强化自身建设 提升服务水平

强化自身建设 提升服务水平

为了做好新形势下的党委办公室工作，全面提升“三服务”水平，为领先推进新跨越提供有力保障，今年以来，区委办公室按照“当好排头兵、工作创一流”的总体要求，狠抓自身建设，全面加强文稿起草、信息、督查和调查研究等工作，取得了较好的成效。

市、区党代会对今后五年的发展作了全面部署，提出了一系列重大战略决策，新的形势对各级党委办公室工作提出了新的要求，树立了更高的标杆。当前，必须尽快适应形势的变化，按照“当好排头兵、工作创一流”的总体要求，与时俱进地开展工作，大力加强辅政素质、管理制度、工作机制、和谐机关、创新能力建设，努力在“三服务”工作上取得新突破，推动办公室工作再上新台阶，为我区领先推进新跨越做出积极的贡献。

一、加强辅政素质建设，提高党委办公室辅政能力

辅政能力是党委办公室价值和意义所在，辅政素质是办公室工作人员安身立命的根本。辅政素质主要包括以智辅政、以文辅政、以技辅政、办事辅政等四个方面的素质。“以智辅政”是辅政服务的“灵魂”和最高境界，在整个辅政服务中处于核心地位；“以文辅政”和“以技辅政”加上传统的“办事辅政”，则是“左膀右臂”，是“笔”和“枪”，是“一文一武”，是辅政服务的具体载体和表现方式。“以智辅政”、“以文辅政”、“以技辅政”、“办事辅政”四者作为一个完整的“逻辑链”，贯穿了办公室所有辅政工作，共同构成辅政工作的内涵。当前，办公室工作人员必须根据形势的需要，全面加强这四方面素质建设，着力提高参谋助手、综合协调、灵活应变、群众工作、公共关系和服务保障等六种能力。一是提高参谋助手能力。要切实增强“以智辅政”意识，真正做到作为“兵头”办着小事不忘大局，作为“将尾”想着大局不辞小事，在决策前、中、后为党委领导提供“含智量”高的全程服务。既要“换位思考”，站在全局和领导的高度出点子、提建议；又要“补位思考”，拾遗补缺，

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完善决策；还要“易位思考”，站在老百姓的角度审视决策，提高决策的公正性和可操作性，使发展成果惠及全体人民。二是提高综合协调能力。“天下大事，必作于细。”要不断增强综合协调能力，既兢兢业业做好党委的“大管家”、“守门人”，又真心诚意地当好机关和基层的“服务员”、“勤务兵”，确保党委领导能够集中精力谋全局、抓大事、办难事。要既坚持原则性、又讲求灵活性，既严肃认真、又和风细雨，既遵守规矩、又努力创新，当好党委工作的“润滑油”、“催化剂”。三是提高灵活应变能力。要积极适应新形势，高起点、高标准地建立大政务、大事务的工作格局，健全突发事件应对机制，提升防范社会风险、化解社会矛盾和处理突发事件的水平，协助党委维护社会和谐稳定。四是提高群众工作能力。“三服务”归根到底都是为人民群众服务。要增强群众观念，增进对人民群众的感情，切实实现好、维护好、发展好最广大人民的利益。五是提高公共关系能力。办公室是党委的“门面”，必须树立“全员公关”意识，谨言慎行、有礼有节，做到“一个党员、一面旗帜”，人人都是党委形象，个个关乎集体荣誉。要加强内外沟通，增进工作感情，努力营造融洽和谐、心情愉快的工作环境和人际环境，构建奋进有为的机关文化。六是提高服务保障能力。要深刻认识服务保障工作的重要性，增强大局意识、责任意识和服务意识，按照“敏、实、周、廉”的要求，高度重视做好各项服务保障工作，做到心明、眼亮、手快，增强后勤保障能力。要依靠科学手段，加强精细管理，努力营造良好办公环境。要在辅政工作的每个领域、各个环节自觉地积极运用计算机、互联网等先进技术，全力打造“电子党务”，努力提升辅政工作效率。

