论述控制水利工程造价的途径

工程造价即是指工程的建造价格，长期以来，我国工程造价管理的主要依据是\"承包计价、定价以工程预算定额\"，随着市场体制的不断完善逐渐形成了\"控制量、指导价、竞争费\"的集约型监管模式，在一定程度上解决了工程预算定额编制中存在的问题。然而水利工程的建设时间长，资金投入量大，在工程造价的监控过程中仍会出现许多问题和不足。如何在水利工程建设中做好工程造价的控制，合理的使用人力、财力和物力，发挥资源的最大效用？笔者结合多年来的工作经验，结合现阶段我国水利工程造价控制的现状，浅析了水利工程造价控制的途径。

一、水利工程造价控制存在的问题 （1）工程造价事前控制不力

很多工程在设计时，没有明确的施工单位和监理单位，在设计环节就不能将各单位部门很好的协调起来，工程造价的事前控制基本由设计单位独立完成，由于很多设计人员缺乏一线施工经验，只是根据教科书或理论知识来设计，导致设计出来的方案可实施性差，往往不能顺利施工。加上前期工作经费和时间都比较紧张，一些勘查数据和水文资料等都达不到标准，甚至出现弄虚作假的现象，使项目建设从开始就没有科学的决策基础。随着人们生活水平的提高，很多个性化的设计不断，在真正施工过程中才发现很多不可行的问题，设计方案不断变更，会造成重大的经济损失，严重提高了工程造价的成本。

（2）施工过程中工程造价控制存在各种问题

在施工阶段，参与项目建设的施工单位都已明确，但还存在施工单位挂靠现象，而且施工单位基本不會主动优化施工方案，即使建设单位能对方案进行优化，却很难分享优化后的价值增值，只会增加自身的工作量。尽管各开发商很重视工程造价的成本，但由于管理模式等的限制，很难有效改变现状，近些年，有些开发商开始外聘造价咨询信息公司，为其提供更好的造价服务，但价格一直被压的很低，不能有效调动造价人员的热情，也就不能为公司提供应有的增值服务。

（3）水利工程造价工作人员的素质不高

国水利工程造价的专业人员和相应的机构，主要依据定额来编制和审核工程预决算，一些复杂的工程技术经济问题则不能有效处理，投资预控能力较为薄弱，工程项目各主体之间的关系也没有得到有效协调，专业人员缺乏相关的经济、法

律知识，导致一些索赔、反索赔事件无法有效处理，很多专业人员只熟悉概预算工作，而没有综合解决问题的能力，严重影响了水利工程的造价控制。

二、进行水利工程造价控制管理的有效途径 （1）设计阶段的工程造价管理与控制

实行有效地设计招投标。对招投标进行设计有助于提高设计方案的竞争力与优势，选出具有构思新颖、技术先进、价格合理以及功能满足要求的优秀方案，使中标设计方案能够做出符合建设方实际期望的投资估算，以便更好地控制造价。设计方案要实现技术和经济的有机结合。设计方案应当在技术与经济效益相结合的前提下进行充分地验证，看设计方案是否能够经得起实践的考验，一个优秀的设计方案应该以降低工程造价，实现建设项目的最佳经济效益。

（2）招标阶段的工程造价管理与控制

根据对我国水利工程项目的特点、管理能力、现场施工条件、设计衔接以及承包商的能力等各方面的系统分析、研究，我国水利委员会设计院编写了详细的水利枢纽规划报告。对于水利工程的招标工作，招标文件要求对投标的有限期、投标的保证金、履约保证金、招标文件的真实性、合同条款、商标的使用、支付的方法和条件、标准、支付的货币规定、预付款、价格调整的条款、奖励和损失的条款、运输和保险等各个方面进行严格的检验，只有符合这些标准与规定，才能实施工程项目的招标工作。从所有的水利工程实践中可以看到，一个好的招标文件可使以后的合同管理和工程管理事半功倍，编制招标文件是一项极为复杂的工作，同时也是工程招标的重要工作，因此，必须要监督做好这一工作。

（3）施工阶段的工程造价管理与控制 3.1预算动态管理

对已经招标的工程项目，要与合同保持一致，如果有设计变更的情况，要将其反映在相关的标段内；已经招标的部分的机电设备、金属结构设备及其安装工程价格要按照合同签订的价格进行计算。未招标部分的所有设备及安装价格要按照概算价格或其他工程类似的价格进行计算，按照概算定额来进行计算。

3.2合同管理

水利工程项目建设的管理核心就是对合同的管理。工程业主应该重视对合同的管理，可以聘请相关合同专家进行咨询，并对合同中的具体问题提供处理方法。

在水利工程的合同管理中，工程业主可授权给水利咨询公司，让他们履行工程合同中规定的水利工程师的权利与义务。工程业主与工程监理师有着不同的分工，工程业主主要负责对合同执行过程中需要工程业主决策的事项进行处理。

3.3工程项目变更与索赔

水利工程是一项大型的国际工程，因此出现工程项目变更及承包商的索赔情况是难以避免的。出现这种情况，一般要依据FIDIC的条款来制定承包商索赔的处理工作程序，如果是较复杂的索赔事件，要列入争议评审团，展开合同争端的解决程序。工程业主需建立专门的机构进行索赔处理，研究复杂索赔的处理方式，国际咨询专家也要积极配合工程业主进行索赔处理。

（4）竣工阶段的工程造价监督与管理

竣工结算作为控制水利工程造价的最后一个环节，是对整个工程实际造价的真实反映，是对承发包双方的工程造价管理能力的体现，因此，对这个环节一定要高度的重视。在这个环节，应该做好各方数据、资料的收集与统计，做好工程预算外的费用控制，做好相关的索赔与反索赔工作，做好价款复审。在进行工程复审时应该注意重审计后结算价款、核减额以及对影响造价原因进行分析，从而对水利工程造价做到真正意义上的合理控制与管理。

参考文献

[1] 兰丽丽. 论水利工程造价的控制及管理[J]. 才智. 2011（11）