法治城管品牌创建研究——以江苏省淮安市城管执法体制改革为例

时雨／Ｘｉｅ　Ｙｕ　（淮　师范学院法律政治　ｊ公共管理学院，汀苏淮安，２２３００１）　【摘要】理顺城市管理执法体制，解决城市管理面临的突出矛盾和问题，消除城市管理＿Ｙ－作中的短板，提升城市管理和公共服　｝水平，是当前社会各界关注的焦点。文章在对淮安城管执法体制改革及打造法治城管开展深入研究的基础上，剖析了淮安法治　管的本质内涵，找；住了城管体制改革面｛临的困境，针对性地提出了完善城管地方法规体系，理顺管理体制机制，强化城管执法　Ｌ伍等建设法治城管的改革路径，为进一步理顺城管执法体制改革提供理论支持　【关键词】城市管理；执法体制；改革路径　【中图分类号】Ｃ９３－０５　【文献标识码】Ｂ　【Ａｂｓｔｒａｃｔ】Ｓｔｒａｉｇｈｔｅｎ　ｏｕｔ　ｔｈｅ　ｕｒｂａｎ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｌａｗ　ｅｎｆｏｒｃｅｍｅｎｔ　ｓｙｓｔｅｍ，ｓｏｌｖｉｎｇ　ｔｈｅ　ｏｕｔｓｔａｎｄｉｎｇ　ｃｏｎｔｒａｄｉｃｔｉｏｎｓ　ａｎｄ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ｏｆ　ｕｒｂａｎ　ａａｎａｇｅｍｅｎｔ，ｅｌｉｍｉｎａｔｉｎｇ　ｔｈｅ　ｓｈｏｒｔ　ｂｏａｒｄ　ｉｎ　ｕｒｂａｎ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，ｉｍｐｒｏｖｉｎｇ　ｕｒｂａｎ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ａｎｄ　ｐｕｂｌｉｃ　ｓｅｒｖｉｃｅ　ｌｅｖｅｌ，ｉｓ　ｔｈｅ　ｌｏｃｕｓ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｕｒｒｅｎｔ　ｓｏｃｉｅｔｙ．Ｏｎ　ｔｈｅ　ｂａｓｉｓ　ｏｆ　ｉｎ—ｄｅｐｔｈ　ｓｔｕｄｙ　ｏｆ　Ｈｕａｉ’ａｎ　ｕｒｂａｎ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｌａｗ　ｅｎｆｏｒｃｅｍｅｎｔ　ｓｙｓｔｅｍ　ｒｅｆｏｒｍｉｎｇ　ａｎｄ　ｂｕｉｌｄｉｎｇ　ｔｈｅ　ｒｕｌｅ　ｏｆ　ｌａｗ　ａａｎａｇｅｍｅｎｔ，ｔｈｅ　ｐａｐｅｒ　ａｎａｌｙｚｅｓ　ｔｈｅ　ｅｓｓｅｎｔｉａｌ　ｃｏｎｎｏｔａｔｉｏｎ　ｏｆ　Ｈｕａｉ’ａｎ　ｕｒｂａｎ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｓｙｓｔｅｍ　ｒｅｔｂｒｍ，ｐｕｔｓ　ｉｂｒｗａｒｄ　ｔｈｅ　ｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔ　ｏｆ　９ｃａｌ　ｌａｗｓ　ａｎｄ　ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎｓ　ｓｙｓｔｅｍ，ｓｔｒａｉｇｈｔｅｎ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｓｙｓｔｅｍ，ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎ　ｔｈｅ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｏｆ　ｕｒｂａｎ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｓｙｓｔｅｍ　ｒｅｆｏｒｍ　ｐａｔｈ．　