风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制在民爆生产企业的应用

的应用

摘要:根据国务院安委办《关于遏制重特大事故工作指南构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号）要求，神华准格尔能源有限责任公司炸药厂迅速贯彻、积极行动，结合实际大胆探索、扎实推进，初见成效。

本文以神华准能炸药厂开展构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，深入地阐述了风险预控,关口前移,全面推行安全风险分级管控,进一步强化隐患排查治理在民爆行业的成功应用与实践。

关键词: 民爆生产企业；双重预防；危险源辨识；风险预控；隐患排查治理

1 引 言

自国务院安委办《关于遏制重特大事故工作指南构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号）下发以来,民爆生产企业自上而下进行宣贯学习，并进行了具体落实。作为民爆生产企业的典范，神华准格尔能源有限责任公司炸药厂自2008年建立、实施安全风险预控管理体系以来，始终以危险源辨识、风险预控为核心，以隐患排查为手段。通过这些措施的实施，职工们的安全意识明显提高，事故得到了有效的预防，截止到发稿日期，炸药厂连续保持7000多天安全生产的长周期运行。 2 制定危险源辨识实施方案

2.1年初制定详细的危险源辨识、风险评价实施方案，明确工作目标、确定辨识范围，对危险源辨识的每一步规定完成的时间节点，保证再辨识工作的进度。统一制订了危险源辨识所需的记录表格，从而统一格式、统一记录，做到再辨识的每一步都具有可追朔性。

2.2 实施厂领导危险源辨识督导制度，各车间、队的危险源辨识工作由分管领导汇报，从而保证了辨识的进度与质量，同时可及时解决各单位危险源辨识过程中存在的问题。

2.3 企业负责人要召开专题会议进行安排部署,充分进行思想发动,将此项活动传达到每名职工,全体职工从上到下充分认识开展采取防范措施、安全风险排查、防止事故发生、控制和降低危险的重大意义。隐患排查治理期间,使每一位职工都能受控于安全风险管控,形成一种人人查隐患、处处讲安全的良好氛围。隐患要从人、机、环、管等各个方面进行着手，使全厂都能收益。

2.4 合理使用多种危险源辨识方法，“查漏补缺”。炸药厂常用的危险源辨识方法是工作任务分析法，但是通过近几年的辨识经验发现，工作任务分析法并不能够全面的辨识所有危险源。比如连续生产工艺中温度、压力等工艺参数的偏离带来的危害。比如新增的生产系统在投入使用前，工作任务和作业工序还不太确定，这种该情况下工作任务分析法就受到了一定的限制。针对以上两种情况炸药厂分别使用了HAZOP分析法和预先危险性分析（PHA）。

(1)对乳胶基质生产系统、混装炸药车进行HAZOP分析。HAZOP分析简要介绍：将整个装置的工艺流程划分为不同的节点，通过一系列的引导词（比如温度、压力、流量等参数偏高、偏低）系统地对每一个节点进行审核，发现导致偏差的原因，和由此可能产生的后果，识别和判断现有的安全措施是否能够避免结果的

产生，并针对不足的措施提出相应的建议和对策的过程。例如：多功能炸药车产品泵出口由于压力过低、温度过高可能引起爆炸这一重大风险就是通过HAZOP分析出来的。所以说HAZOP分析可以解决连续生产工艺系统中由于工艺参数偏差带来的危险。

(2)对新增的新系统、子系统或系统变更使用了预先危险性分析（PHA）。PHA法以系统为对象，重点辨识物质的危险性、设备的危险性、零部件、工艺过程的危险性以及防护措施和安全保障的充分性。例如：2013年炸药厂乳化工房内新增的硝酸铵水溶液泵送系统，在试生产以前，安监站组织对硝酸铵水溶液泵送系统进行了PHA分析，共分析出硝酸铵水溶液运输车管道与泵送系统连接接头不严实，阀门质量不合格或密封老化易造成硝酸铵水溶液泄漏，造成人员烫伤、环境污染等8项危险源。预先危险性分析可解决新系统、新工艺在投入使用前，工作任务还没有成章时的危险源辨识。

3 使用定量与定性相结合的风险评价方法，力求评价准确

3.1 危险源再辨识与风险评价过程中，发现风险矩阵法已不能满足目前的评价要求，由于其发生频率的时间跨度比较大，这样就严重影响了最终风险值的准确性。为了力求风险评价的准确性，炸药厂在2013年针对重大级以上风险在风险矩阵法的基础上采用了LEC法进行评价，评价结果与北京安联国科咨询有限公司对全厂进行安全现状评价时的结果相吻合。

