应急管理工作现状及对策建议

一、全市应急管理基本情况

(一)建立应急管理领导机构，强化工作责任。

一是领导重视，健全机构。近年以来，市委、市政府领导关心重视应急管理工作，经常召开专题会议，对全市的应急管理工作进行了安排部署。

成立了突发公共事件应急管理委员会，由市长担任主任，各副市长任副主任，相关部门为成员单位，应急管理委员会下设办公室，主任由政府办公室主任兼任，目前共有 名工作人员。各乡镇人民政府、街办及管理区也都相应成立了应急管理办事机构。基本做到村（居）委会有信息员，初步形成了“三级”应急网络。

二是将应急管理工作纳入绩效考核。印发了《应急管理工作考核办法（试行）》，各乡镇（街道）、管理区，各部门都将应急管理工作实施列入重要议事日程，与日常业务工作同安排、同监督、同考核。推动应急管理工作顺利实施。 （二)逐步完善各项应急预案体系，明确工作措施。

一是梳理现有预案。对已经发布的《突发公共事件总体应急预案》，以及《气象灾害应急预案》、《天然气应急预案》、《重大食品安全事故应急预案》和《水库抢险预案》等 个专项应急预案进行修订、梳理，完善预案体系。

二是明确工作步骤。印发了《关于应急管理体系建设工作

应急管理工作现状及对策建议

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实施方案》和《基层单位应急预案基本框架和要素说明》，启动了全市应急管理工作，并要求各单位要按照地、市要求，抓紧各类应急预案编制、修订，使全市的应急预案形成较为完善的体系。

三是明确工作措施。每项预案，从应急指挥、应急响应、各级各部门的具体分工到配合专业队伍具体处置，都制订了具体的工作措施，明确了市级政府及有关部门的具体任务和工作方法；对基层单位的应急工作及组织和发动群众等具体事项，也都做了详细周密的安排。

(三)强化应急意识和应急求援队伍建设，提高群众应急意识和应急能力

一是积极开展应急管理工作培训。采取以会代训、会训结合方式，开展培训1次，主要对基层单位就应急预案编制进行了培训，学习了《突发事件应对法》，参训人员达 余人次。发放《基层单位应急预案基本框架和要素说明》 册，发放至各乡镇、机关单位，全市中小学校、企业。

二是开展应急知识宣传教育工作。在汶川地震期间，围绕防震减灾应急科普知识开展宣传活动，将《公众防灾应急知识汇编手册》上传到政府网站，以供广大市民学习，并要求各中小学校采取不同形式，向中小学生开展地震应急管理知识教育，效果明显。

（四）强化应急救援队伍建设，组织应急救援演练。 一是加强应急队伍建设。将应急队伍建设作为一项重要的基础性工作来抓，不断充实应急救援队伍。目前，全市公安、

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消防、卫生、畜牧、森林防火、安全生产、防汛抢险成立应急分队 支，机动专业抢险队 人。

二是组织应急救援训练。公安系统民警分期分批进行了体能、技能训练，按照且战且训、战训合一的要求，极大地提高了全市警力的应急效能，形成了“统一指挥、反映灵敏、协调有序、运转高效”的应急急管理机制。按照年度工作计划，支专业求援队已基本建成。

(五)探索评估分析，提高应急工作能力

一是积极探索评估分析。为提高突发公共事件应对能力，总结工作经验，在全面弄清各类突发公共事件基本情况的基础上，对全市的突发公共事件进行了分析总结，计划组织相关部门对全市突发公共事件的应急工作进行科学评估，集思广益，组织相关单位就应急管理工作提出切合实际的工作建议。

二是加强业务培训。将工作人员业务素质培训作为一项经常性的工作来抓。公安消防队伍，坚持日日练兵，做到招之能来、来之能战、战之能胜。卫生防疫部门按照卫生部《救灾防病与突发公共卫生事件信息报告管理规范》精神，组织了次大规模培训。水利、畜牧等部门采取以会带训，会训结合，以检查带指导，检查与指导相结合等灵活多样的形式开展培训与宣传工作。