【Ｋｅｙｗｏｒｄｓ】Ｕｒｂａｎ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ；Ｌａｗ　Ｅｎｆｏｒｃｅｍｅｎｔ　Ｓｙｓｔｅｍ；Ｐａｔｈ　Ｒｅｆｏｒｍ．　２００１年，汀苏淮安往全省率先开展城管综合执法试点１　作，　塞合了市丁商、公安、环保、市政、间林、规划、交通等多部　１的城管执法职能，成　淮安市城市管理局（城市管理行政执　四中全会审议通过了《中共中央父于全面推进依法治同若干重　大问题的决定》，深入推进依法行政，加快建没法治政府。按　照深化行政执法体制改革的统一部署，２０１４年，淮安市在全圈　率先人胆捉…扪‘造淮安“法治城管”品牌。　经过３年的实践探索，淮安市城市管理局以法治思维牢同　局），实行“　个班　、两块牌子”，斤组建ｒ城管执法支队，　髟成ｒ集中、统一、高效的城管执法体制与运行机制。历经ｒ　６年，以“五城同创”为载体，仞步改变城管领域多头执法、　嚣复执法、执法扰民、效能低Ｆ等突ｆ｛Ｊ问题，取得了一定成效，　树立城管新形象、以依法行政Ｊ＿ｆ：肩法治城管新征程、以服务民　生诠释法治城管品牌新内涵，倾力打造淮安“法治城管”品牌。　冈此，研究、讨论、推进法治城管建设，既是法治政府建设的　累ｒ经验．为淮安法瀹城管体制改革提供了一定的借鉴。　重要内容。　。，也是提高城市综合竞争力的重要课题　分析法治　其内涵　这　年来。城管匿遭诟病、背负骂名。网络上，城管一度　戈为醛力执法的代　ｉ］，社会上甚至ｊｎｆＩ现Ｊ　取缔城管的呼声。　子析　原ｒ大１，笔者认为　要有３个方面：一是管理任务艰｝ｊ＝　吱管的１　作内容荩ｌ奉邵足城市的神经术稍，是其他主管部门管　城管的基本内涵主要包含以下几个方面。　１．１促进市容秩序规范　秩序是法律的基本价值之…，也是提升法治城管的前提条　件。一个城市如果法治城管程度低下，必然ｆ“观生活无序、市　场混乩、环境脏乱差等现象　Ｉ太ｌ此，在构建市场经济体制、走　向现代化的过程中，需要预防城市管理规范失灵、民事关系失　信、城ｌｆ『形象欠美等现象的态平衡发生。所以，必须整顿城市　经营秩序，规范城市行为准则，完善城管体制机制，确保规范　有序，进一步改善城市法治环境　好儿荇Ｉ５不愿管的事务。城管任务重、头绪多、矛盾大，缺少　虽制手段，公安义保障不到位，妨碍城管执行公务和暴力抗法　什　逐年上升趋势；　足管理方法简　。在思想上有松懈情　青，　管Ｓ￣ｒｔ，有反弹现象，如何保持长效综合管理，是我们所　面埘的脱实而义严峻的课题；　是被媒体妖魔化。随着白媒体　寸１＼＝的到来，城市问题　益增多，执法者　被管理者之间发生　１＿２提高城管执法效能　效率也是法律的基本价值之一。法律的规！ＪｊｌＪ，其实质是诱　导人们的意识和行为向着人类｝ｆ：会需求的良性轨道发展。提高　法治城管内涵的效率，即法治城管机制运转过程巾必须突出公　内冲突暖见报端，　“城管打人”、　“暴力执法”事件流传于各　网络、微博、微信周　舆论监督往往偏向当事人一边，最终　暴力抗法演变成ｒ管理者与被管理者之间的是非恩怨…，城　开、简便、低耗的特点。