有效施工仅38 天，杭州加装电梯为何如此神速？

2024-10-18 来源：威能网

34VIEW 视点有效施工仅38天，

杭州加装电梯为何如此神速？

文|余安迪

2018年5月底的一天，对于下城区潮鸣街道锦园小区27幢90单元的全体居民来说，生活发生了质的变化——加装电梯完工交付。家住7楼的陈奶奶感叹，她怎么也没有想到自己88岁了，“做梦都想坐电梯”的心愿得以实现。

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锦园小区27幢90单元建造于1989年，房龄30年，目前40%以上的住户年龄都在50岁以上。家门前的这段楼梯道，对于他们来说，越爬越累。

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据《杭州市养老服务业发展“十三五”规划》数据，到2020年末，杭州市户籍60周岁以上老年人口比例将达24%；户籍80周岁以上高龄人口比例将超过18%。而他们当中大多数人，都居住在像锦园这样，建造年份较长、配套设施落后的老旧小区中，上下楼成为他

① 分段式吊装井道邢水德/摄

② 闸弄口街道第一台加装电梯启用王川/摄③ 三叉社区加装电梯张建平/摄

们生活的负担。

“在既有住宅中加装电梯”的诉求，引起了市住保房管局的注意。2010年起，市住保房管局开展专项调研工作，组织工作人员前往北京、上海、广州、南京等城市，对各地加装电梯政策、准入条件、服务、资金等方面开展“摸底”，并于当年就《杭州市既有住宅增设电梯暂行办法》草案起草工作做准备。随后，2012-2014年间，从仓基新村的首部接力式楼道电梯，到仁寿山小区的外挂式电梯，杭州老旧小区电梯加装工作逐步展开探索。

不过，加装电梯改善居民出行条件虽是好事，在实际推进的过程却并不容易。在更早实施的北京、上海等城市，因为资金筹措、流程繁冗、居民共识难以达成等困难，许多项目都有始无终。若干个项目做下来，杭州也遇到了同样的问题。

基于此，2017年11月，杭州出台了《关于开展杭州市区既有

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此外，市住保房管局工作人员表示，加梯工程牵涉到规划、国土、

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消防等多部门，为了让居民“最多跑一次”，杭州市创新出台了针对加梯的多部门联审制度机制，突破了“项目审批难”。申请人在

① 下城锦园社区加装电梯张建平/摄② 装配轿厢邢水德/摄

完成现场勘测、制定可行性方案、协议公示和委托施工图审查并备案后，即可向区建设行政主管部门申请联合审查，通过审批后即可动工，可谓一次到位。

现场工作工厂完成，拼接只需8小时

“老破小”变成“电梯楼”，对于家住七楼、年近九旬的陈奶奶来说，上楼时间从原来走走停停的20多分钟，变成短短20秒。最让人惊讶的是，这台加装电梯从进场施工到完工，有效施工时间仅历时38天。创造了目前为止杭州加装电梯的最快速度。

2017年，新民村、柳浪阁、金秋花园三个小区的试点加梯实施后，杭州摸索出了连廊式、贴墙式、贯通式三种适用于老旧小区的加梯模式。2018年动工的锦园小区加梯项目，最先采用了整体装配式电梯，工作效率大大提升。

据市住保房管局有关人员介绍，如果按正常的加装流程，安装

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为了尽可能减少施工对居民生活造成的影响，该部门联合电梯加装团队进行施工方法探讨与转变。杭州西奥电梯现代化更新有限公司总经理沈健康说：“除了打基坑，我们把搭建钢结构、外立面包裹等可转移的工序都挪回了工厂。最终形成2~3段成品，只需运回楼道进行拼接即可。整个拼接过程只需约8小时。”

此外，经过前期精心设计，锦园27幢90单元这台电梯，也成为杭州第一台平层入户式加装电梯，即在每层楼道东面开一个口子，接入一个平台，使得电梯在二楼至七楼，每层都可以停靠。电梯到达后，居民可直接入户，而不用再走半层楼梯。“这一点堪称完美。”沈健康说。

当然，虽然此种原则实施难度，小于其他城市采用的全体决，但在实际操作过程中，也会遇到业主们不同的声音。

90单元的一位业主已近80岁，妻子双目失明，行走困难，按理说更应该加装电梯，却在前期意见征求会上表示了不同意。为此，楼道党支部书记潘桂芬第二天一早就上门，给夫妇俩做思想工作。原来，二人是在经济上有些顾虑，银行存折还没到期，另外也考虑到电梯加装后，门口的花卉就不能种了。得知情况以后，潘桂芬对夫妻二人进行了约四个小时谈心，承诺电梯修建位置不影响花卉种植后，老夫妻也就同意了加装电梯。

此外，各楼层业主如何合理分摊费用的问题，也是一块必须啃下的硬骨头。“出资费用的问题，涉及每一户，我们算了一遍又一遍。”锦园27幢90单元加梯工作中，业主代表吕先生用来记录费用的纸页，排列了密密麻麻的数字。

作为单元自发的牵头人，吕先生先是带领加装

自治协商，两个月住上电梯楼

以“民主促民生”，是杭州既有住宅加装电梯工作中，民意协调环节的一大特色。政策层面，市住保房管局探索建立基层工作体系，即由楼道自管会、社区自治联盟会、街道联合会和志愿者队伍组成的“三会一队”，促进业主意见的统一；民间力量，有街道、社区、居民合力自治，发挥集体智慧。

据市住保房管局工作人员介绍，目前，杭州既有住宅加装电梯工作，根据《物权法》有关规定，制定了双“2/3”政策，即经本单元、本幢或本小区房屋专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主和占总人数三分之二以上的业主同意并签订协议，同时无实名书面反对意见，即可提出加装电梯申请。充分体现民主集中原则，既保障了业主知情权和参与权，又增加项目实施的合理性和可操作性。

电梯实施小组人员，挨家挨户宣传加装电梯优惠政策，再是统计各楼层的面积和居住人口，而后还得协商制定分摊资金。前前后后操了不少心，最后才终于确定了让全体业主都一致认可的出资比例——二楼不出资，三楼出资7000元，在此基础上，每上一层递增6000元的出资金额。筹备小组成员之一的贺师傅，还主动垫付了工程前期款20万元，大大减轻了大家的负担。

从征求意见、到讨论费用分摊方法、再到加装方案公示，90单元的住户们前后召开的党群议事会有几十次之多。正是通过居民自发牵头、出谋划策，从2018年1月5日拿到相关文件，到单元楼居民代表与电梯公司完成签约，再到最终进场施工，整个过程仅用时66天。

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