各位领导、同志们，大家好!
众多城市提出了城市管理“服务年”口号，工作正被重重地搬上政府工作台面，其地位、作用和影响不断扩大。今年，长安街道城管执法工作要在去年取得成绩的基础上，紧紧围绕城市管理办的中心工作，提高服务质量，纵向进取，横向拓展，力争把队伍做大做强，把工作做细做实，做出新成绩，创出新辉煌。
一、围绕中心、服务大局，开拓城管工作新篇章。
1、整合城管队伍，理顺管理思路。受街道领导的关心和街道对城市管理工作的重视，街道城管部门将对城管队伍进行大范围的整合，扩大数量，充实力量，拟建立一支15人左右的城管执法队伍，充分保障城市管理工作的需要。同时，对城管执法队伍工作面进行拓宽，以违法建设专项整治为重点，全面协助街道创建工作;管理上与惠山区城区城管中队紧密协作，对长安街道和惠山城区区域实行穿插管理。
2、创新管理理念，稳步推进建站计划。城管中队建立健全后，要改变过去人少吃“大锅饭”的管理模式，推行建立城管工作站进社区进村服务，将管理重心移至基层社居委，将城管推上一线前沿开展。计划2至3个自然村设立一个城管工作站，派遣城管人员2至3人，工作站点利用各村现有的警务站。管理上以站点为班组，分片包干，强化管理责任，加强与基层居委的沟通。城管中队同时设立一个巡查组，加强对重点区域和地段巡查，解决一些突发性问题。届时，一个覆盖全街道城市管理的网络将全面建成，并提供强有力地管理，以地推动街道整体建设上新台阶。
3、迎难而上，承担更多管理责任。长安街道处在撤村建市的大发展时期，发展中的社会矛盾和管理上出现的问题越来越多，城管执法工作面临前所未有的挑战。拆迁安置诱发的矛盾已成为社会通病;受利益驱使，违法建设屡禁不止，随时随地都会发生;社会主义现代化新农村示范点建设村的部分历史违章建筑需要拆除，解决历史遗留问题等等;同时，城管中队在创建工作中要担负起更多的责任，从过去“五乱”治理执法，扩展到对“路长制”、“河长制”和环境卫生等内容的管理，每个城管队员既是执法者又是管家人，全面为城管办中心工作服务，为街道城市管理工作整体提升作努力。
二、建章立制，健全管理体系
城管执法队伍直接代表长安街道的形象，十几名队员整天工作在外面，与单位脱离，与外界广泛接触，如何规范队员的行为，建立一支政治合格，业务过硬、作风优良、纪律严明、形象良好的执法队伍，必须有行之有效的管理规章。
1、规范日常工作秩序，从严要求。建立严格的日常工作制度，包括上下班制度，日常工作制度，值班制度和城工作站管理制度。执法中队正规日常工作秩序，每日召开早会，总结讲评，安排工作;各工作站每日下午向中队汇报情况等。
2、落实责任制，逐级订责任书。城管中队各工作站班组长与中队签订相关目标责任书，班组与各自成员签订目标责任书，明确各自管理职责和工作目标，使班组、个人都有责任，多挑担子，以调动全体队员工作积极性和遵章守纪的自觉性，自觉服从管理。同时，每个城管队员需向中队写份承诺书，加强自勉，达到更高的标准。
3、加强责任考核，让成绩与工资待遇挂钩。中队制定对城管队员工作考核细则，每季度进行一次评分考核，年终根据各季度成绩汇总，总评成绩直接与年终经济分配挂钩，以经济手段加强对队员的管理。对年终评分末位人员进行重新考察，不合格的人员将实行淘汰。
4、加强装备管理，厉行节约。执法中队车辆实行定人定车使用和管理，加强日常保养，每月集中一次装备养护，确保性能完好。严格车辆使用管理，不准公车私用，下班后车辆必须停放单位车库，特殊情况需请示批准。油料使用按行程公里数核算，超出部分不予报销。车辆定点修理，费用由中队定期统一结算。对私自损坏车辆的修理费原则不予报销。
三、提高素质，改善服务，构建和谐城管
1、抓文明执法、树城管形象。改变原来“以我为主”的单向执法模式，注重与被管理者的交流与沟通，实现管理者与市民关系的和谐。城市管理工作是一项关系千家万户的百姓工程，作为城市的管理者，首先要清楚城管执法队伍的形象直接代表政府和街道的形象，要切实转变观念，着力打造“和谐城管”的形象。
2、抓宣传，营造良好氛围。加强宣传，使广大市民和违法违章者了解城市管理相关法律法规，让市民充分认识到城管工作的重要性和城管执法人员履行职责的艰苦和困难，使之更加支持和配合城市管理工作，营造齐抓共管、从参与的良好氛围，促进全街道共同参与城市管理，共建和谐城管。
3、抓学习，培养高素质队伍。一是加强城市人员政治理论、法律法规和管理业务知识的学习培训，提高管理水平，促进工作态度、工作方式、工作作风的转变。牢固树立以人为本的思想，强化社会管理和公共服务职能，实施人性化执法，规范执法程序，进一步提高依法行政、文明执法的水平。努力做到“办案零差错，热法零投诉”。二是加强体能训练，提高军事素质。中队每月进行一至二次军事训练，必要时聘请部队人员进行示教，确保城管队员有过硬的素质，一有行动拉得出、打得响。
一、正视假卷问题，坚持依法行政
元月份，是考核办法实施的第一个月，分队出现了假卷问题，而且从队员到班子成员都出现了问题，普遍性和倾向性都非常典型。问题被大队发现后，特别是大队领导让分队全体做检查时，队伍的思想出现了严重的混乱。为此，分队召开诸葛亮会，讨论的结果出现了不应该的一致，大家认为考核办法对案卷工时标准确定的不合理导致了假卷问题的发生，甚至有的同志断言，案卷工时标准不可能不调整，我们没什么大错。一段时间以来，队员的思想出现了误区，没人承认犯了依法行政的严重错误。