城市管理法治效率的提高促进了经济　与社会效率的提高，反过来义促进了城市管理规范化的提高，　这是一个互相促进，提高城市管理法治化的系统，是管理城市　法治环境外在表现的形式要件　城市发展研究２４卷２０１７年第３期　似乎掉进ｒ“塔西佗陷阱”口】。　２００７年以来，淮安创建了“和谐城管”品牌。中共十八届　【文章编号ｌ　１　００６—３８６２（２０１　７）０３—０Ｃ４５—０４　・Ｃ４５・　１．３提升城管执法公信力　城１　：执法公　，Ｊ，　ｉ　ｉ指计会公众埘城僻Ｉ＿｛＿Ｉ５　执法权的运作　ｉ　仃　遄的　服／ＪｆＩ１认旧感，并服从城管执法运作的一种状　仃统一规范，导敛城管　能借ＪＩ１川火部ｆ　３．２城管队员数量不足　芷的观仃　仃法律　法规，所　的“借法执法”，引起Ｊ　会公众的种种腰雠　参照原建设部２００８年ｆＩｊ台的《城　Ｉｆ　容　：境Ｉ　，　动　额》规定执仃，巾容　１．Ｖ．察人员披城Ｉｆ　人『Ｉ的　Ｊ‘分之　的标准配备，淮发ｆ订也术达抓２００１年ｌ『　』）（建成区　积为７９ｋｍ　，　分之　随什城＿　Ｉ业Ｊ￣１ｘ２的　断扩　，　队　数ｉｌ＝＝乃２８（）　，…　念１４１它　太｝ＵＪ　　会公众埘城管执法ｎｇｆｓ－￣＇　ｆｌＩ　度，也　拨反映…城　：＃ｔｉ￣－（ｒ｝ｌ：会　活　ｆｔ的号召力ｆ¨影Ｉｉｉ；，ｊ力、执法公　』Ｊ越　’　，执法过　ｉｆ　伴随的服从与配合就地多，Ｊ互之！Ｊ！『Ｊ会尤端　Ｊ１１１人城竹ＩＪ【法成小　现城市的法治化，　‘能提高城１　：执　法的公　Ｊ，从　捉　符　城ｉｍｑ法浦程度　２０１６年市『　≮建成　而积扩大为ｌ　５５　ｋｍ：，城１　：队　数ＩＩ　：　没有增＿力【１．Ｊ￣．ｉｌｉｌｑ减Ｊ　２０％，九；土ｉＩ　Ｊ　ＩＩ　扣’ｌＫ　ｊ人ｊ『ｔ￣，：Ｈｑｆｌ＇ｊ　管　需要　３．３执法监督体系不完善　湃　浊ｉ　城竹ｌ　ｌ　４　提…，２０１５年为“浊浦城１　ｌｌｔｌｑ￣，　随荷城市化进程的快速｝伟进，　・　执法监督制度不能　ｊ时俱进，　脱　：一址事后监督规定多．　Ｊ　监督规定少，弹性临督规ｊＬ＇－多．…　杵规定多，埘Ｌ监督规定少；　ｉ制ｖ－…，Ｊ　随－之　。　ｊ　ｆ小　砬执　少：　２０ｌ６　・　“　ｉ　城箭”矬没年，经过近３　ｑ－ｆｊ．　际的法治城管路径　，探索ｆｔ｛Ｊ　１　Ｊ１＝三坍发｝　的　＾　ｊｊ＿ｌＩｉ　忤　：　淮　２．１“法治城管”品牌初步叫响　奠城Ｉ　’　１ＪｆＪ　力、“法ｉ青人ｉ』ｆ堂”ｆ【１“法；ｆ？城１’：沦　”，　４　｛　提　城１　：｛几浊人　的法件素养；　、　法过程｝‰Ａ－督多，执仃　果监督，　：　址　Ｉ　督Ｊ￣Ｉ［，Ｌ－彩．做　懵观定少；【Ｊｕ址　ｌｆ｝　地“饺Ｊ１：　校地　作，　『ｉ　ｉＵ　＂　题，　址¨１浊　忤｝娟　动　，城　执　城１　：　究ｉｆｔ心，　没城市管理々，ｌｋ，加　城　执法人　肯城篱局佳全省Ｊｌｉ￣Ｊ　；　，淮安广播电台开办“城竹之Ｊ　法机父　怕“　告　”，有的ｒ｝　城僻　Ｐｌａｉ对人　难提起行政诉讼，ｔｌＩ　Ｊ　ｊ　仃　ｔｌ　：　１　：　敢　政　：　ｆ　ｉ　Ｊ　ＩＪ　ｊ人　‘　芥，　Ｊ～法浦城僻”　什政处　，ｉ嵌处罚／ｆ　处罚，有的　。＂化小小‘Ｊ｝化ｒ．　．，人ｆ　浊院九　畅迎城１　：　撤投诉　逝，　“法治城倚”品脚逐步深入人心　２．２“大城管”格局初步形成　法肩动司法监督　３．