二、加强管理制度建设，推进党委办公室工作科学化、规范化

管理制度是保证办公室各项工作快速高效运转的关键和前提。我们面临的新形势对加强管理制度建设提出了更高的要求。管理制度建设不能仅囿于“办公室”这一层面，更要着眼于长远，吸纳百家之长，革故鼎新。要与时俱进地做好办公室工作，就必须适应新形势要求，加强管理制度建设。要在坚持近年来管理制度建设方面一些好做法的基础上，积极借鉴

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先进经验，使办公室每一项工作、每一个环节都做到有章可循，实现由靠人管人管事向靠制度管人管事的转变，逐步向科学化、规范化方向迈进。山东胶州市委办公室在加强管理制度建设方面的经验值得我们学习和借鉴。2005年，胶州市委办公室大胆导入ISO9001-2000质量管理体系，将企业精神移植到办公室的管理中，以全员参与、明确职责、持续改进、追求创新为宗旨，引入更为公平、公开的考核机制，促进了全体成员及团体战斗力的不断提升。通过服务产品化、控制全程化、改进持续化的管理，各项工作程序形成了PDCA（即计划、执行、监督、反馈）回路，对每个工作过程都进行严格跟踪，对出现的问题立即进行整改，在改进模式上实现从“间断性”向“持续性”的转变。变无形工作为有形的记录，使工作质量进一步提高；变过去只重结果不重过程为现在既重结果也重过程，使工作程序进一步规范；变过去的年计划、年总结为月计划、月总结，使工作节奏进一步协调，办公室整体工作实现了标准化、规范化、程序化。自体系运行以来，胶州市委一系列重要会议、重大活动和重要接待，都做到了规范运作，工作差错率为零，有效投诉为零，测评目标达到100%，被誉为创新机关的绿色通道。胶州市委办公室引入的ISO9001-2000质量管理体系使办公室工作与国际标准化管理体系顺利实现了接轨，全面推进了办公室各项工作的科学化、规范化，给我们加强管理制度建设提供了很好的启示。当前，我们要按照省第十一次党代会提出的“改革抓创新”的要求，解放思想，创造条件，积极尝试科学规范管理的新途径。

三、加强工作机制建设，促进党委办公室工作专业化

工作专业化，是促进经济社会协调发展、加强公共服务和社会管理，为社会成员提供高质量服务的现实需要，也是党委办公室全面提高“三服务”水平的重要保障。专业化服务是系统的、标准的服务，只有系统才能完整，只有标准才能高效，只有专业才能求得更大的发展空间。要按照专业化的要求，努力提高办公室调查研究、督促检查、信息采集、文稿起草、公文处理等方面的能力。

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1、以专业化的标准和要求，搞好调研促决策。调研工作专业化的标准就是主动贴紧中心工作，围绕涉及全局性、战略性的重大问题，超前进行调查研究，通过起草领导讲话、代拟文稿和上报调研报告等形式，积极为领导科学民主决策提出参考性建议。要主动站在党委的角度进行换位思考，注重从党委的角度来谋划工作，真正做到着眼大局、服从大局、服务大局，一切围绕大局转，一切围绕大局干，始终把为工作大局服务作为重中之重，主动谋事，精心做事，着力在领先推进新跨越中奋发有为。深入基层，深入群众，到实地，摸实情，努力掌握第一手资料。按照“实际、实用、实效”的原则，紧紧围绕领导关心、群众关注的热点、难点问题，积极主动地开展调查研究，及时为领导的科学决策提供意见和建议，真正起到“外脑”作用。

2、以专业化的标准和要求，搞好督查促落实。督查工作专业化的标准就是要吃透目标任务，熟悉区情，充分发挥督促检查作用，把工作重点放在发现和解决决策落实过程中存在的问题上。在党委决策的实施过程中，做好督查工作，及时向领导反馈落实情况，是促进党委决策落实的重要一环。在督查督办的过程中，要紧紧围绕区委、区政府重大决策部署及全区中心工作，及时将重要文件、会议、决策部署分解立项，明确责任单位、责任领导和具体要求，定期或不定期进行督查通报。要制定严格的制度和程序，做到事事有结果、件件有回音，促进决策的落实。