针对这样一个不依法行政的原则性问题，分队没有采取高压制止的简单做法，而是采取靠教育解决思想问题、靠制度解决依法行政问题的方法，逐步地、有效地加以解决。一是认真查找了发生问题的原因，找到了分队单纯追求名次、依法行政观念不强的主观原因；二是认真传达了大队法制工作会议精神和大队领导的有关指示精神，用大队党委的决心和意图统一队伍的思想；三是组织了多次依法行政教育，从依法治国讲到依法行政，从城管依法实践讲到城管在社会公众中的形象地位，从城管队伍的前途命运讲到城管队员职业价值，队伍的依法行政意识空前提高；四是健全了以案卷制作为重点的制度规定，一案一报制度、随报随批制度、重大案件集体讨论制度、案卷登记检查制度，在工作中发挥很好的监督制约作用；五是把假卷问题作为主题教育活动重点解决的问题来抓，分队领导亲自把关，对认识不到位的自查材料一律返工重写，旗帜鲜明地坚持依法行政，全队受到了深刻的教育。
由于分队高度重视了依法行政工作，特别是把依法行政工作提高到了队伍前途命运的高度来认识，认真落实了大队和分队制定的制度，分队再没有出现过这方面的问题。上半年，分队发生了相对人诬告分队有贪污罚款的问题，监察科对分队进行了严格的审查，反贪局对分队进行了认真的调查，由于分队在坚持重大案件集体讨论制度和坚持程序证据在先、处理罚款在后的制度落实的比较好，经受住了考验，受到了纪检监察部门的好评。到目前为止，分队每月的案卷数和小票数与执法实际相符，坚决反对压案卷来减少案卷评查出错率的错误做法，依法行政工作进入了正常运转的轨道。
二、重视环境治理，任务带动工时
考核办法实施后，工时任务压力很大，队员特别是执法组长整天为工时数发愁，为了工时出现假卷问题之后，又出现了工时任务完成而环境得不到有效改善的问题。从××街道辖区环境治理情况看，三类大街并不是唯一的重点，需要整治的乱点很多，这些乱点又是街道办事处领导高度重视的问题，更是老百姓最关心、最不满意的问题。考核办法实施后的两个月内，分队敏锐地感觉到片面追求工时的现象成为必须解决的问题，也是新的考核办法在分队能否正确理解和落实的问题。
分队经过研究，认为辖区的"十个乱点"应作为奥运之年环境整治的重点，三类大街应作为奥运之年环境整治的精品街。分队向办事处领导汇报后被高度认可，并受办事处领导委托在辖区物业和社区大会上，代表街道做了2008年环境整治工作的动员部署。在分队人员工作分工上，共设三个执法组，两个整治组负责整治"十个乱点"，完成整治乱点任务，一个大街组负责三类主要大街，完成打造精品街任务，全队的执法力量都放在了整治环境上。分队的每月分析讲评以环境整治为主要内容，每月安排部署工作以环境整治任务落实为重点，工时任务几乎是自然完成的。分队班子成员，在执法业务上，把工作着眼点都放在了环境整治上，没有机械地把工作重点放在工时任务完成上，实现了城管执法工作的正常化，把握了分队执法工作的正确方向，保证了新的考核办法在分队的正确理解和落实。
任务带动工时的做法，是二月份形成思路、三月份制定方案、四月份开始落实的，效果非常好。一是队员工作的主动性增强了，单纯为了完成工时而工作的意识减弱了，完成环境整治任务、履行城管职能的意识增强了，实现了被动应付向主动作为的转变；二是环境面貌有明显变化，"十个乱点"取缔七个，三个乱点取得明显效果，三类大街环境秩序有明显进步；三是赢得了街道办事处领导的好评，辖区居民对城管工作比较满意，城管队伍的形象得到了提高。
三、主动服务街道，争取协管力量
××分队一直没有协管力量，辖区大、乱点多、人员少、任务重，分队执法工作的压力越来越大，争取增加执法协管力量成为必须解决的当务之急。小广告泛滥的问题，一直也没能有效解决过，更没有清刷小广告的专用车辆，同样是一个增加执法装备力量的问题。辖区大、单位管理不到位的问题也很突出，脏乱问题比较明显，协调社会单位参与管理的任务也比较重。
分队为解决这些问题，从去年下半年开始，做了大量的工作。一是采取形式多、汇报多的方法，引起领导重视。口头汇报反复说，书记、主任、主管主任和相关科长，都听到过分队领导关于增加执法力量的汇报；会议汇报随时说，主任办公会、联合执法会、工作研讨会，都有城管分队领导建议增加执法力量的记录；书面汇报正式说，分队三次正式行文打报告，提出增加城管执法力量的建议；不同领导不同说，针对不同的领导采取不同的汇报方法，从不同角度争取领导的支持；友邻协管数字说，分队把全大队各分队城管协管力量的情况用数字向领导汇报，督促领导向保障好的街乡看齐；拉着领导找领导，分队陪同工委书记和管人事的副书记，到城管大队找到大队长，参与研究增加队员和协管员问题。二是主动作为、主动服务，争取领导满意。。分队新班子到任后，遇到了街道领导给分队下达工作任务不一致的情况，分队班子经过研究，确定了依法办事、服务领导、分别汇报、积极作为的原则，经过艰苦努力，任务完成很快，领导们都很满意。三是多提有价值的建议，取得领导信任。。对辖区城市管理工作思路的建议，给领导留下了工作负责、思路明确、
措施得力、决心很大的印象。建议购买小广告清刷车的采纳，特别是小广告停机和小广告清理工作任务的完成，有效地提高了街道领导对分队工作的信任。四是主动协调社会单位，取得对城管工作的支持。年初，由分队协调主办，以街道名义召开了辖区社会单位座谈会，明确了环境卫生责任，提出了齐抓共管的工作思路，制定了年度奖惩社会单位的制度。按照大队领导多协调、多开会的要求，按照办事处领导抓大单位三包责任的要求，分队上半年主动给物业讲课、主动给社会单位开会、主动上门服务社会单位21次，城管社会知名度提高，社会单位参与城市管理的意识增强，城管执法的社会支持力量加大，社会效果已逐步显现出来。
职业倦怠又称工作倦怠(JobBurnout)，是一个世界范围内普遍存在的现象。。是职业倦怠的临床维度，主要表现特点是感到持续性的精力不充沛、极度疲劳和虚弱，对疾病的抵抗力也在下降，然后出现一些身心症状，比如说头疼、腰酸背疼、肠胃不适、失眠，饮食习惯的改变等等，严重的会导致精神疾患。