４管理体制机制不畅通　城管执法部　公安、住址、交迎、＾　划、ｊ　：　Ｉ　竹．ｆＩ　技　１＝Ｉ』火　趴　．ＩＪ！ｌＪ过　个ｉ　｛１Ｊ也ｒ“人城管”的ｌ　作｛午｝局，７卅究…　ｒ《欠　＿Ｊ　ＪＩ　ｌ城Ｉｉ　Ｉ＜＝设综介竹：　的意见》及Ｊ　配套办法，将分敞　Ｉ…　ｉ：ｌ４　，＼　¨　７３　城ｉ　僻　职能进行Ｊ　ｍ新　２．３城管执法制度逐步加强　制ｊ　Ｊ消一　．”。　向计会公示，还　定ｒ《淮安『ｌｆ－城　规定》等ｌ０多项执法制瞍、《淮安市城　淮发『ｉ　¨邯为　级单位，各有卡管市筹，，Ｉ　城＿ｊｒ１　：圳一Ｉｉ　州…玳　玳以　发挥合力　仃些ｊ彳政ｔ管部ｆ　Ｊ　利删　，特刖足父系到行政处　，Ｊ＇１－ｔ，０ｍ　也●　ｒ“　绂　政　、　绒１　：　、｝『ｑ绒Ｈ络”的　ｆ：会化管　惜ＪＩｌ】　分强调々、ｌ　性强　予以软抵抗，缺＿三久Ｊ．０一ｖｉ，￣ｉ｝Ｊｌ，　ｊ　Ｚ　受『５Ｈ城市管理执法部门获得ｎ０从　ｆｊ：ＩＦ￣ｉ　僻　’Ｊ分离ｋ一　‘¨１　求的行政处　职权，有　足无法　●　＠２　１门．　Ｉ　。　ｉｆｌＭ；：要姚划部Ｊ、Ｊ的　力十Ｈ助，ｆ｝　践，ｔ１　划　刊　仃ｆＨ　．　火仃政　管部ｆ　Ｊ的配合与　持　例『』【Ｉ迎法业　棠ｒｔ：Ｊ　ｔ＂ｊ＾处咂常　１　！　也　或者久拖不决，根本堆以肜成介』Ｊ　『ｆ『＆Ｉ１．城竹十，ｋｉ￣－　Ⅲ　力抗法时，　无强制于段，义缺少　护ｒＩ　奠个＝的ｆｋｔＩ；￣ＳＪ‘ｆ｝　，　只能ｒｕＪ警察报警求助　事纠纷埘待，其　主持　案州　，何时ｉｆ　Ｊ１’：　ｆ　收处　『Ｉｒ１　：川！¨政￣ｌｔｉ＿Ｌ．人　执勤制岌》等近１ｏ项　ｊ，制　城Ｉ　：ＪｋｉＪＱ人　“人祭禁令”、　“ｆ不准”等２６　Ｊ　『』Ｊ驽制　Ｉ，　骗　Ｊ　ｊＩｉ（发城１’：政策浊规汇编》　摊￣Ｔ－Ｊ％法办案　议芝　制　ｊ鎏ｆｌＩ执法　，Ｊ　４　，健伞行政处罚适用规　干¨裁ｆＩｉ＝　准制度、　｝ｊ【法个过　从圳Ｊ　ｌ　圳　，　执仃甄大执法决定法制市卡爱制度，　０　多利　求，　发饥欠－收做　通　一调　．　少按　￣Ｐ，ｈｈｋ仃　垮策什、Ｌ　城箭仃肢执法的公甲性与公　２．４实行准军事化队伍建设　・拖冉拖，小ｒ　ｒ之．这ｆ　帆造成　ｔ＇ｋｉｌ（ｉ．Ｐｆ￣．１ＩＪＪ　定１９　ｅ　Ｊ、个Ｊ“城管系统执法队伍体ｉｌＪｔｌｌｌ沲锯，符纵城管　川　ｔ　化城１　：＂政执法人贝培圳和资格认　ｉ　ｉｉ，ｆ．推进　Ｋ　Ｊ　抗法者的嚣张气焰　城僻执泼入－　什装、编　、执法　辆标识、ＧＰＳ定ｆ　标　化　路径构想　按照ｔＩｌ　【ｆ１央旧务院《欠Ｊ　椿入拊进城ｉｌｉＪ：，ｋＬＬ｛ｔ删　ｔ’ｆ　改　进城市管理ｒ作的指导意　》的。　个　向研究解决　．　认乃Ｉ１Ｊ　从ｌ　卜Ｉ儿＝１　缱　统排ｊＪ－￣Ｊ，￣Ｅ：队　“　统・”Ｔ作，即统－执法ＪＪｆ《　・执法　务培Ｉ　Ｊｌ　ｌ识、　埘　法ｆｌ　殳ｆ　５、统　蜕　式执法、统　仃政处州Ｉ　…Ｉ戡　仪ｆ，ｊ　卅、统革面临的困境　濉　奠浊　城竹　３年多束的实践，取Ｊ　｛　・定的　验．　４．１完善城管地方法规体系　４．１．１启动地方立法　根据《０　法法》第Ｌ卜　条　‘　次　ｔ，　有城Ｉｌｉ管　疗面立法仅　２Ｏｌ６｛Ｉ　ｌ　Ｊ　Ｊ　１　５　ｌ｛．　１ｌ　｝●遄捌　：竹　１人　ｆＩｌ从ｊ　ｃ　践』Ｊ　束　，仍然存在着许多小奔忽　的川题竹执法　懵ｆ水系１　够　辫．