王子奇
2012-8-3 16:11:18 来源：《世纪论评》(长春)1998年03期第53～56页
把“发展观”引入社区，以社区为单位进行发展研究，这是当代社会发展理论与实践出现的一种新的演进趋势。在中国改革开放的转型时期，不少地区、城市也以社区为载体展开发展计划的实验活动。社区分乡村社区和都市社区两部分，本文仅对都市社区发展问题作一探讨。
都市社区发展的内涵
在西方社会学史上，对社区概念的定义、解释差不多有一百多种。为研究方便起见，本文所言的社区是指可以满足居民生活需要的居民点，包括村庄、集镇都市和大都市内部的各种生产和生活区。都市社区相对乡村社区而言，是一种在人口密度、社会分工及其制度组织上都较复杂的社区类型。是人类生活进化的较高级层次，它有三个特点：其一，异质性。社区成员的职业种类繁多，收入差异较大，社会分化程度较高，社区内部有各种不同的文化类型、风俗习惯和价值观念等；其二，相互依赖。社区成员之间有着相互不可分离的关系，科层组织发达；其三，依赖于形式化的社会控制。社区内有司法、行政权威机构以及少部分的社区规章公约。从社会变迁的角度可把都市社区发展界定为一种有目标、有计划引导社区朝着正向的社会变迁过程。根据现代社区发展规律和都市社区成员的需要，笔者把都市社区发展的内涵概括为以下四个方面：
第一，较快改善人们的生态条件，提高社区生活质量。都市是现代城市文明的产物，都市社区首先是城市居民生活聚集的地方，其生存条件好坏，生活质量高低直接关系到社区成员的根本利益，是任何一个社区成员都要关注的问题。因
此，都市社区发展必须以“人”为中心，将满足社区成员生存、享受和发展资料的需要为中心，不断提高社区成员的生活质量，促进社区成员个性和潜力的发挥。
第二，创造更多的就业机会，提高社区的社会保障程度。随着城市化速度的加速，严重失业现象一直是“现代城市病”的重要表征。很显然，由于失业下岗，没有稳定的经济收入和正常的经济来源，将大大加剧、诱发其他的社会问题，尤其是社区犯罪问题，影响社区的稳定、安宁。因此，拥有一份职业是每个社区成员所期望的目标。从这个意义上说，创造更多的就业机会，实现社区成员的充分就业，既是提高社区社会保障程度的根本保证，也是衡量都市社区发展程度的重要标准。
第三，培育和谐亲善的人际关系，构筑健康的精神家园。都市社区是人们物质生活环境和精神生活环境的统一体，在社区内部存在大量的面对面直接的人际互助现象。创造一种亲善、和谐的氛围，沟通和密切人与人的关系、人与社区的关系、社区与社区的关系，进行朴实真切的情感交流，弘扬社会公益精神，奉献无私精神、慈善博爱精神、友好互助精神，从而使社区成员树立高尚的精神追求和道德风尚，这对于增强整个社区的整合、丰富人们的精神生活、释放现代社会生活给人们带来的精神压力，凝聚社区成员的创造性等具有重要的意义，较为完整的都市社区发展是不能或缺这一内容的。
第四，强化社区成员的参与意识和参与行为。都市社区具有特殊的组织结构和运作机制，联系着社区的每个成员，社区成员也正是通过一定组织结构和运作机制参与社区生活和社区管理的。社区参与是整个社区整合和稳定的基础之一，体现了社区成员对共同利益与需求的自觉认同，有助于发挥社区成员的主动性、互助性、自觉性。只有社区成员的广泛参与，才能培养起现代公民应有的社区意
识，形成社区范围内有效的组织结构和运作机制，切实发挥好社区固有的各项功能，社区成员才能真正成为社区的主人和社区发展的主体。近现代社区发展史表明，都市社区发展离不开都市社区成员的广泛参与，强化社区成员的参与意识和参与行为是都市社区发展的题中之义。
由以上分析可知，都市社区发展的内涵，反映了都市社区发展的基本需要，在很大程度可说是对都市社区发展目标的细化和规定，它是评估都市社区发展状况的主要参照系，从中还可分别派生、量化出社区发展的各项具体指标，使之成为测定发展水平、衡量实绩进展、解决社区问题的有用工具。凡是符合上述要求的社区变迁，就是真正意义上的社区发展。