3.2 由于近两年民爆行业爆炸事故较多，一系列的乳化炸药爆炸、硝酸铵爆炸及混装炸药车的爆炸事故给了我们深刻启发，尤其是对混装炸药车的安全管理提出了更高更严格的要求。在重新认识混装炸药车安全稳定性的基础上，结合HAZOP分析结果，以直接经验法确认为混装炸药车产品泵的高温高压低压为特别重大风险。以炸药厂重大级以上风险评价表为例说明：

3.3 炸药厂安委会要指定安全管理部门负责人负责此项工作,从各个角度、各个层面涵盖炸药厂所有的风险点，涵盖的方面有设备设施、生产系统、操作行为、施工场所、输送管线、环境条件、安全管理职业健康等方面存在的风险。对于辨识出来来的风险，按照安全风险等级对其进行评定，根据其危险程度分别分为1、2、3、4级[1](1级最危险,依次降低)。另一方面，对等级的不同，按照从高到低，用红、橙、黄、蓝四种颜色标示，分别为重大风险、较大风险、一般风险和低风险。

4 制定有针对性的管控措施，严控各级各类风险

对于辨识出的风险，根据其等级不同，炸药厂从管控层级、管控责任单位、管控责任人和管控措施出发,制订了包括应急管理措施、物理工程措施在线监测措施、制度管理措施、自动化控制措施、视频监控措施等一系列措施。

为了使各项危险源的管控措施具有强的针对性和可操作性，炸药厂管理措施的制定实施“3E”对策，即从技术、教育、管理三方面制定风险管控措施。

(1)技术对策，以提高工艺过程、机械设备的本质安全性为出发点，即当员工出现操作失误，即刻不会对员工本身造成伤害，依靠其本身的安全防护系统能自动处理和调节，这样一来，人员和设备的安全有了本质保障，能起到事故预防的作用。例如，炸药厂关键部位安全联锁系统的每月有效性验证可避免能量意外释放，柠檬酸替代醋酸调节氧化溶液的PH值可从根本上消除醋酸挥发对职工造成的职业危害。

(2)教育对策，以提高员工的安全素质为出发点，通过不间断的培训，员工掌握安全技术、操作技能及安全管理知识，以不断提高员工的风险预控意识和属地

安全管理水平。安全教育对策是技术措施和管理措施落实的基础。

(3)管理对策，即持续完善体系的各项支持性文件，例如制定科学合理的操作程序与操作规程，制定符合实际的规章制度等，要保证落实到岗位员工的规章制度具有可操作性。大家都知道，本安体系的各个要素都是围绕风险预控开展的，所以说完善体系的支持性文件、完善管理也就是完善风险预控。 5 创新管理工具，全面落实风险预控

5.1 对非常规作业产生的风险管控。炸药厂针对进入受限空间、高处、挖掘、临时用电、动火等非常规作业实施作业许可管理，推行标准化作业。标准化作业包括作业申请、作业批准、作业实施、过程检查和作业关闭。非常规作业许可的目的是为了能够使作业中产生的高风险有人管，而且管得住，针对高风险制定管控措施、现场监督落实，对危险源形成动态辨识与管控。

5.2 对变更过程产生的风险管控。建立《变更管理程序》，对设备设施、人员、工艺永久性或临时性变更进行控制，以控制变更过程产生的风险。对每一项变更由变更实施单位建立变更方案，填写《变更申请审批表》。变更实施单位对变更过程中及变更后易产生的危险利用预先危险性分析发（PHA）进行辨识，并针对每一项危险源制定控制措施。变更实施前，由变更主管部门对控制措施的落实情况进行书面与现场审核，审核合格后批准变更。变更管理的实施，有效地控制了设备、人员和工艺变更过程中和变更后产生的风险。

5.3 对常规作业环境产生的风险我厂推行“一规一表一卡”，全方位管控到位。“一规”即安全技术操作规程。 操作工在生产作业时，根据安全操作规程中对应的操作工序，按照标准化进行作业，就能完全避免违规操作，在保质保量完成炸药质量的同时，设备、环境、人员也同样实现了本质安全。安全操作规程在生产应用中的实施，实现了标准化作业。“一表”即安全检查表。根部不同的设备，安全检查表中说明了环境、设备以及原材料等各种内容所处的安全状态。依据此检查表，操作人员只需要与现有的环境、设备、以及原材料等进行比照，就能轻易发现隐患。对于隐患，逐级进行上报，哪一层能解决，就实现了隐患处理闭环。检查表的运用解决了现场管理混乱，检查不详细、不具体、不到位等问题，现场的安全事故隐患得到有效控制，是标准化作业的前提。“一卡”即作业指导卡。作业指导卡对作业过程中存在的风险进行提示，让操作工明确操作过程中存在的危险源及其后果以及防护措施和应急处置。作业指导卡装订在运行记录的首页，每日上岗前，职工可以“温习”本岗位的主要危险源及管控措施。以乳胶基质制备作业指导卡为例进行详细说明。