第二个特征是才智枯竭。
属于职业倦怠的一个认知维度，它主要表现在，感觉到一种空虚感，有一种被掏空的感觉，你会觉得自己的知识已经没有办法去满足工作的需要了，思维效率下降，注意力不集中，不能够很好地去适应当代的知识更新。
第三个特征是情绪衰竭。
这是枯竭的一个压力维度，也是职业倦怠非常显著的一个特征，主要表现在工作热情消失了，尔后表现出许多情绪上的特点，比如说烦躁、易发脾气、易迁怒于人、对人冷漠无情、麻木不仁、没有爱心，甚至沮丧、抑郁、无助、无望，直至消沉。
第四个特征是价值衰落。
它属于枯竭的一个评价性维度。主要表现是，个人的成就感下降，同时自我效能感、自我评价也在降低，觉得自己没有能力去做好工作。对自己所从事工作的意义和评价也在下降，觉得工作没有意思，工作变得非常机械化，然后出现一系列工作的问题。这样一种挫败感会使职业人减少心理上的投入，不再去付出努力了，会出现消极怠工，甚至出现离职或者转行的倾向。
第五个特征是“去人性化”。
属于职业倦怠的一个人际维度，会直接影响到人际交往质量，其特征就是很消极的、否定的一种态度，即以冷漠的态度去对待自己周围的人，甚至是对待自己非常亲近的人，包括家人或者一些好朋友。这些人表现出多疑、猜忌，同时对别人充满了一种批判性。
第六个特征是攻击行为。
攻击行为一般来说有两个方向。一是对别人的攻击行为会增多，比如说人际摩擦增多，会在极端的情况下出现打骂无辜人的情况。另外一种，他的攻击并不是指向外人的，而是指向自身，出现自残行为，甚至在极端的枯竭情况下出现自杀。
职业倦怠产生的原因
这种状态的形成主要是因为，现在社会竞争的压力越来越大，使得人们的精神状态和健康状态面临巨大冲击。同时人的身体如果长时间超过极限地工作，身体就会不断老化，就像“弹簧”持续紧绷的时间过长就会失去“弹力”。因此，产生职业倦怠的执法队员常常会出现失眠、焦虑、烦躁等生理上的疾病、心理上的不适以及行为上的障碍，若不及时处理将会给自己带来不可预期的伤害。
当然造成职业倦怠有个人的因素，有些人是理想及完美主义者，经常为自己制定很高的目标，通过狂热地工作来达到目标。有的时候由于目标过高，能力上达不到，长此以往，工作非但不能带来愉快，反而经常体验挫折。此外，还有超负荷的工作量和额外的工作，社会变迁和革新所带来的适应不良，家庭和职场多重角色带来的冲突等等，都会引发职业倦怠。
城管工作易产生职业倦怠的原因
目前我国城管法律法规立法不够健全，执法机制不够健全，法律法规不能给综合执法以强有力的支撑，同时执法对象复杂，管理与执法矛盾非常突出，执法环境比较差。城管执法队员时常会有劲使不上，无从下手的感觉，会觉得自己的知识已经没有办法去满足工作的需要了，觉得自己没有能力去做好工作，产生焦虑的心态或消极怠工的现象。
城管执法队员的工作负荷量很大，处理解决都是些琐碎、大量、易反复的工作，这就需要付出大量的脑力、体力和情感，使人容易产生厌烦情绪，时间一长，就会对工作丧失信心，缺乏兴趣，不能做到认真履行职责。
城管工作政府要求多，百姓要求高、不理解，城管队员在城市管理行政执法工作中付出的辛勤工作所取得的成绩还未能被群众和媒体认可，经常遭非议、误解、批评和甚至遭辱骂、被打、致死的现象十分常见，就在上个月发生蚌埠城管遭暴力抗法，造成执法队员一死二伤的悲剧，同时又要做到“打不还手、骂不还口”，工作压力非常巨大，他们感到委屈和不解，缺乏成就感，从而产生多一事不如少一事、多管不如少管、少管不如不管的心理，不去认真履行职责，甚至出现攻击行为，对别人的攻击行为会增多，比如说人际摩擦增多，会在极端的情况下出现打骂无辜人的情况。比如对行政相对人的言语粗暴，行为的过激，给城管的形象造成极大的损坏。
作为城管工作其工作性质以执行为主，自主性差，即使自己有不同意见，也要服从上级安排，久之积极性和成就感就会降低。而且，发展机会只能靠提升，而升迁的职位有限，竞争激烈，导致很多人难以获得升迁，这种一元化发展的途径也会导致倦怠。调查发现政府、公共事业为工作倦怠出现比例最高的行业，工作倦怠比例达到52．0％，事实上，只要与人打交道多的群体，都有倦怠高发的问题。
克服职业倦怠症的对策
城管执法队员克服职业倦怠症的对策主要有：
一、加强政治教育，加强执法队伍的制度建设，强化责任意识，增强城管执法队员的责任感和荣誉感。
城管队伍作为党领导下的一支年轻的城市管理行政执法队伍，政治思想工作就显得尤为重要，是其立身之本，是城管队伍的生命线。在注重提高队员的政治素养同时，也要针对队员不同性格和情绪波动而进行单独的思想教育工作，并且通过思想交流工作，消除队员的疑虑和担忧，强化队员的责任意识，培养队员从事城管工作的光荣感和使命感，使队伍始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，成为有着强大凝聚力的文明之师、公正之师、法治之师。
加强制度建设，就是要做到制度建队、制度管人，让每一项工作都有章可循，有据可依。注重培养骨干力量，实行奖优罚劣规定，以充分地调动队员工作的积极性、主动性和创造性；推行奖勤罚懒的约束机制，消除不思进取、得过且过的不良风气，引导队员把精力放在事业上，把力气用在工作中，增强执法队员的责任感和荣誉感。同时重视城管执法队员合理的利益需求，提高城管执法队员的生活待遇，不断改善工作环境。
二、城管执法队员要不断加强自身修养，学会用科学辨证的思维方法全面的看问题。