二、制约都市社区发展的若干变量
制约都市社区发展的变量是多重性的。现从经济、人口、社会、文化、教育、生态等视角，对这些变量作一分析。
（一）人口规模与人口素质
都市社区从来不是一个抽象的东西，它是一个区域性的社会，包括地域、人口、区位、结构和社会心理等要素。在诸要素中，人口可说是构成都市社区的第一要素。任何社区的存在都必须以一定数量的人口为前提，都市社区的发展速度首先受制于都市社区的人口状况。人口规模过大或过少、人口数量过高或过低都不利于社区的长远发展。例如，社区人口规模少、数量低会形成都市空心化现象，造成劳动力短缺、个人购买力和各种城市收入下降现象，商业进一步萎靡不振，社区成员在日常生活上感到相当不便，最终可能会导致社区衰落。相反，社区人
口规模过大、数量过高则又会加剧“现代城市病”，超过社区发展的需要，增加社区公用设施的负担和社区管理的难度，人均资源占有量减少，结果导致供应匮乏、居住拥挤不堪、污染严重、犯罪增多、失业人数上升等令人头痛不已的问题。在这种情况下，社区成员的生活质量无法从根本上得以改善和提高，社区组织结构和运作机制也难以维持良好的功能，社区不得不趋于缓慢、停滞不前的状态。要想改变以上两种结局，社区发展必须有一个适度的人口，实现人口与社区发展的一体化。
都市社区在其发展过程中，除了受到人口数量因素制约外，还离不开人口质量因素，尤其是社区的人口素质状况。都市社区往往是大中专学校、科研机构、文化艺术团体的聚落地域，聚集着高科技、高文化知识水准的人口群，他们是社区发展的内在质量，有助于提高整个社区的人口素质。因此，在制定都市社区发展的方案和规划时，必须注重社区人口素质发展的因素，从实践意义上说任何一个社区的发展，都有赖于人口素质的提高。
（二）经济发展与经济增长
事实上，都市社区发展最初就是一种经济现象，社区是以共同的经济利益为基础的，社区发展中的主要现象都可以从经济方面得到根本的说明，从理论上来说，由于社区经济加速发展，社区综合经济能力大大提高，能较快地改善社区成员的生活条件，消解社区内极端贫困现象；能有助于社区的稳定和社区参与的民主化，实现社区其他发展目标，扩大对社区建设的投入总量。社区经济与社区发展两者密相切相关，相互为果，没有经济发展和经济增长取得的成果，没有较强的经济实力，社区长期落后的面貌是无法得到改观的，社区存在的一系列社会问题尤其是劳动就业难、社会保障不力，生态环境恶化等更是无法解决。社区交通、
水电、医疗卫生设施等物质条件的改善也只能是一句空话。经济发展因素对都市社区发展进程及结果具有决定性意义，解决社区所有问题，归根结底要靠经济的发展，这的确是社区发展的“硬道理”。
在影响都市社区发展的众多变量中，经济发展与经济增长居于绝对优先的地位。这是毋庸置疑的。但是，当代社区发展的实践又表明，社区在实现经济繁荣的同时，还必须实现社区的全面进步，做到物质文明建设与精神文明建设的协调一致，最终求得总体的发展和社区力量的总体开发。
（三）生态平衡与环境保护
把可持续发展观引入都市社区发展领域，遇到的最重要问题之一是生态平衡与环境保护。从一定的意义上讲，都市社区发展史就是一部与生态环境竞争、共生、改造与适应的发展史。
由于现代城市化进程加快，都市社区由于工商业集中、建筑众多、人口稠密、交通堵塞，绿地明显不足，生态环境面对越来越严重的挑战，如：大气污染、温室效应、水质恶化、废气排放、噪音尘埃、酸性雨、垃圾处理等。控制环境污染和生态失衡的趋势，切实改善社区的环境质量，已成为社区成员关注的焦点。因此，在实施社区可持续发展过程中，加大投入，集中力量治理重点的污染源，扩大绿化面积，对社区内重大建设项目和社区资源开发进行生态环境的论证，建立有效的管理程序，使生态环境与社区发展的综合决策科学化，实现人与环境的协调、和谐、统一，把一个比较好的社区生态环境带入21世纪。
（四）文化教育发展