管理体制机制／ｆ　畅通等４个　境　笆　人　ｉ　‘　ｒｆ，｝　城竹ｉ＿ｋ－ｆＢｉ￣－　小健全，城僻执法数ｊｌ｝　址，城　人常委会第２０次会议表决通过　ｆｆ　）ｊ：竹人ｆ　代文人　常务蚕　贝会火Ｊ　确定连厶港、淮安、７ｍ上Ｉｆ　Ｊ人　代丧人　』支　耵驽蚕　员会仆始制定地方性法规０９ｌ，ｌ－ｌｉＩ…０决　．决　ｔ　ｎ　之　，　淮　３市可以制定地　性法规，３　Ｉ　人ｌ　政府【ｌ＇‘以Ｊｌ：　制定　根据古人大常委会的决定，淮　ｉｆ　拔甜Ｊ’地，Ｊ‘、　．　｝　．　３．１城管法律法规不健全　ＩＩｌＪ　淮　，ｌｉ　：２０Ｉ　５　以前没有地方　法姚　法权，城符　／Ｊ’【ｆｉｌ、、ｆ法１　，ｌ　ｌ　没ｆ　一部　门的法　法Ｍ刈城僻执法进　安ｉｔｉ．Ｏ，￣管体制改制尽快启动地，Ｊ　●　ｌ‘作，　城１　：Ｊ－，ｋｉ）￣　ＩＩ｛（ｆ　法ｕＪ依　４．１．２清理现有规范性文件　与综合执法Ｔ作　田家级经济丌发　、‘ｒ业同　、生态新城、盐化碱材料同　《淮安市城Ｉ　管理牛｝｛对集中行政处罚权实施办法（试行）》，　已施仃１６年，伞令　作州整，很多内容　不能适应新时期要求，　并且其不能作为处罚依抓，建议予以清理；《淮安市户外广告　和标志管理办法》（淮政发［２００２】１３ｌ号），该办法需结合江苏　省Ｊ　牌管理规定进　步修改完善；《淮安市市Ⅸ建筑垃圾管　理办法》Ｆ１　２００２年４　２０日施行至今已不能适应“五城　创”　对建设垃圾僻　的需要，亟需清理完善。　４　１－３建立健全相关配套制度　区管委会等　【）（为市政府派出机关，小具备行政执法＿丰体资格。　将四个同　原有城『　管理局分别变更为市城市管殚综合执法局　分局，为派…机构。同时设立城管综合执法人队，实仃ｆｆｒ一级　城市管理综合执法。　４．２．３健立公务协作机制　建立健全市、县卡¨火部门之间信息互通、资源共亭、协调　联动的ｒ作机制，形成管理和执法—ｒ作合力　加强对城市管弹　Ｔ作的组织　捌、监督俭查和考核奖惩，将城市管理执法Ｔ作　纳入经济　会发爬综合评价体系和领导干部政绩考核体系。健　全一】法衔接．．建　城管部门与公安机关、检察机关、市判机关　城管执法部门全而推行行政执法责任制，注重事『ｊ１＝『、事巾、　事后全程峪督　建立公　办事制度、建立群众参与的执法督查　考评机制，健全十Ｈ炎配套制度，促进执法人员规范行政执法程　序。　脱范行政『Ｉ　ｍ裁｝　权制度。根据违法行为的轻重，按照处　罚标准．细化行政处　的不同档次设定相应的处罚幅度，　缩　协凋配合、信　￣，Ｊｔ－享、案情通报、案件移送等制度，增强城市　公共交通治安分局警力，设立城管执法公证窜、城管巡用法庭，　实施“两级听证终结制”，确保依法行政、依法执法、依法治　理共同推进和有效落文　、　４．３强化城管执法队伍建设　４．３．１“城”“警”交叉任职　自　裁　权的空『ＨＪ，排　行政处罚白ｒ｝１裁量权的风险源点，便　于群众监督　，确保城管执法公平、公开、公正。　健伞办案质　评比制度。通过组织　查一评、互奁互评、　推行公安、城管部门领导交叉任职制度，参照徐州市的做　法，城管局局长兼任市公安局副局长，问时参与『ｆ＝ｆ公安局领　导分Ｔ，交警支队队长同时兼任城管执法支队政委，建立了　专家点评等疗法，交流城管执法经验，进一步规范城管执法行　为，小断提高城锊执法人员的行政处罚办案质量和处罚案件卷　宗制作水　、　建立错案　仟ｊｊ＝ｉ究制度。对　故意或重人过失而作｝｝』的违　一“城”“警”联动领导体制，建市城管、巡防、治安、交警为　体和联动执法的１＿作机制，提升城管执法的权戚平１１效率。　