作为个人首先第一要学习，做到终身学习，不断提高自身素质；第二要学会管理自己的生活方式；第三要做时间的主人，做好个人的时间管理；第四学会管理自己的情绪。第五做好自己的职业生涯管理。在工作中视依法对城市管理为己任，确实做到“民有所呼、我有所应，民有所求、我有所为”，不断增强服务意识、提高服务水平。树立公仆意识，忍辱负重，要坚 信大部分群众是明白事理的，是肯定我们的工作的，是支持城市管理的，要相信今天的辛勤付出终究会得到社会广泛的承认。
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城市管理工作面大，做好与相关职能部门的协调配合，是城管开展工作的基础，相关职能部门配合、支持好，城管工作才有新发展。公安司法部门的保障是非常重要，对那些屡教不改、态度野蛮，甚至侮辱、诽谤、侮蔑、围攻殴打执法人员等暴力抗法现象，公安司法部门要及时介入予以司法支持，对违法分子严惩不怠，绝不姑息，以确保城管执法人员的正常执法和人身安全。
；宣传城管执法队员的先进事迹和城管执法先进经验，鼓舞队伍士气；让群众参与城管工作，了解城管工作的难处、执法队员的苦处以及管好城市的好处，正确客观地对待这支年轻的城市管理行政执法队伍存在的优缺点，营造城市管理良好的社会舆论环境和执法环境；城管部门应不断加大宣传力度，树立典型，扩大对外影响，增强城管执法队员荣誉感和自信心，增强队伍的凝聚力。
四、建立健全的社会心理保健体系，通过专业的心理咨询机构解决心理方面问题。
对小摊贩管得太紧，不利于社会稳定
5月7日，在广东“新形势下促进民营经济健康发展”专题调研座谈会上，北京大学光华管理学院院长、经济学家厉以宁发表看法认为，小摊贩为了生活才会上街摆摊，如果把他们管得太紧，矛盾会更尖锐，不利于社会稳定。“其实，他们带来的问题无非是两个，一是他们摆摊的地方周围环境很脏，二是阻碍了交通。”厉以宁说，要想解决这两个问题，可以多雇一些人打扫卫生和引导交通，这样又可以给部分人提供就业机会。
而随之就有城管代表――广州市人大常委会环资委副主任委员、原广州市城管支队队长许决华“炮轰”厉以宁：“最近有专家学者建议城管对小贩宽容一点，我看这是站着说话不腰疼！”
。记者通过采访发现，大多数的小贩现在对城管的态度已多是尽量不与其产生正面冲突，“惹不起，躲得起”。尽量将小摊靠街道里面摆，不阻塞交通；有的小贩更是收摊之后还将自己的摆摊范围收拾干净，不留垃圾。“他们出来也就是为了挣几个钱。要是城管队员一抓再一罚，等于这一天都白干了。”一位刚从小贩手上接过煎饼的黄先生说道。
商贩的存在实际上是有利的
如果说城管队员对小贩的苛刻是执著于城市市容的整洁和交通畅通，那么，普通市民对于小贩的态度或许则更倾向于生活的便利。
“有商贩的存在，哪怕是无照商贩，实际上对老百姓是有利的。”中国人民大学行政管理学系主任毛寿龙说，“有些老百姓不愿意去超市，因为那里的东西价格贵，所以很多人习惯于在地摊买东西，尤其是蔬菜、水果。小贩摆摊的地理位置一般离老百姓家都比较近，一出门就可以买到东西，很方便。在北京，一些小商贩提供的物品还很有特色，比如烤红薯、冰糖葫芦。如果这些商品从大超市买出来，味道可能就很不一样了。一个城市如果实现了‘无摊化’的目标，不仅老百姓的生活不方便，而且这些有传统特色的食品也可能不存在了。城市就好像失去了历史，失去了传统。”
如果城市管理能充分从老百姓的需要出发，老百姓需要冰糖葫芦、煎饼果子、糖炒栗子，老百姓需要就近买菜、购物，城市是否就应该允许这样的摊位存在？
没有哪个白领愿意到街边摆摊
在城市的街边一角，摆个小摊糊口饭吃，也是小贩们不得已的选择。“其实，我们也是没有办法。本钱只有那么一点，如果要租店面的话，没那么多钱根本就办不来。所以就只好做这种生意了。”40多岁的范全生说起来也是一脸的无奈，他现在在深圳市宝安76区推着架子车沿街叫卖水果。
“没有哪个白领愿意到街边摆摊，除了城市下岗工人，就是进城的农民，总之是社会的边缘弱势群体。他们宁可遭辱骂、挨打挨砸，也坚持‘打游击’，多半是为了生计。”中国人民大学社会学系教授周孝正认为，“我们应该承认贫富差距，并且有包容心、同情心。即使在世界上最发达、最现代化的城市，也没有消灭城市街头的摊贩和流浪者。无论是纽约还是巴黎，都有小摊贩、集市、夜市和跳蚤市场，给城市个体经营者谋生创造条件。”
“咱中国的老百姓是很容易知足的。正因为如此，我们的政府在做一些决策时，不仅要注意法治，还得强调善治，要以人为本。惟其如此，才能缩短与‘和谐社会’的差距。”
他们的身份，决定了他们的地位
无证商贩是最边缘化的社会群体，大多是进城谋生的农民。没有稳定收入，没有社会福利，没有土地和房屋，又碍于僧多粥少的社会现实，不容易获得就业机会。他们只能以从事小本买卖的方式，最大限度地降低成本，谋取生路。而社会保障的不健全，更使他们在残酷的现实中显得软弱无力。
“现在社会保险的工作也在扩面，对于自己做小买卖之类的灵活就业人员，只要定期去社保机构缴费，也可以进入社会保险的范畴。但是，对于生活在城市最底层的小摊贩们来说，他们摆摊都是‘打游击’，城管队员来了就跑，你让他们去缴费参加社会保险，他们可能连基本的生活都还不能保障，哪里还会有钱缴费参加社会保险？”首都经济贸易大学劳动经济学院劳动与社会保障系主任吕学静教授在接受记者采访时说，“没有缴费，小摊贩们就参加不了保险；如果要说社会救济的话，目前救济可能主要还是针对有当地户口的居民。而对于小摊贩来说，由于过去城市农村的二元结构，进城的农民在城市完全没有身份，他们享受不到这些社会保障。流动的小摊贩又多是从农村来城市谋生，没有保障可言。这种现象的造成还是由于制度的不完善，但是，由于小摊贩们挣的钱少、流动性又大，要解决他们的社会保障问题也有困难。”