都市社区发展过程中，文化教育发展的作用是一个不争的事实。它对促进社区成员思维方式、价值观念、行为模式的全面改观，以及民风、个性及人格的普遍重组是极为重要的。一般说来，都市的文化教育有硬件和软件之分。硬件是指社区文化教育的设施，如学校、幼儿园、图书馆、报刊、代销点、展览馆、科技馆、休闲俱乐部、娱乐场所、影剧院等；软件则是指社区的文化传统、社区成员的社会心态与价值取向、社区成员的生活方式与民俗习惯、宗教信仰等。开放性、多元性、地域性、归属性都是都市社区文化教育的四大特征。通过文化教育，社区能进一步密切成员之间、成员与社区之间的关系，把社区成员凝聚粘合在一起，把社区求实创造的精神、良好的道德风尚、悠久的历史传统不断择优而传，全面提高人的素质，从而成为推动社区发展的内在动力。
在科学技术成为第一生产力的时代，发展文化教育事业已经成为社区成员最迫切、最基本、最广泛的需求之一，成为社区开发利用智力资源的最重要前提。一流的社区应有一流的教育，在都市社区发展问题上，必须真正接受文化教育先行的观点，加大资金投入力度，切实规划建设好一批高质量、高水准的文化教育项目。总之，文化教育发展与否关系到都市社区发展有无后劲，关系到都市社区发展的目标能否实现。
（五）社区领导者的素质
推进都市社区发展是一个复杂艰难的过程，不可能一帆风顺，其间会遇到很多困难和障碍。排除这些困难和障碍，固然离不开社区成员的主动参与、通力合作、积极响应与支持，但更重要的是要有一批新型的社区领导者。他们熟悉了解社区情况，把握社区发展趋势，能科学、民主地制定社区发展规划，动员和协调
社区内部力量，有组织有计划地工作。社区领导者的素质高低直接决定社区发展状况好坏，社区领导者对都市社区发展负有极大的责任。
实践证明，社区领导者素质的高低最终与社区的兴衰紧密相关。
三、几点看法
从60年代开始，联合国致力于推进社区发展工作。先在乡村、小城镇试验，后来把重点转向都市社区问题，都市社区发展被视为城市发展的基本需要，受到社会学家、人口学家、经济学家、人类学家、教育学家、生态专家、政府有关部门领导的高度重视，不少国家、地区甚至把它放在重要的战略位置上。中国改革开放以来，由于沿海大都市的长足发展，都市社区发展不再仅是一个理论研究问题，现在已成为一个重要的实践操作课题。从对都市社区发展内涵，影响制约都市社区发展变量的探讨分析中，可以得出以下几点看法：
第一，要抓住社区发展的机遇。都市社区发展问题过去往往局限于一般社区工作之中，没有从一个国家的现代化大背景来给予其应有的地位。进入90年代后，中国都市社区发展逐步从创建文明社区工作中分离出来，城市社区开始实行“两级政府、三级管理”的新体制，给社区相当大的发展自主权，这为都市社区发展提供了难得的机遇，社区发展试验有了更大的空间，它将对中国现代化进程产生深远的影响。
第二，要重视社区的整体发展，社区发展是一个统一的整体，必须从各个不同的方面来认识其特殊性，把它放在经济发展和社会全面进步的战略位置上，拓宽社区发展的思路，营造良好的社区文化氛围。以务实的精神着力推进都市社区
发展规划的制定和落实，探索出有中国特色的社区发展新路。
第三，要动员、吸收社区成员广泛参与。过去社区成员的参与意识较差、公共意识欠缺，其心态很不适应都市社区发展的要求。要推进都市社区发展，提高社区成员的参与意识，通过以社区成员为参与主体的活动“工程”使社区成员得到实惠，增强社区成员的主人观念，为社区发展注入强大的内在动力，把社区发展提高到一个新的、更丰富的层次。
【参考文献】
1《社会发展与社会指标》，吴寒光主编，中国社会出版社出版，1991年4月版。
2《人口与社区综合发展研究》，田雪原主编，兵器工业出版社1993年12月版。
3《人类生态学初探》，夏伟生，甘肃人民出版社1994年版。^NU1
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