高校院系共同负责制下的党政关系处理之思考

【科学管理】　高校院系共同负责制下的党政关系处理之思考　张辉　（山东经济学院公共管理学院山东济南２５００１４）　摘要：党政共同负责制是新形势下加强高校二级学院建设的一种比较理想的工作体制，但在实行过程中也存　在一些问题。为使党政共同制运行得更好，还需要进一步研究与探讨、解决有关问题，而其中最关键的是党政关系　处理。　关键词：高校院系党政共同负责制党政关系　１９９８年８月２９日第九届全国人大常委会第四次会议　通过的《中华人民共和国高等教育法》第三十九条规　定：国家举办的高等学校实行中国共产党高等学校基　层委员会领导下的校长负责制。这对高校党委与行政　的关系进行了确认，而高校内的院系实行何种领导体　制，中央没有明确规定，只是强调院系党总支和行政要　各自明确职责范围，做到既分工又合作，共同做好Ｔ　作。　从目前高校实际情况看，我国高校院系领导和管　理体制大多数实行的是以党政分工与合作为基础的院　系党政共同负责制。应当说，在现行的这一体制下，大　多数的院系党政负责人能够以事业为重，精诚团结，紧　密配合，党政工作齐抓共管、齐头并进，维护了高校的　稳定，推动了高校的发展。但是，也应当看到，在不少单　・—位，仍然还存在着党政负责人之间认识不够统一、团结　不够有力、关系不够协调、配合不够到位等问题，而这　些问题简而言之就是党政关系的处理问题。　上述问题的存在，究其原因，除党政负责人自身的　思想认识、道德素质等个体因素外，与党政职责不清、　分工不明，制度建设不到位以及对院系领导和管理体　制的认识上存在差异等等，都有很大关系。　在党政共同负责制下，应如何处理好高校院系党　政关系，促进院系各项工作的顺利开展？笔者认为应注　意把握这么几点：　一、处理好院系党总支与行政工作关系的前提是　要明确党总支与行政的职责　院系党总支与行政必须明确各自的分工。党总支　的职责与作用是：发挥政治核心作用，领导本学院的思　“＋“＋”＋一＋・・＋・・十一＋・・＋一＋”＋一＋一＋一＋一＋一＋一＋－＋－＋一＋－—　－　一－＋－　＋一一—＋一－＋一—＋一一—＋一一＋”＋一—－＋一・・—＋一一＋　＋一—＋＿一＋一＋“—－＋－”＋一十　＋一＋一＋”＋一－４－一＋一＋－＋链接。　三、教学档案的管理组织　而改进教学档案管理Ｔ作。教学评估则是主管部门对　学校的教学Ｔ作进行评价，但因为教学评估工作主要　以高校的教学档案为依据。　高校教学档案管理的评估工作应该定期进行，评　估内容应该有明确的标准和程序，从而使评估所占用　的时间和精力尽量少。定期进行档案管理评估还可以　避免在高校在教学评估前全员突击整档，让档案工作　成为常规性活动，让每个人在完成工作后顺手提交一　份档案，反而可以减少档案工作需要的时间。档案工作　常规化不但有助于减少档案工作，还有助于将档案的　作用发挥到最大。　五、总结　教学档案管理组织通常采用三级管理模式，即校　级档案管理机构、校教学管理部门和院部单位、教研室　和实验室。　校级档案管理机构负责制定档案的归档方法。如　果采用分类层级法，则校级档案管理机构需要负责制　定统一的档案分类层级；如果采用属性标签法，则校级　档案管理机构需要负责制定标签属性；如果采用管理　信息系统，则校级档案管理机构需要负责搭建和维护　服务器和信息系统。　校教学管理部门和院部单位是三级管理模式的核　心，其职责包括收集、整理、归档教学档案，监督下级机　构的档案收集和保管，并负责接收档案查询和调用。　教研室和实验室是产生和形成教学相关档案的主　本文轮廓性分析了高校教学档案工作体系的四个　方面：档案属性、管理方法、管理组织和工作评估。作为　高校管理工作的基础，教学档案工作虽然不起眼，但却　十分重要。希望本文能对高校教学档案管理工作的系　统化和科学化有所助益　参考文献：　ｉ．张晓娴，吴娜，于建云．高校教学档案管理模式改革探索　体，也是档案保留和提交的主体。大部分教学档案都是　由是教学和实验过程中产生的。　四、教学档案管理的评估　教学档案管理需要建立评价制度，这是目前教学　档案管理中普遍存在的问题。对教学档案管理的评估　ＵＪ中国高等医学教育，２００９，（１１）．　并非教学评估。教学档案管理评估是高校自我省察教　２蔡华清．谈高校教学档案的管理　长春理工大学学报　（高教版），２０１０．５（１）．　学档案在档案收集、归档、保存、提取等方面的问题，从　一１　１６　【科学管理】　想政治工作和党建工作，搞好本学院干部的培养、教育、　管理和监督，参与讨论和决定本学院的教学、科研、行政　管理工作中的重要事项，领导本学院的工会、共青团、学　生会等群众团体，做好学院的稳定工作，保证监督党和　国家的方针、政策及学校的各项决定在本单位的贯彻执　行。　二、处理好院系党总支与行政工作关系的核心是要　坚持集体领导体制　要发挥好集体领导的作用，关键要开好几个会。一　是党政联席会；二是党总支委员会；三是行政办公会；四　是学术委员会；五是１二会委员会和教代会会议。开好各　管理科学化的象征。而工作规范化的核心是制度化，很　难想象一个无章可循、有章不循或规章制度落后、内部　运行机制混乱，仅凭弹性、经验和随意来管理的院系会　取得好的效果。