或许小贩他们自己从来都没有想过有社会保障这回事，只是他们可能从以前的不明白到现在的无奈妥协：靠着自己单纯的劳动，挥汗如雨地挣一口吃饭钱，还要被城管队员赶得东跑。但是，也许城管队员和小贩之间又在达成一种理解和默契，就是知道相互都不容易。
一、加强领导，规范管理，打造作风硬、纪律严、业务精的城管队伍。
一是加强学习。社会形势在不断改变、城管事业在不断发展，为了使同志们跟上形势，加强学习是必要的。只有不断学习新的政治思想知识、法律法规知识，才能适应快速发展的城管工作。为此，中队建立了2011年度业务学习、政治学习、军事训练、党风廉政建设等计划，并严格按照计划实施，做到有计划、有总结、有个人心得体会。2011年度，中队已支部业务学习28次，政治学习20次。2011年，新中队邀请区城管局案审科科长给全体队员进行了法律法规知识、心理学知识、工作实践等方面的专题讲座。中队通过举行案件交流会、疑难问题专题研讨会等学习方式，全面提高队员的办案水平和应对实际问题的能力。
二是加强教育。为了提高队伍的政治思想素质，把优秀基层队员吸引到党支部周围来，中队积极发挥党支部力量，对2名比较优秀的队员进行了考察，并成功地发展成了党员，为党增加了新的血液。对于个别思想不稳定、工作不踏实的队员，及时予以谈心、教育，必要时给与帮助，使其放下包袱，安心工作。为了更好的教育、激励队员，中队于11年清明之际，带领全体党员同志到四明山祭扫革命烈士，深情缅怀革命先烈，学习英雄的先进事迹和大无畏精神。此外中队还完善了各项规章制度，整肃了队容风纪，并取得了良好的成效。
三是提高工作积极性。为了更好的调动队员的积极性，防止工作的单调和枯燥，中队开展了各类岗位竞赛和文体活动，如篮球比赛、羽毛球比赛、登山比赛等等。为了激发队员们的工作热情，中队专门设立了“委屈奖”、“文明奖”、“进步奖”等奖励措施，对表现优秀的队员予以表彰，目前已经有6人次获得单项奖奖励，有4人次因表现突出，予以岗位提升。陆海国同志被评为XX年度新“十佳优秀青年员工”；张波同志获区政法委“见义勇为”奖励。2011年初，虞和能同志被评为XX年度北仑区先进个人；在此次全国文明城市创建过程中，虞和能同志和何乔柱同志分别被评为区城管局文明城市创建先进个人。中队通过开展形式多样的竞赛活动，形成了人人争创先进，人人争做标兵的良好工作氛围。
二、锐意进取，开拓创新，扎实工作，破解难题，圆满完成上级各项任务。
从XX年至今，在“城市管理向乡镇延伸”、“中提升”、“城乡联动”、“城乡一体化”、“新农村建设”、“城管联社区”等一系列活动中，新城管中队主要围绕高塘片综合治理、国际女排赛事、国家卫生城市复查等重大工作项目，从辖区实际情况出发，积极探索，努力寻求破解辖区管理难题，并制定了一系列切合实际的工作方案，并形成了一套独具特色的管理模式。
一是促成了高塘片区综合管理体制创新。高塘区域有高塘、大同等8个行政村，本地村民7000余人。区域紧邻大港工业城和保税南区，周边经济区块迅速崛起，区域内的非公企业数量快速增长。经济的发展，带来了外来务工人员的大量涌入，据初步统计，生活在高塘区域的外来务工人员已有近3万人。他们的到来既成为了区域经济建设的生力军，但也带来了城市管理诸多的问题：占道经营、马路市场、违章搭建等。
1、“严堵巧疏”规范摊贩
流动摊贩一直以来都是城管部门备受老百姓投诉的热点和社会的焦点问题，也是当前困扰城管提升工作实效的难题之一。因此，高塘城管将治理流动摊贩作为11年工作的重点和突破点。首先，借着流动摊贩定点市场即将运行之际，对辖区内重点对象是长期在黄山西路申洲公司宿舍门口以及高塘街上设摊的人员进行有关信息登记，初步掌握有53
户设摊人员。同时，深入到这些摊贩当中广泛征求意见及建议，注重倾听他们的声音，给市场的管理者高塘村领导提供市场配套设施及定价参考信息并协助高塘村进行摊位的招投标工作。在1月10日市场一期摊位招投标结束后，着手开展针对高塘夜宵城周边的流动摊贩整治、劝导。一方面安排高强度的巡查，分别在1月10日至16日、2月28日至3月26日、5月12日至5月31日安排队员从7点开始上班直至晚上9点30分连续巡查整治，在这段期间每一位队员加班都有240多个小时。另一方面，集中全队12人开展不定期的整治35次，暂扣经营工具117件，共处罚款8650元。在城管的严堵巧疏下，黄山西路的流动设摊问题得到了有效控制。其次，针对富春江路沿线及天目山路的流动设摊问题，高塘城管本着“方便群众，规范经营”的工作思路进行引导。熟悉高塘区域的人都知道，天目山路附近的大树村、妙龄村、大同村租住着大量的外来务工人员，但很多房东却明令租房者不能生火做饭，因此很多人被迫选择流动摊贩提供的食物，也因此造成该处摊贩滋生，给附近生活的群众出行带来了不便。因此，城管部门主动走访相关村，共同探讨两宜之计。最后经讨论决定在富春江路西侧的天目山路上靠路两边设摊，这样一来既满足了广大务工人员的低消费需求，也解决了群众出行难，乱设摊等问题。
2、服务延伸到农村，为新农村建设保驾护航
高塘街是一条村级商业街，但却承担着高塘区域近3万多人的休闲、购物等活动。因此，高塘城管主动将高塘街纳入到日常管理当中，派驻6名队员进行定时定点管理，对流动设摊、跨门经营、占道设摊以及灯箱广告的乱设置进行监管，较大改观了高塘街的脏、乱、差局面，得到了高塘村领导以及附近群众的一致好评。走访相关村，得知老镇大路沿线的山里经常有人倾倒渣土。于是，加强对渣土车辆的查处、追踪，共查处乱倒渣土4起，查扣车辆6车次，处罚罚款6800元，有效降低了辖区内渣土乱倒行为的发生，维护了相关村的利益。按照城管局及街道指示，做好辖区城市管理工作，并协助相关村做好全国文明城市复查工作。