5.4 作业环境变化时的风险管控。现场混装炸药车作业时，作业环境经常发生变化，为了确保作业环境变化时产生的风险得到动态控制，我厂实施“安全工作五步法”，实现作业前或环境变化时的动态辨识，采取措施，控制作业环境变化时产生的动态风险。

由于混装炸药车的作业环境变化比较频繁，鉴于奥瑞凯公司的先进管理经验，炸药厂根据炸药运输与装药的实际情况，创新了适用于动态危险源辨识与风险评价的安全工作五步法。即：停下、思考、识别、确认、执行。例如：混装炸药车行驶路线上放有起爆器材箱子，这时候炸药车司机就应该停下，去思考、去识别，这个箱子是空箱子还是装有起爆器材的箱子，如果装有起爆器材，就需要和炮区的装药工去确认，待装药工将箱子放置在安全位置后，再进行行车装药作业。安全工作五步法在炸药车队的实施，混装炸药车在不同作业环境的危险源得到了及时辨识，保证了各种环境装药的安全。

5.5 针对重大级以上风险制定管理方案和现场处置方案，确保各项管控措施落实到位。根据风险评价结果，制定重大风险管理方案，管理方案中对各项管控措施的落实责任人和相关责任人进行了明确，并且规定每月对各重大风险管控措施的落实情况进行检查确认，确保重大风险管控措施能够实。 6 隐患排查治理

6.1 治理隐患企业要针对各个风险点制定隐患排查治理制度、标准和清单,明确内部各部门、各单位、各岗位、各设备设施排查范围和要求,对各类隐患和违规违章行为实行精准排查、精准治理,明确和细化各类隐患排查事项、内容、频次和隐患治理的责任措施、资金、时限、预案,落实隐患排查治理的责任部门和责任人,实现自查自改自报的闭环管理；对一时不能消除的隐患,要按照“五定”原则，严格落实应急方案和整改措施,限期消除,严防盯守,使隐患排查治理体系标准化、制度化。

6.2 根据民爆行业安全检查表分别制定厂、车间、班组三级检查表，覆盖面广、针对性强。每月由安监站组织各职能部门对全厂进行一次安全检查，每周由基层单位组织人员对各班组进行检查，每日由班组组织各岗位员工对本岗位属地管理范围进行巡查。严格按照体系文件规定，对存在的问题，分析不符合原因，制定并实施改进措施。

6.3 坚持安全监察。按照“找谁查、查什么、怎么查”的工作方法，结合检查重点，建立完善了各类安全检查表。将厂级月检查、车间周检查、岗位班前班中班后等定期检查与各类专项安全检查、领导干部、安监员日常巡查相结合，实现了安全监督检查表单化、动态化。将查出的问题和隐患录入风险预控管理信息系统进行闭环管理，实现了监督检查的信息化。坚持隐患排查。根据《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》和《烟花爆竹生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》，完善重大隐患认定标准，并由分管安全副厂长带队每季度开展重大隐患专项排查。

6.4 应急管理。根据风险评估与行业主管部门的相关要求，组织全厂相关人员对应急预案进行编制在风险评估的基础上,编制应急预案。根据风险等级，对于重大风检岗位要制定应急处置卡。厂级每年组织一次专项或综合应急预案，车间每半年至少组织一次现场处置方案。通过开展应急预案与应急知识的培训，使全厂职工掌握应急知识教育和自救互救、避险逃生技能培训。 7 结论

由于民爆行业作为特殊行业，因此无论发生爆炸、中毒、火灾等人员伤害，亦或是环境污染事件，或者机械损伤等都会造成难以接受的后果[2]。尽管我国的民爆行业安全水平经过几十年的发展，已经有了不小的提升，但是从业人员素质偏低的现场还没有得到彻底的改观。特别是在基层的职工，他们肩负着一线的生产工作，目前为止，仍存在着不按操作规程操作、习惯性违章等“老大难”现象。 神华准格尔能源有限责任公司炸药厂以有效遏制各类较大及以上事故为目标,集全厂之力，用制度进行约束，保障安全工作稳步推进,按照源头治理、关口前移、科学预防、风险导向、持续改进、精准管理要求,上下联动，主动出击，发动全员，全面预想、分析、管控、研判、排查各类安全风险点,而后进行归纳总结，建立起符合自身特点的风险管控和隐患排查治理双重预防机制,提升企业本质安全水平，运用有效的手段为企业安全保驾护航,防范事故发生。 参考文献：

[1] 国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制

的意见?.林业劳动安全[J].2016：47.

[2] 王丽杰，王雁冰.本质安全管理体系在民爆行业的建设与运行[J].内蒙古煤炭经济2013.