明确数量比例，参照浙江省、安徽省的做法，伞『阿城管执　法人员按照小少Ｊ：城Ｉｆ『常住人口厅分之五的比例配备，对于区　域面积人、流动人¨多、管理执法任务重的县（　），　可按　４．３．２配强执法力量　法或明　不　的行政仃为，不履行法定职责的不作为、乱作为，　存行政复议、行政诉讼『ｆ１被确认违法和变更撤销的，及时追究　城管执法人员的仃政执法过错责仟　】　、引起罔家赔偿的，依法　向棚关执法人　迫偿．　．４．２理顺管理体制机制　以“　心＿Ｆ移、属地管理、权责一致”为原则，进一步理　顺城管执法体制机制，统一城管执法机构　队伍名称，实行队　伍建制，市绒为支队，县区级为大队，街道办　处（乡镇）为　城管执法　ｔ　队　４．２　１明确职责范围　城市常住人口万分之八比例配备¨　】　４．３．３整合执法队伍　按照“人随事＿止、赞随事转”的原则，整合归ｊ　城市管理　执法队伍，实现事十义　Ｉ　｝Ｉ｛相适心、权　和责任卡｝｛统－，并且　职责　合与编制划转同步，实施，机构设立　人员移交Ｈ步进行。　４．３　４加强身份管理　城Ｉ　管　执法ｉｉ嘤职责包括城市管理和综合执法两厅而。　城市管理的职责范…包括：市政道路及附属没施运行管　、市　容环境ＩＵｌ－管胛（　垃圾处置及资源化利川）、冈林绿化管护　等方面的　邝ｌ　仵、、城Ｉ『『管理综合执法范同严格按照《指导意　见》规定的领域，小得任意扩权。城管执法部门可以实施与　统筹解决好城管执法人员的身份编制问题，　格按照公务　员法有火规定录川和使ＪＩｊ执法人员，加人接收安置　转ｆ：部的　力度，按规定　衙领导（含政Ｔ十部）职数．参照公安警衔和　职级晋升制度．严格按照《行政执法类公务员管理规定（试仃）》，　推行城市管州执法人　职级晋升制度　严格　管员箭删　健全　述范　内法律法规规定的行政处罚权有关的行政强制十义。　４　２　２设置综合机构　协管人员招聘、管删、奖惩、退…等制度，　管人　数｝进不得　超过在编人员，许随城ｍ管理执法体制改革逐步减少　４．３　５加强岗位培训　将淮安『　城ｒｌＳｇ１￣Ｓ＇ｌ！）ｒ　、城市管理行政执法局更　为淮安市　城市管婵综合执法』ｌ＾，为市政府组成部门　ｊ．．具体承担市域范　内城／ｎ僻垭执法Ｉ　作的政策研究、业务指导、绀织　测、监　督检金干¨等悛　价等１。作。同时设立ｒｌｆ城管综合执法支队、市　城符督☆支队，为Ｉｆ　级城市管理综合执法机构，生　负黄城市　管卵和执法Ｉ　作的指　、监督、考核，以及跨Ｉ×＝域硬　人复杂　违法违规案ｆ＇ｂ￣ｉ９　处　清江浦ｌ　、淮　Ｉ　、淮安区、洪泽区和涟水县、金湖县、　盱眙县人民畋府纳介　际，推进城市管理领域人部门制改革，　按照住房和城乡建没部《关于印发牟＝同城『ｔｓ管　执法队伍　“强基础、转作ＪｘＬ、树形象”々项行动办案的通知》义什　求，　按照分绒负责ＦｔｇＩ；；　ｌＪ！ｌＪ．　而丌展城市管理执法队伍、　ｊ，轮圳Ｔ　作，『“级城Ｉ　管婵部¨负责科级以卜城Ｉ盯管婵执法人ｃｊｉ轮训ｌ　作。培训内容袄顺法律法规和业务知识，创新培圳　‘式，保证　培训质　同时，　足淮安市城管队伍现状和城管Ｔ作实际，　以遵法守法为基＾｜ｉ：｝｛，以学法用法为炎键，以执法为民为醺点，　全面推进淮安城管法瀹化建设。允分利用淮＿；』Ｊ师范学院法政学　整合城市管ｓ￣ｓｒｌ综合执法职责，没立城市管理综合执法局，并　纳入政府序列．