中队通过对农村村容村貌、农村周边环境治理、农村公共基础设施维护、农村法律法规宣传等手段，扎实开展城乡执法联动的工作，使高塘片的村容村貌发生了有效改变，终于促成了高塘片综合整治体制创新，等到了政府的肯定，赢得了群众的赞誉。
二是老城区综合治理初见成效。新中队辖区内，由于老城区多，城乡结合部多，城中村多，基础设施薄弱，外来人口集中，因此区域内无证摊贩容易出没、占道经营、跨门经营现象十分严重，违章建筑现象也是此起彼伏，日常管理工作相当难做。其中以新大路、东河塘路、镇小路、老菜场、福泉路以及骆霞线周边尤为突出。中队通过开展有序整治和突击整治相结合的方式；通过联合工商、交警、安检、卫生等部门开展联合整治的手段规范了老城区的经营秩序，确保了菜场周边良好秩序，交通畅通；通过对违章建筑的大力度查处，有效遏制了违章建筑的势头。
1、完善制度，有序整治和突击整治相结合
新老城区的管理一直是新中队管理的一个重点和难点，如何管理老城区一直困扰着中队的每一位队员，流动摊贩、占道经营和跨门经营是老城区管理的工作重点。
首先，为了更直观、更全面地了解新中队管辖区域尤其是老城区的具体地理位置和管理范围，11年1月份，中队完成了辖区电子地图的制作。
其次，中队完善了一系列工作制度。为了有效遏制无证流动摊贩、制止占道经营和跨门经营，中队专门制定了高峰岗、错时上班、延时下班等制度，还联合交警大队配备了4名协警。每天早上6点开始，就有队员对老城区的几条重要路段进行定点定岗管理，中午用餐时间进行轮岗，确保了从早上6点到晚上6点都有队员定岗管理。从2011年2月份开始，新中队实行夜巡制度。保证每晚三名队员进行夜巡，时间为每天18：00至21：00，主要任务是对辖区重点路段的无照设摊进行取缔，并进行长效管理。
第三，中队开展了大规模的有序整治与突击整治。整治的重点是新大路、镇小路、东河塘路、老街、横河路、福泉路、小山村周边、里洋菜场、凤阳二路蔬菜拷场等，对无照经营、跨门经营、占道经营等违章行为进行纠察和取缔，对无照经营、占道经营物品一律予以暂扣；6月份，对嵩山路美食一条街上屡教不改的三家龙虾店的跨门经营行为进行了查处，解决了跨门经营和噪音扰民问题。新中队每个月定期、不定期对辖区内的学校周边开展环境卫生专项整治，支部力量对辖区内学校的师生们作食品安全知识宣传，有效维护了校园周边的环境秩序；中队在每次重要节假日期间，尤其是国庆节、春节，都要对嵩山路客运中心周边市容环境进行专项集中治理，给广大市民的一个良好的出行环境。
2、联合整治，事半功倍
对老城区的管理不单单是城管一家的事情，方方面面涉及到多个部门。为了多个问题一齐解决，达到事半功倍的效果，城管中队通过联合工商、交警、安检、卫生等部门开展了联合整治，从而对老城区的不良来经营秩序进行规范。11年5月新中队联合工商部门对辖区内几乎所有的店面进行宣传和规范教育；对新大路夜市、镇小路、备跟路、东河塘路老菜场周边进行联合整治和市容秩序的监管，规范了新大路夜市的经营时间和经营范围；联合工商整治姚江路酒吧一条街，对12家无照、占道的酒店进行限期整改；联合工商在辖区内开展燃气无证经营调查摸底、安全检查工作；5月18日联合工商对整个新街道60多家代充煤气点进行整改；9月26日联合工商安检，协助燃气办对辖区内的燃气安全进行检查，查处2家；联合工商、交警等对凤阳二路蔬菜拷场进行了多次整顿，规范了经营时间；配合卫生、工商、安监等部门，对辖区内的沿海、贝、隆顺、小山等菜场的近二十个豆制品销售点进行清查，并做好登记工作，对东河塘路上两家无证豆制品摊点予以取缔；配合工商、文化、公安等部门，对辖区内的所有非法游戏机经营场所及无证网吧进行清查。联合交警等部门，在早、晚高峰时段对
重要路段进行进行管理，疏通道路；配合交警、派出所整治摩的、残的；配合交警对珠江路停车场、英子杰停车场、金光粮油集卡车停车场等进行整治。
通过以上措施，不但有效遏制了流动摊贩的大量出现，跨门经营和占道经营现象也大有改观，而且疏通镇小路、老街、东河塘路的交通，有效缓解了上下班高峰时段的交通压力，老城区的管理模式初见成效。
3、大力宣传，加强巡查，违章搭建势头减弱
由于新街道城中村多而分散，比较适合外来务工人员居住，而且随着外来人员的不断增加，房租也相应涨价，为了有更多的房屋来出租牟利，部分村民抱着侥幸心理在位置偏僻的地段进行违章搭建，也有一些外来人员在城郊野外搭棚居住，因此，违章搭建很难发现。
首先，加大了巡查力度，扩大了巡查范围，伸展了巡查时间。特别注重对违章搭建易发地段以及节假日的巡查。对于已建的违章搭建加大了拆除的力度。对于新发现的违章搭建，特别是在偏僻地段，力求将违章搭建在建造期间及时制止、拆除，并在日常巡查中加强监管，严防死灰复燃。
新城管中队在新街道的领导下，积极配合街道的中心工作，及时协助做好大型工程建设项目中有阻碍的违章搭建的处理工作，如疏港公路、北仑港东塘棉场的征用建设等。11年1月份，中队对大同村位于通途路南侧土地上的在建搭建物进行“责令限期拆除”，限期到后未自行拆除，中队支部人员。2月份，中队对已经搭建3年多的恒山西路两侧许胡村地段15户，18间，面积为1088.07平方米的违章搭建物当事人发放“责令限期整改通知书”； 4月9日对上述地段未自行拆除的8户进行。3月20日，为完成全市推进县（市）区重大项目现场会的保障工作，拆除骆霞线沿线违章搭建的棚屋18间，占地面积200多平方米；取缔露天自行车修理摊2个。6月份对富春江路与黄山西路交叉口3户，老镇大路沿线8户违章搭建当事人发放整改通知书，并于12日支部人员拆除，共计面积280多平方米。7月23日，拆除大路村违章建筑7间，面积约120平方米。7月25日，对大港工业城内大量土地改变使用性质，建造违章建筑的情况进行调查，并发放限期改正通知书。7月29日，对保税区内无证土地上5户违章搭建进行调查，责令限期拆除。8月1日，对千丈村征而未拆的民宅和违章建筑进行拆除。2011年度，新中队在街道的领导下，顺利拆除了东河路、福泉路、凤洋一路、里仁花园周边、高凤路、高塘片、高凤新村、星阳新村、东河路、五台山路周边、骆亚线、长白山路周边、大路村等违章建筑共260余户，面积达5000多平方米。下发各类通知书100多份，要求整改违章建筑面积共XX多平方米。
