管层、操作层之间的关系，实现管办分离，机构分设、职责分开。作为决策层的管委会，主要对公共资源交易工作中的重大事项进行研究、决策和组织协调。作为监管层的管理办公室，职责定位为制定各种交易规则，承担公共资源交易活动的日常管理和监督工作，依法组织、协调、督促各有关部门贯彻落实议事协调机构的工作部署；根据国家有关法律、法规研究制定公共资源交易管理与监督的相关办法和配套制度，审定公共资源交易的各项规则和制度；对公共资源交易活动和行政监督部门履行职能情况进行监督，对交易活动中产生的争议和纠纷进行协调处理；负责公共资源交易评标专家库的建设、管理和对县公共资源综合交易中心工作的指导、监管和考核；受理涉及公共资源交易工作的举报和投诉，会同有关部门查处违纪、违法行为。作为操作层的公共资源交易中心，其职责定位为严格按照各项交易规则和办法承接交易活动，为各项招标采购等交易活动提供平台，保证必要的鉴证服务。相关职能部门按照国家法律、法规和有关规定，对相应招标和采购交易活动进行行业管理和监督。

（二）、机制重组，实现阳光运营

创新监控机制，坚持进场标准、交易规则和监督管理三统一。坚持做到五个明确，严格进场范围和标准。一是明确所有国有投资建设项目(包括房屋建筑、交通工程、市政工程、水利工程、涉农工程等)，监理项目、勘察、设计、设备供应等，必须在市公共资源交易中心进行招投标。二是明确全市范围内的所有土地使用权和矿产资源开采权出让，必须进入市公共资源交易中心进行公开交易。三是明确所有列入年度政府集中采购目录以内的货物和工程以及虽未列入年度集中采购目录，但超过规定的政府采购限额标准以上的货物和工程都必须进入市公共资源交易中心集中统一采购。四是明确广告位、冠名权等市政设施资源、交通资源以及政府所属公共设施物业管理资源等招标采购活动，必须在市公共资源交易中心进行。五是明确所有曲靖市所属国有集体产权或股权的转让必须在市公共资源交易中心进行统一交易。

建立三位一体、互为制约的公共资源交易监管机制。一是市场监管，由公共资源交易管理办公室对有关部门、交易中心及交易各方的监管；二是职能监管，由有关部门负责对公共资源交易的行业管理和行政监督；三是执纪监管，由纪检监察机关对公共资源交易管理委员会、各有关部门和交易中心实施执纪监督。进入交易中心的各类招标采购交易活动，必须接受来自市纪委监察局、县公共资源交易管理办公室和相关职能部门三个层面的统一监管，以保证公共资源交易的统一、规范和有序。

坚持公开、公平、公正原则。一是公开信息。在国家指定的媒体和网站上发布招标交易信息的同时，中心应建设公共资源交易综合网站，发布招标公告、资格审查文件、招标文件、澄清答疑、施工图等相关文件，供潜在投标人下载，并按要求接受网上匿名质疑和网上集中公开答疑，使投标人及时得到完整、真实、对称的招标信息。二是公开信息过程。就是将交易活动纳入县公共资源交易中心集中进行，使招投标活动在阳光下进行。三是公开结果。中标结果，除在国家指定的媒体和网站上发布以外，必须在县公共资源交易中心及网站公示，并发出中标通知书，让中标结果接受投标人和社会各界的监督。

创新成长机制，坚持软件、硬件、环境协调。一是加强队伍建设，不断提高市公共资源交易管理办公室和县公共资源交易中心工作人员素质，增强服务意识，提高业务水平和依法监管能力。二是要加强硬件建设，设置电子大屏幕，公开信息发布和开标过程。对评标专家实行电脑随机抽取，电脑语音通知。评标专家评标区设置成相互独立的区域，进门刷卡，一门封闭，通过视频监控对整个招投标活动全程跟踪监督，对开标、评标和拍卖的全过程录音录像备查。三是加强制度建设，不断完善公共资源交易的制度体系。在法律规定的基础上，积极探索配套的实施办法和细则，做到程序合法，规范操作，实现阳光交易。