形成规划、建设、管理一体化的行政锊理体制，　明确规划、建设、管理职荑边界、卡ｌＩ互协渊配合的机十勾设臀格局　、　同时设立县（Ｉ）（＝）城毹：综合执法大队，负责辖ｉ）‘＝内的城市管理　院帅资资源，以淮安市城市管理研究与服务中心为培训　ｆ，．台，　加大对在岗城管执法队　与｝办管人员的岗化培训　建　学分制、　采用“汀单”式对现钉　编执法人员进行业务培训、々业人才　培养及城管课题研究等　分类分层，采取集中培训、案例ｉＪｆ评、　・Ｃ４７・　城市发展研究２４卷２０１７年第３期　馍拟执法、　力面试等多利Ｉｊ　式，加强行政处罚法、行政诉讼法、　僻婵艺术、法律职、　豢养、现代媒体应对等相关法律法规和管　知识的学习…】，确你剑２０１　７年底，完成所有执法人员轮训　管行政执法行为．　ｌ　作　叫确《淮　帅范　院结业证书》作为申领执法证什的必　要条什严格实行持ｉＩｌ　上岗，对于从事行政执法人员必须持有　当前，我阳Ⅱ　处于全　深化城ｆ　管理执法体制饥制改革时　《仃政执法证》　城僻综合执法部门配备公职律帅．埘于从事　仃政处罚决定审核、仃政复议的人员，必须获得《法律职、【　资　格ｉｌＥ书》　。埘＿『＿　他人员…台相关政策，鼓励其参加同家统　一期，淮安必须乘势　』二，逆势　为，以罔家　Ｊ０ｆ¨城　建没部　成立城市管理　督　为契机ｌ　．Ｉ　习借鉴浙；１　２竹、发徽竹　城　管综合执法试点　、成效好的肯份的成功经验．恂缱“人城管”　格局，进　步［』ｆ】确城ｆｆ　管理范罔、综合执法的边　，逊・步婵　顺城管体制与机制、机构设置、职能划转、人　！编制、队仉谴没、　ｒ作保障等方　，进一步提升以服务民生冷释法治城　＾＾牌内　涵、以品牌创建合力打造法瀹城箭新高地，叫响淮发“法浦城僻”　品牌、　法律职业资十｝｝考试０，３１．／ｆ：断提升城管执法队员的素质，提高　城Ｉ　箭删综合执法水　４．３．６改善管理模式　参照人民法院“卅娜‘Ｊ－执行”相分离的做法，城管部门也　果川“僻删　执法”柑ｉ分离的卡｝ｌ式、即　管人员　负责从书法　法规肖传、口常巡　防范、规劝制Ｉｔ＝违法行为、收集　息资　料等辅助性箭理＿『　埘ＪＪ『５些需要执法的管理对象，ｆｉｔ协管人　员将卡“Ｚ－信息或资料移交行政执法人员，巾行政执法人员负责　段行法定　序进行行政执法活动　并叮指派城管部门公职律师　随队现场监督，或聘清尤利害关系的第二＝人——执、ｌ【，律帅全稃　跟踪执法，对那些　搅蛮缠的镑理埘象发放《律师雨》或《法　律总　拈》，向其　’（　法律法规，劝　自觉服从　合城『ｆ『管理，　按观定时限膛行法　义箭，减少城管执法一线的矛　冲突　、　４．４完善城市管理监督体系建设　“何仅必有责、Ｊ１　Ｊ仪受监督”　缺乏有效法制　督的权力　必然　致滥用权力等违法行为　城管执法行政处罚权领域范　很人，仅利种类很多，　序非常严格，必须完善城管执法雌督　［参考文献】　［１Ｊ马怀德．触碰城市管理综合执法体制改革６大关链【Ｎ】．中　国建设报．中国城管专刊，２０１５－３—３０｛２）。　［２］吴晓鹏新观察－关注城管执法尴尬（２）ｌＮ】人氏日报，　２０１３—７—１０（１７）．　［３］王振海．城管执法公信力的树立与维护…．城市治理　２０１５，　（Ｉ］：２６—２７．　［４】林华东．提升城管执法公信力路径研究一一以城市执法体　制改革为视角Ⅲ．