其次，中队在拆违过程中做到“边拆除，边宣传”，群众的举报是查处违章搭建有效途径。随着社会的不断进步，人民群众的法律意识也在不断提高，不但懂得了如何保护自身的权益，土地保护意识也有了明显的提高。城管中队利用拆违过程向市民积极宣传城管的有关法律法规知识，宣传入地保护意识，宣传举报投诉途径等，使得群众一发现违章搭建，就向城管部门举报，有效遏制了违章搭建的势态。
中队对违章搭建的高压态势，群众举报意识的不断提高，双管齐下，违章搭建行为得到了有效控制，城乡结合部的市容市貌得到明显改善。
三是圆满完成全国文明城市创建任务。2011年，新城管中队在新街道和区城管局的正确领导下，以创建全国文明城市为目标，深入分析队伍现状和辖区实情，通过深入群众宣传教育和有序整治等手段，全体队员加班加点，圆满完成了工作任务，达到了创建目标。
为了更好的宣传全国文明城市创建的重要意义，5月份，中队全体队员参加了大队“创文明城市、迎绿色奥运”城管系统志愿者在行动活动，全体队员自愿加班，对辖区各个路段的乱张贴、乱停放、占道经营和跨门经营、无照经营进行全力整治，共取缔20家。在此次创建活动过程中，新中队全体队员走上街头，向辖区内的店面、流动摊贩、其他经营户、以及行人发放告市民书、温馨提示以及各类倡议书等宣传资料，共计5000余份；新中队全体队员加班达1000余人次；开展有序整治共计150多次；取缔的马路市场有：黄山西路、天目山路、横河路和进港路交叉口、镇小路、嵩山桥、高凤路与嵩山路交叉口等的马路市场；通过与交警、工商联合执法，对新大路夜市、凤洋二路蔬菜拷场、各个停车场点、以及街道所属60多家煤气代充点进行了教育整顿，并且规范了新大路夜市和凤洋二路蔬菜拷场的经营时间。为了万无一失，中队的工作做得相当细致，对辖区内各条道路指示牌上的文字进行查漏补缺。
四、执法数据
截至2011年10月份，新中队共处理各类违法违章行为500多起，作出行政处罚170多起，暂扣物品250多件，发放责令限期改正通知书150多份，劝离人行道违章停车两百余次，参加各类应急活动300余人次，累计办理一般程序71个，累计罚款15080元，办结简易程序案件一共265起，累计罚款10740元，2011年共计罚款25820元。拆除违章建筑共260余户，面积5000多平方米，下发各类整改通知书100多份，要求整改违章建筑面积共XX多平方米。此外，2011年度新城管中队完成了对辖区范围内破烂王的集中统计工作，经过统计，新街道辖区内破烂王总数为235户，占地面积约9000平方米，并将其登记造册，以便日后管理。
三、规范程序，落实责任，营造优质服务环境，体现亲民、务实、严谨的工作作风，打造群众满意中队。
为了进一步提高工作效率，中队在创建活动中，严格规范队员行为、规范执法管理程序，严格实行服务承诺制、限时办结制、岗位责任制、失职追究制、严格执行双“四条禁令”等制度，对待群众的来电、来信、来访，做到桩桩有落实，件件有回复。
新中队组队不久便与紫荆社区、百合社区、高塘社区、新小学建立了文明共建的关系。中队对结对社区的外来务工群众进行城市化意识教育、在新小学建立了“少年城管学校”。通过联合社区、物业成功创建了嵩山路“美食一条街”。城管联社区是2011年度新城管工作的一大创新。为了较好的解决社区居民的投诉问题，城管队员已经正式走进社区，城管联社区各项工作已经落实，各类制度已经上墙，2名城管执法队员已经在联合社区正式挂牌上岗。自挂牌以来，联社区执法队员已接社区投诉共计50余次，处理的重点为环境卫生、占道堆物、助人为乐、为民解忧等。联社区执法队员利用空余时间走进社区进行城管法律法规知识宣讲，对外来务工人员进行法律法规教育，在全国文明城市创建期间多次到社区进行义务劳动，帮助社区搞好周边环境卫生，此外，联社区执法队员还多次当场调节群众纠纷，并进行事后沟通，使每一起投诉得到合理妥善的解决。为了更好地倾听群众的心声，中队专门支部队员参加各个社区得“民情交流会”，征求对城管工作的意见和建议，向社区群众以及辖区单位汇报城管工作情况，零距离倾听民声、了解民意，加强相互间的沟通和了解。另外，中队还派队员到其他社区宣传法律知识、慰问困难群众、协调社区环境卫生等，并且定期或不定期队对松花江中学周边、新小学周边、长江中学周边、淮河小学周边的占道经营、跨门经营行为进行重点查处，实现长效管理。
此外，中队下一步将走进农村，对村道进行长效管理。城市道路无证摊贩已经得到了有效的管理，一些小摊小贩已经转战到了农村，有些村道已经成了无证摊贩的聚集点，以致交通拥堵现象十分严重。在村干部的迫切要求下，目前，中队已经在村和沿海村进行试点，每天派三名队员进行管理。
回顾2011年，在新街道的正确领导和关心下，新城管中队全体同志经过不懈努力，思想素质、业务素质得到了明显的提高，不但圆满完成了全国文明城市创建任务，而
且还破解了一个个管理的难题。2011年即将开始，新城管中队全体同志将一如既往地不断摸索、完善，不断学习先进单位的有效经验，用更加科学的方式为人民服务，力争使新城管中队成为亲民、爱民的一流城管基层支部。
存在问题