（六）做好突发公共事件的信息报送，强化值守应急效率。 坚持24小时值班报告制度，认真做好日常应急值守和信息汇总工作进一步提高信息报告的效率和质量，进一步严格执行重大事项报告制度和值班登记、交接班制度。根据关于突发公

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共事件信息报告工作的要求，完善突发公共事件的信息报告制度，明确信息报告要素、时限、渠道和责任主体，强化对重要值班信息的查询、跟踪和汇总，规范突发公共事件信息接收、采集和报送工作。

二、存在问题

（一）应急预案体系建设需要进一步完善，尤其是基层村（居）委会、中小学校和企业预案编制质量不高，部分单位还未编制。

（二）应急管理工作实现全覆盖，需对企业进一步加强检查和指导。

（三）评估分析经验缺乏，需要加强预案评估分析工作，确保预案的科学性和可操作性。

三、对策建议

一要突出重点，确保工作有效开展。各乡镇、各有关部门单位要按照《预案管理办法》积极编制、修订、完善各级各类应急预案，年底前必须实现各级各类应急预案全覆盖的目标。要加大应急预案预案演练，通过演练检验预案、锻炼队伍、磨合机制。要加强应急管理日常工作开展，推动应急管理办事机构建设，将应急管理重心下移，不断推进基层应急管理工作。要加强思路创新、工作创新，积极推进应急管理进农村、进社区、进企业、进学校，把公共安全教育贯穿于各个行业、各个领域、各个环节。各级政府要多方增加投入，积极改善应急处

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置救援装备器材，提高应急救援水平。要采取有效措施，保障所需突发公共事件应急准备和救援工作资金，确保应急管理工作有效开展。

二要统筹协调，形成工作合力。以市、乡两级为重点，建立政府及其有关部门、基层组织、企事业单位以及上级救援机构之间的应急联动机制，明确应急管理各环节主管部门、协作部门、参与单位及其职责，实现预案联动、信息联动、队伍联动、物资联动。各乡镇、各有关部门单位要着眼长远，加强统筹规划，整合各单位的应急人力、物力资源和信息资源，建立指挥、协调、控制、保障和管理为一体的快速处置机制，努力形成政府负责、社会协同、公众参与的应急管理工作合力，全面提升应对处置突发公共事件的能力和水平。

三要大力开展宣传教育活动。要采取各种行之有效的方式，加大应急管理科普宣传力度，广泛普及预防避险、自救互救知识和技能，在全社会普及应急知识，全面提高广大群众公共安全意识和应对突发公共事件能力。在应急管理宣传上，要突出应急知识和避险常识教育进学校、进课堂活动，切实实现通过教育一个学生，带动一户家庭，辐射整个社会的目标。要坚持及时准确、主动引导的原则和正面宣传为主的方针，完善政府信息发布制度和新闻发言人制度，建立健全突发公共事件新闻报道快速反应、舆情收集和分析机制，及时向社会公布信息、通报情况，动员群众参与预防和应急处置工作。

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四要拓展公共安全隐患接报平台。成立安全隐患举报受理中心，24小时举报热线。按照“拓展功能、整合资源、便民利民、提高效率”的基本工作思路，进一步优化接报平台结构，提升业务功能，同时深入开展宣传，不断提高热线在公众中的知晓率和认同率。将举报热线的受理范围进一步扩大为环保、水利、房地、市政工程、市容环卫、园林绿化、公共安全、房屋应急报修以及其他各类涉及城市建设与管理方面的问题，并按照规范的工作流程实行统一派遣、跟踪督办和反馈回访，最大限度发挥热线的工作效率，使“测、报、防、抗、救、援”中的前端环节向社会扩展，向广大群众延伸，确保公共安全隐患早发现、早控制、早消除。

五要加强应急管理科普宣教工作，汇编应急手册，广泛普及公共安全和应急知识，提高公众参与和自救能力。

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