3、以专业化的标准和要求，抓好信息保畅通。信息专业化的标准就是报送信息及时、准确、真实，为领导决策提供参考和依据。一是要建立健全信息快速反应机制。充分发挥办公室信息网络覆盖面广、渠道通畅、反应灵敏的优势，围绕中心任务和重点工作，确定报道要点，整合信息资源，做好信息报道的组织工作，及时向区委提供最需要、最关注、最有价值的信息。二是要加强信息开发研究。紧紧抓住全区经济社会发展中的重点、难点、热点问题，积极报送紧急、重大和敏感问题的信息，通过对各种信息的加工整理，深入分析，及早发现影响改革发展稳定大局的苗头性、倾向性、代表性问题，向区委提供层次较高的分析性、

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建议性信息，不断提高信息报送的质量和水平。三是要真实反映基层和群众的意见。坚持实事求是，敢于讲真话、讲实话，有喜报喜，有忧报忧，全面、真实地反映基层的情况和群众的呼声，使领导能及时掌握基层的实际困难和问题，准确了解政策执行效果。

4、以专业化的标准和要求，强化管理保运行。管理工作的专业化标准就是要严格执行工作责任制和工作程序，形成规范高效的工作运行机制。一是要严格执行公文处理程序。从文件的起草、审核、签发、传阅、催办等各个环节，都严格按程序办理，规范运作，严格把关。精简、压缩文件数量，尽量避免层层转发文件，减少发文数量，并防止公文横传倒流。加强公文审核工作，杜绝政策上的漏洞和技术上的差错。二是要严格执行会议报批制度和领导活动呈批制度。统筹安排好领导公务活动，保证领导集中精力和时间深入基层调查研究，想大事、谋大局。办会做到精心组织，在会议通知、会场布置、会标制作、座位排序、会议签到、讨论情况收集、交通警卫、新闻报道等方面做细致工作，保证会议的顺利召开。三是要提高机要保密装备水平和服务保障能力。健全信息网络体系，进一步提高密码通信现代化水平。四是要完善监督机制。建立信息反馈制度、工作报告制度、跟踪检查制度和责任追究制度等，把制度的规范性、程序的严密性和纪律的约束性有机地结合起来，加快工作进程，提高工作质量。

四、加强和谐机关建设，增强党委办公室工作活力

和谐凝聚力量，和谐成就事业。要适应新形势和新任务的需要，运用“和谐”的思想方法指导办公室工作，积极推行人性化管理，努力构建和谐办公室。始终坚持把人性化管理贯彻落实到政治上关心、思想上关爱、生活上关怀当中，创造宽松和谐的工作环境，做到“用事业留人、用感情留人、用适当的待遇留人”。

1、政治上关心。要营造以人为本的工作氛围。办公室工作任务重、责任大，而又相对

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比较辛苦，经常加班加点。因此，保持干部队伍相对稳定和旺盛的斗志是非常重要的。一是要坚持开展评选先进科室、优秀工作者、优秀共产党员、特别贡献奖等活动，树立典型，以榜样的力量带动工作落实。二是要坚持把抓工作与带队伍有机地结合起来，既在工作上把方向、出思路、抓落实，又在队伍建设上下功夫、出硬招、办实事，切实注重队伍的培养、加强队伍的管理、关心队伍的成长，为他们进步、出头搭好梯子。积极向党委推荐优秀干部，使政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的好干部尽快走上领导岗位。三是要让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位。坚持从思想政治上、用人导向上、精神状态上、团结奋斗上、廉政勤政上带队伍，以能力取人，以素质取人，以实绩取人，充分调动干部职工的积极性和创造性。

2、思想上关爱。一是要加强干部培训。进一步加强自身能力建设，努力争创学习型、服务型、实干型、创新型、和谐型机关。积极采取“请进来、走出去”的办法，选派干部到党校、外地参观学习以及参加上级业务部门组织的各类专业和理论培训班，使大家拓宽视野，拓展知识面，努力做复合型人才。二是要加强实践锻炼。坚持学习培训和岗位锻炼相结合，采取内部轮岗培训等多种形式，让干部在实践中锻炼成长。三是要支持和鼓励在职学习。要积极鼓励办公室同志提高学历层次，对参加在职研究生学习取得毕业证书的应给予一定的精神和物质奖励。四是要关心职工精神文化生活，以重大节庆活动为契机，开展各类健康有益的文体活动，进一步营造干部职工奋发向上、团结拼搏的氛围。