1、越权管理。城市管理行政执法其职责是对城市市容市貌、占道摆摊、乱搭乱建等影响市容的现象进行整顿治理。然而在实际“执法”过程中，由于其他管理部门推卸责任，城管部门却要承担许多原本不属于城管管理范围的工作。以凤洋二路蔬菜拷场为例，凤洋二路蔬菜拷场是粮贸局设定的，各经营户属于合法经营，由于经营户装卸货物、停放车辆等问题经常导致交通堵塞，不是无证设摊导致的交通堵塞理应由交警管理，但是却让城管管理，属越权管理。再以城中村为例，由于城市道路上有城管严格管理，一些小摊小贩把阵地转移到了村道里。城管管理的范围是“城市道路”，村道属于村级管辖，然而城管也被要求对村道里的无证设摊进行管理，属越权管理，在管理过程中往往容易同当事人发生冲突，队员由于缺乏管理和执法依据，公安部门在处理这类事件时，只能当作民事纠纷处理，因为这不属于城市管理范畴，我们不能提供公安部门要求的执法依据。政府要我们管，法律不允许我们管，城管正处于
2、得不到相关部门支持，队员人身安全得不到保障。面对暴力抗法，城管只有三种选择：一是打110报警；二是跑，被动放弃执法；三是骂不还口，打不还手。当遇到暴力抗法时，城管队员却束手无策，没有能保障自身安全的力量，也往往得不到公安部门的支持。
3、单兵作战。相关职能部门批后监管失控，只批不管导致城管部门不该管的也要管，从而大大增加了工作量。以新大路夜市为例，夜市摊点是经过工商部门审批的，但是经营户却改变经营范围，做起了食品夜宵等生意。改变经营范围理应由工商部门管理，但是工商部门却只批不管，让城管管理不但超越了城管的管理权限，也大大增加了城管的工作量，城管队员对此也只能反复警告教育，治标不治本，却助长了经营户的嚣张气焰，适得其反。此外，城管部门需要联合执法时，往往得不到有关部门的支持与合作，单兵作战，一旦超越了管理权限，不但得不到政府和群众的理解，就连自身的安全也得不到保障。
2011年工作思路
1、总结经验，在文明城市创建成果基础上更上一层楼。
2、加强行政执法效能，提高队伍整体形象。
3、协助做好凤洋二路蔬菜拷场、新大路夜市搬迁工作。
4、加大征而未用的土地、集体土地、国有土地上违章建筑的查处力度。
5、继续对新大路、镇小路、福泉路、横河路、老街、老菜场、高塘片等主要路段、重点区域进行重点管理和整治。
6、高塘片区在天目山路与富春江路交叉口区域将设摊贩定点市场。
科技下乡结缘农作物栽培
“小时候我家特穷,穷到没钱读书。1999年,我28岁时离开南昌县尤口乡,到扬州打工,后来辗转到泰兴市的一个小镇,靠炒瓜子维持生计。”说起往事,徐建国语气低沉。一天,扬州农学院专家送科技下乡,正在卖瓜子的徐建国听说是免费帮助农民致富的全国性的惠农政策时,他惊喜地意识到,发家致富的机会来了。徐建国引种了银杏,准备回乡创业。
回乡种银杏
结识专家转向种红薯
2000年春天,徐建国带回20棵银杏树,回到家乡。这时,老家尤口乡被规划到南昌市高新区,农田旱地被大量征用,徐建国失去了土地。
种银杏失败了,然而徐建国的农业知识却越来越丰富。十年间,他自学了土壤学、植物学等课程,基本了解植物栽培理论知识;他还到省农大、省农科院、省林科院求教,学习水稻、红薯等农作物的种植技术,寻求新奇特农产品的信息,结识了不少专家学者。这其中,省作物研究所陈志才书记、国家甘薯综合试验站吴问胜站长,成了他的良师益友。
2004年秋季,徐建国了解到甘薯品种繁多、市场前景广阔的情况后,决定种植特色红薯。
2005年春,徐建国从河南、福建、湖南、江苏、江西等农科院引进了52个甘薯品种。经过3年的试种、筛选,到2008年,他获得了16个适合江西栽培的优良品种。这些品种亩产都在2000公斤以上。特别是宁紫1号、早熟红心广薯87,特别赚钱。经过摸索,徐建国掌握了一套成熟的种植技术,他种的红薯外形好、口感好、耐贮藏。
街头卖薯
城管误将紫红薯当假货
“城里人的市场,我们乡下人卖真货都会被看作卖假货!”谈到第一次到南昌市卖紫红薯的经历,徐建国有些感慨。秋天,他背着红薯来到站前西路沿街叫卖,每斤四五元,颇受欢迎。第三天,他正卖着,突然,一辆城管执法的车子停在他旁边。一位城管队员说:“这几天接到举报,说有人把红薯染成紫色在大街上叫卖,就是你吧?”
徐建国一下懵了:“啊?我没有啊!你们误会了。”他耐心地解释紫薯和普通红薯的区别:紫薯,又叫黑薯,薯肉呈紫色至深紫色,它富含硒元素和花青素。花青素对100多种疾病有预防和治疗作用,被誉为第七大必需营养素。花青素是目前科学界发现的防治疾病最直接、最有效、最安全的自由基清除剂,其清除自由基的能力是维生素C的20倍、维生素E的50倍。紫红薯是花青素的主要原料之一,在国内外市场上十分走俏。
听到徐建国滔滔不绝的解说,城管队员们放心了,同时建议他进入批发市场和超市,走正规销售渠道。
专家牵线
硕士与农民联手试种红薯创业
王光远是江西农大的研究生。2008年底,他选择了种紫薯。2009年,王光远等人种了70余亩红薯,但由于土壤、管理、气候等多种原因,当年以失败告终。王光远认真分析了失败的原因,决定重新开始。然而,他既缺少资金,又缺乏实践经验,如果再失败就没法再翻身了。徐建国有成熟的实践经验,他想提高自己的水平和生产规模。吴问胜促成了二者的联合,发挥各自优势,优势互补。
王光远非常认可徐建国的生产知识,更由衷敬佩他不屈不挠的干劲。毕业在即,王光远没有四处投简历、找工作,而是沉下心来,打赤脚和徐建国一起种红薯。两人都缺少资金,就以各自的资源优势入股。徐建国靠过硬的种植技术入股,王光远靠扎实的理论知识、广泛的市场信息、娴熟的市场策划和运作能力的优势入股。他们共同创业,产品销售后按股份分红。
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