城市管理，２０１５，（１２）：２ｌ一２２　［５】淮安市城市管理局．淮安城管政策法规汇编【Ｍ１，　２０１０：４４—４８．　『６１关保英．执法与处罚的行政权重构ｆＭ１．北京：法律出版　社．２００４：１．　体系建没，进一步规范城僻　执法行为，促进依法行政，保障　公ｌ　、法人和其他　纵的合法权益　４　４　１完善行政复议监督　ｍ、　（　）级城『打管婵执法部门中都统・设戥或明确　［７］吴丛江．大力推进法治城管建设一一城管部门贯，｝刀十八届　体仃！贵行政复议的Ｉ　作机构，按照规定聘请法律顾问，眦箭　公职伴师等必要的０、Ｉ　人　，负责行政复议日常一ｒ作　从而允　分保障　干亍政管　卡ｆＩ埘人根据行政复议法的规定，自ｒｆ｛选择是　…最初作…行政仃乃机火的同级人民政府申请行政复议，还是　向ｊ十Ｊ　一级行政ｊｌ　：部ｆ　ＪＩ｝ｆ清行政复议。从　发挥层级监督，　维护　政管理相刘人的合法权益。　４　４　２矫正舆论监督导向　针对新时期白媒体时代，城市管理执法部门也心通过微博、　微信、０ｏ群及时…心群众天注的舆论焦点、难点、ｍ点，抓　宣传的土动权，从　避免舆论监督导向发生偏差　建　城管　四中全会精神研讨『Ｊ］．城建监察　２０１５（７）：８—９．　［８］淮安生态新城城管局城管法律法规汇编【Ｍ　１，２（）１　３　ｌ：５５—５６　［９］浙江省委、肖政府．关于深入推进城市执法体制改革改进　城市管理工作的实施意见ｆｚ１．２０１６　［１０］安徽省委、肖政府关于深入推进城市执法体制改革政进　城市管理工作的实施意见『ｚ］．２０１６　［１１］林华东．城市管理相对集中行政处罚权制度探析【Ｄ１．南　京．南京师范大学．２０１５．　［１２］中共中央办公厅、国务院办公厅．关于完善国家统一法律　职业资格制度的意见［ｚ］２０１６．　［１３］淮安市城管局关于印发“法治城管”建设年实施方案的通　知【ｚ］．２０１６．　［１４】淮安生态新城城管局．城管法律法规汇编［Ｍ］２０１　３：３ｌ一３３．　［１５］林华东．立足城管谱华章传递青春正能量…．城连监察，　２０１４（４）：７．　执法部Ｉ、Ｊ新闻舆情竹控ｒＪＩ导制度”　，建立城管新闻发卉‘人制度，　允分利”ｊ各级新　媒体．丰动宵传、强劲发声，代传城管领域　咒进人物，发挥示范ｆｊｌ领带动作川＿　；宣传执法典　，介　１进经验，宣传　面腆　，传递城管　能量。　４　４　３积极引入司法监督　［１６］黄学贤．行政首长出庭应诉的机理分析与机制构连…．法　治研究．２０１２（１０）：１７—３０．　［１７］住房与城乡建设部．关于设立城市管理监督局的通知　【Ｚ１．２０１６　城市管理执法部¨埘行政管理相对人不服从行政管理与行　政处罚的，宣传动员群众允分庇川法律武器维护自身合法权益，　极，；Ｉ导其进入司法程序．　Ｉ亩＝Ｉ时，城市管理执法部门也以新的　【作者简介】　谢雨（１９７８一），女，江苏淮安人，法学硕士、执业律师，现任　淮阴师范学院法政学院讲师主要研究方向：刑法学、行政法学　《行政诉讼法》颁布史施　契机，积极推行行政首长　庭应诉Ｉ１６１，　硬时化解官民矛盾、通过行政审判等司法监督，重视行政诉ｉ公　ｆＩ】公众临督环节的执法违法问题，严格责任追究，倒逼规范城　Ｕｒｂａｎ　Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　Ｓｔｕｄｉｅｓ　Ｖｏｌ　２４　Ｎｏ．３　２《）１　７