各院系党政班子在工作中应该有一套完　整、明确的目标、方法和程序，使大量错综复杂的工作按　定的规范、程序有条不紊地进行。制度最大的作用在　于它的制约性。院系可以建立的制度：党政联席会议制　度；财务公开制度；民主生活会制度；理论学习制度；学　生管理制度等等。通过建立一系列工作制度，做到用制　度管权、用制度管事、用制度管人。　一五、处理好院系党总支与行政工作关系的关键是加　种会的目的，首先是要充分发扬民主，倾听群众呼声，集　中大家的智慧，群策群力，共同把学院工作做好；其次是　发挥“安全阀”的作用。在院系管理中，院系党政联席会　议，院系教代会和院系党总支委员会等，为各行政领导　与党政领导提供了表达异议、释放紧张的场所。党政联　席会议是院系级组织的最高决策机构。党政联席会议　采取民主集中制原则，重大事项采取投票通过，会议讨　论作出的决定，须经应到会半数以上成员通过方为有　效。院系教代会和院系党总支委员会等辅助性机构，也　是发扬民主、集思广益、辅助决策的重要载体。院系教代　会，院系党总支委员会是学院法定的组织机构，所提出　的建议或意见会引起学院主要领导的高度重视，能释放　紧张、维持群体关系，还可以在一定程度上转移矛盾的　焦点，避免矛盾的积累，保证了运行的和谐与高效。院系　召集各种会议，一要确定会议的议事范围；二要确定会　议议题；三要确定参会人员；四要确定议事原则；五要确　定议事程序；六要维护决议、决定的严肃性，即决议、决　定一经形成，就要严格执行，任何人不能例外。　三、学校的大力支持是处理好院系党总支与行政工　作关系的基础　’　第一，学校要选好配强院系领导班子。在选配院系　强班子自身建设　院级干部思想素质的高低、工作能力的大小、工作　态度的好坏，直接影响单位的形象，影响工作的水平与　效率，进而影响教育事业的发展。共同负责的工作制度　和党政联席会议的决策形式，要求党政领导班子的成员　特别是党政一把手要具备较高的素质，具体要求主要有　以下几个方面：一是要注意班子团结。班子成员首先要　做好分工，同时又搞好协作。党政一把手之间要定期或　不定期地相互通气，交换看法，沟通思想，征求意见，增　强理解和信任。党政一把手还要善于在不同的问题上当　“主角”或“配角”，不搞谁说了算，不讲谁高谁低，不争功　不诿过，不失责不揽权。同时，党政正职也要尊重信任副　职，放手让副职独立地开展工作，让班子的每个成员都　能发挥自己的特长。各成员在工作中努力做到到位而不　越位、补台而不拆台、尽职而不失职。二是要有大局观　念，会正确处理学校、院系和个人之间的关系，各成员在　具体分工的工作中要出于公心，要公平、公正，不能时　时、事事只考虑自己的利益。三是要善于学习，班子各成　员要通过参加培训及自学，不断提高综合素质，班子成　员应树立正确的世界观、人生观、价值观、地位观、权利　观及荣辱观，清正廉洁，掌握学科前沿的知识，力争在管　理上不断创新，以适应新形势的需要。四是要开好民主　生活会，这是加强院系班子自身建设的重要途径。会上，　成员要开诚布公、推心置腹，有则改之、无则加勉，力求　领导班子时，要注意选好党政一把手。要从有利于加强　党政之间的团结协调、提高党总支参与决策的能力和提　高党组织的威信和影响力的角度，并注意从同院长个性　相容、气质互补的角度，选拔那些政治素质好、理论水平　高、党性观念强、思想活跃、思维开阔、个人品质优秀、能　团结凝聚人、懂教育、会管理、善于做思想政治工作的同　志担任书记；要从既注重教学科研能力，又注重个人品　化解矛盾、解决问题，避免制造、激化矛盾。　．　在高校院系一级实行党政共同负责制，实践证明是　个比较好的工作体制，而在实行这个管理体制的过程　一中，党政领导之间的关系是最重要的关系，处理好这些　行、行政工作能力、奉献精神和合作共事的角度选拔行　政负责人。对班子的其他成员，也要从年龄结构、知识结　构、学缘结构、专业特点、气质性格特点等方面进行综合　考虑，选好配强院系领导班子。第二，学校应明确党建经　费。党建经费缺乏，影响党团建设及教工思想政治教育　活动的开展。第　，学校应对院系班子成员的工作量予　以核定，并调整相关待遇，以促进＿丁作改善，提高工作效　率。学校领导的关心、关怀、关爱与支持，是学院班子成　员工作的极大动力。　ｔ　四、处理好院系党总支与行政工作关系的保障是加　强制度建设　关系，主要责任在党总支书记。党总支书记一定要充分　认识到正确处理好党政关系是实行党政共同负责制的　重要条件，认真参与讨论与决策学院（系）重要事项是实　现党政共同负责制的重要环节，支持行政负责人在其职　责范围内独立开展工作是实行党政共同负责制的主要　途径，加强民主集中制是实行党政共同负责制的保证。　参考文献：　１．向七加．对“共同负责”的几点思考　苏州城市建设环境　保护学院学报（社科版），２００２，（１）．　２．洪平．关于对高校院（系）党政共同负责制若干问题的探　讨Ｉｌ１．国家行政教育学院院报，２００３，（２）．　规范化、制度化是管理科学的重要基础和条件，是　１１７—　一