落实安全生产主体责任的七大环节

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落实安全生产主体责任的七大环节

《安全生产法》第四条明确规定：生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。这既是对安全生产责任的高度概括，也赋予了安全生产责任制新的含义。明确了企业的安全生产管理必须形成制度加以规范，同时规定了企业法定代表人是安全生产第一责任人，对安全生产工作负全面的领导责任，有义务承担安全责任，有义务落实各级安全责任，有权力对下级安全责任的好坏进行考核和奖惩。因此，从某种意义上说，要抓安全而不抓安全责任，等于白抓。 不安全因素是在管理过程和操作过程中发生的，要控制事故的发生，凡是和管理、操作有关的各个因素环节都要事先把好安全关，每个管理人员和操作人员既要完成本职工作，又要避免违章操作和懈怠管理。所以，安全工作涉及各个部门和每个人，只有各个部门和每个人都做好本部门和本人的安全工作，企业的安全工作才能真正做好。要做到这一点，就必须用制度的形式明确各类人员对安全工作应负的责任，这就叫安全生产责任制。在安全生产责任制建设上，既要建立一套完整的安全生产责任体系，又要建立安全生产管理的约束机制。面对新形势和新要求，必须健全和完善安全生产责任制。运输公司作为一项高风险行业，结合公司承运危化品行业的特点，笔者认为，健全和完善安全生产责任制上应紧紧抓住“七大环节”，即安全责任、制度建设、现场管理、培训管理、安全检查、奖惩措施、责任追究来开展工作。

一、明确安全责任。《安全生产法》中明确规定了企业主要负责人和从业人员各自的安全生产职责。要明确各级安全责任，必须科学界定公司各层级、各部门的安全管理职责，将业务职能与安全环保职责紧密结合。分层次定标，建立纵向安全负责机制，形成主要领导全面负责、副职领导分管负责、职能部门具体负责、岗位人员直接负责的直线责任格局，确保一级对一级，不断线、不掉链。要层层签订安全环保责任书，做到界限清晰，责任明确。通过签订责任制，使人人知晓各自承担的风险，达到一级对一级负责，层层落实健全责任，做到有标可依、有责可定、有量可查，以确保生产过程中的安全工作环环相扣，避免事故发生。

二、加强制度建设。“不以规矩，无以成方圆”，企业管安全必须严格管理，依法管理，违法必纠，执法必严，安全工作的依据是各类法律和规章制度，抓制度建设就是为遵守法律提供保障。重视安全的企业必须结合实际，不断完善安全制度标准，崇尚法制，尊重制度、学习制度、执行制度，做到管理有程序、执行有标准、操作有规程。因此企业安全生产责任人最主要的工作之一就是抓制度的建设和执行。

三、狠抓现场管理。防事故主要防在现场，现场管理既有静态管理又有动态管理，既有物的管理又有人的管理，既有对环境的管理，又有对设施的管理。因此，

安全工作的现场管理，是一种全员、全方位、全过程的管理。一是要高度重视工艺设备安全管理，按计划组织生产经营；加强设备的选型、采购、安装，加强新设备、新工艺、新技术投运前的使用；加强设备维修保养，防止带病作业，确保设备完整可靠。二是要狠抓直接作业环节的安全管理，完善操作规程，强化操作培训，严格操作纪律考核，确保执行规定动作。要大力推行作业许可管理，开展工作安全分析，落实上锁挂牌措施，严格动火、用电等非常规作业审批，确保作业安全。要严格工程项目和检维修作业的开工检查验收，加强交接界面管理。三是要做好承包商安全管理，要统一标准，统一管理，严格考核。建设单位要履行主体责任，明确建设方、总包方、施工方、监理方的安全环保责任，完善安全环保管理联动机制，形成监管合力。要把好承包商队伍资质、HSE业绩、人员素质、监督监理和现场管理这“五关”，切实选择资质健全、实力匹配、业绩良好、服务优良的承包商进入企业市场。四是要强化应急管理工作，要按照“平时战时、常态非常态”相结合的原则，强化全员应急意识，立足超前防范，做到应急准备“战时化”，时刻紧绷应急弦。要逐级完善应急预案，加强预案培训和演练，充实应急物资及救援装备，完善应急区域联防体系，强化应急救援响应联动机制。

三、强化培训管理。企业应当对从业人员进行安全教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。要落实HSE培训直线责任，将HSE培训与业务工作紧密结合，作到培训工作化，工作培训化。细化培训需求分析，培养培训师队伍，完善培训课件。要使培训方式行之有效，变说教为互动，以现场辅导为主、课堂培训为辅，采取实地操作、仿真模拟、案例分析等多种方式，提高培训的针对性和有效性。

五、贯彻安全检查。各级安全责任人和各岗位员工安全责任落实得如何，必须通过检查考核来评估，否则安全责任意识必然会淡化。安全生产法明确规定：“生产经营单位的安全管理人员应当根据本单位的生产经营特点，对安全状况进行经常性检查，对检查中发现的安全问题，应当立即处理；不能处理的，应当及时报告本单位有关负责人。”安全责任的检查主要分为两大类，一类是依据责任制条例检查各级责任人员履行安全责任情况，另一类是依据安全操作规程检查各岗位员工履行安全责任的情况。对于各级责任人来说，主要是检查他们抓宣传教育、抓制度建设、抓施工现场安全管理的情况，检查他们在安全工作中对人、财、物的投入是否合理，检查他们是否实行安全“三同时”；是否履行了事故处理“四不放过原则”；检查、抓安全队伍建设及关心安全干部工作、生活、活动情况；从上而下责任制的落实情况。不能立即解决的要责成有关部门和人员按照“三定”（定人、定时、定责）的原则限期落实防范措施，隐患整改和防范措施率必须达到100%。 六、推行奖惩措施。离开了奖惩措施，安全责任落实就是一句空话。做好奖惩措施，要明确目标责任，引入多种过程考核指标，加强管理过程考核，推动各级职能部门由HSE管理的参与者向责任者转变。在本企业内实行安全生产责任制与经济责任制挂钩，实行全员安全环保风险抵押金制度，形成奖惩分明的安全目标和考核体系。

七、执行责任追究制度。负责安全环保部门应当严格执行责任追究制度，依法对存在重大事故隐患的企业，责令其限期整改，逾期未整改的要予以查处；对发生较大以上安全生产事故和违反安全生产法律法规，未履行安全生产主体责任的企业要依法处理，追究企业及其主要负责人和有关人员的责任，情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任。通过严格执行责任追究制度，严厉打击安全违法行为，追究相关人员的责任，进一步告诫企业应该依法履行安全义务，高度重视安全工作，不断完善安全基础管理，落实各项安全措施，提升安全管理水平，起到惩处一家，警示一片的效果，促进企业安全生产主体责任的落实。企业对于发生的较小安全生产事故，也要严格按照“四不放过”的原则进行调查处理，严惩责任人，警示全体员工，进一步提高安全责任主体意识，加强防范，预防事故的再次发生，使安全生产主体责任在企业得到进一步深化。

安全是人生基本需要，随着社会的进步，企业员工对安全的要求必将日益强烈。国家为保证员工的安全与健康，正在不断强化安全管理，从安全立法、加强国家劳动安全监察力度等方面推动企业安全生产管理水平的提高。相信只要企业真正将安全生产责任制依法落到实处，就一定能确保生产安全的顺利进行。

二〇一一年五月八日