3、生活上关怀。办公室领导班子成员要经常和干部职工交心谈心，增进相互间的了解，掌握其思想动态，真正把办公室建设成为全体干部职工信赖的家，使大家感受到组织的关怀和温暖。要关心职工困难。在政策允许的情况下，要积极创造条件，帮助同志们解决好子女上学、就业等实际困难。关怀职工生活，对生病住院的干部职工进行探望，定期组织干部职工进行体检。要通过这些具体措施体现以人为本的理念，努力创造宽松和谐的工作环境，使广大干部职工始终保持良好的工作状态和奋发有为的精神面貌。

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五、加强创新能力建设，确保新的领导机制高效运转

区委换届后，书记职数减少，区委领导机制由原来的“书记办公会—常委会—全委会”转变为“常委会—全委会”，赋予了常委会新的职能。常委会成为区委工作日常事务的管理和决策机构，常委成为常委会的直接决策者和具体执行者，常委的工作角色、工作职能等呈现出新的特点。在实行常委分工负责制的新形势下，做好党委办公室工作，要积极探索，重点从开阔视野、主动工作、创新机制、提高效能四方面入手，努力使办公室工作与新的领导机制相适应。

1、要开阔视野。只有开阔视野，才能解放思想，拓宽工作思路。开阔视野，就必须“跳出办公室”。要进一步增强党委意识、大局观念和“一盘棋”思想。目前，虽然书记职数减少了，但办公室的工作任务比以往更加繁重，既要为书记、副书记做好服务工作，也要为各常委做好服务工作，而且，随着常委的职责和权限扩大，办公室的服务领域更加宽广。因此，办公室的同志如果没有宽阔的视野、开放的意识、统揽全局的能力，是做不好工作的。

2、要主动工作。实行常委分工负责制，要求办公室工作更为主动。工作不主动，办公室就会被边缘化，部门和基层办事就会去找常委所在部门，不找办公室。久而久之，办公室就掌握不了全面情况，工作必然陷入被动状态。主动才有作为，主动才有地位。一是在政务服务中求主动。服务是办公室永恒的主题。而政务服务是重中之重。做好政务服务，要在抓第一要务、落实科学发展观上着力，要在发挥党委“总揽全局、协调各方”作用上着力，要在坚持党委民主集中制原则上着力。二是在事务服务中求主动。办会方面，过去党委召开的会议主要是由书记、副书记主持召开，都由办公室承办。现在实行常委分工负责制后，常委履行常委职责主持召开的会议也都是党委召开的会议，党委办公室要主动参与，重要会议应由党委办公室主办会务。办文方面，实行常委分工负责制后，尽管公文送阅对象、批示和签发主体发生了变化，但凡是以党委或党委办公室名义发文，必须由办公室认真审核把关。

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上级党委的文件分发呈送，应扩大到常委，办公室要主动与各常委所在单位搞好衔接。信息要反映各常委政务活动情况，及时呈送各常委；督查工作要督办各常委批示交办件；调研课题安排要覆盖各常委工作领域。

3、要创新机制。党委办公室现行的工作机制有些已经与常委分工负责制不相适应，要及时做出适应性调整、完善性改进。一是实行办公室主任联系常委制。联系常委的主任要加强汇报衔接，积极主动工作。二是建立新的工作流程。要对原先的办文、办会、办事等运转程序作适当调整，建立新的工作流程。三是建立部门通气、协商制度。必须重视与政府办公室和常委所在单位加强协调、协作与协商。

4、要提高效能。在常委分工负责制下，党委办公室的效能建设要做好四个表率，既在争先创优上作表率，追求效能目标；在谋大严小（精心谋划大事，严格管理小事）上作表率，发挥效能作用；在内聚外放（对内营造凝聚力，对外扩大开放度）上作表率，建立效能机制；在务实创新上作表率，塑造效能形象。要以开展“抓落实、求突破、树形象”年活动为契机，着力解决效能建设中的突出问题，努力开创常委分工负责制下办公室工作的新局面。

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