构建维护幼儿教师合法权益的“安全网”

０　０　０　０　构建维护幼儿教师合法权益的“安全网’’　口陆青雯梁慧怡吴雪芹　［摘要］切实维护好幼儿教师的合法权益，要充分发挥工会的作用。文章从幼儿教　师合法权益的含义和内容、工会对维护幼儿教师合法权益的重要作用、幼儿教师合法权益　受侵之现象与影响、工会要切实筑起维护幼儿教师合法权益的“安全网”等方面探讨了维　护幼儿教师合法权益的问题。　［关键词］幼儿教师合法权益维权工会　近年来．随着幼教事业的高速发展。不少公办　国家为保护教师的合法权益，先后制定了《中　幼儿园改制成民办或股份制幼儿园，即使是未改制　华人民共和国教育法》（以下简称《教育法》）、　的公办幼儿园在管理体制和经费渠道方面也发生了　《中华人民共和国教师法》（以下简称《教师法》）　变化。　［　］幼儿园管理体制的改革促使幼儿园内产　以及与之配套的规范性文件。因此，　《教育法》和　生了多种劳动关系，进而有利于形成竞争机制。但　《教师法》为我国幼儿教师的社会地位提供了基本　同时也不可避免地触及教师的切身利益，从而影响　的法律依据和充分的法律保障。其内容包括：教育　教师队伍的稳定和工作的积极性。在这种形势下，　教学权　３］、科研学术活动权、管理幼儿权、获取　作为维护教师合法权益的组织，工会需要明确自己　报酬待遇权、改善工作条件和生活条件权、进修培　的职责，加大工会代表和维护幼儿教师合法权益的　训权㈨、申诉权［５］、人身人格权利ｒ６］、享有法定　力度，要在维护幼儿园总体利益的前提下，更好地　节日权Ｅ７３、享有与职务聘任、考核奖惩、退休等　代表和维护幼儿教师的利益，在全面履行职能的前　相应的权利　８］、享有工伤保险权（９３、享有自愿订　提下，把维护幼儿教师合法权益的职能放在突出的　立合同的权利０ｏ３和参与民主管理权［“　以及女教　位置上　师应享有的一定特殊权利。　一、幼儿教师合法权益的含义和内容　二、工会对维护幼儿教师合法权益具有　不可替代的重要作用　（一）合法权益的含义　保护教师的合法权益，既包括保护教师作为公　工会是幼儿教师合法权益的代表者和维护者。　民的权益，也包括保护与教师职业相联系的特定权　是幼儿园联系幼儿教师的桥梁和纽带。　《中华人民　利和利益。　幼儿教师的合法权益是指法律规定　共和国工会法》　（修正）　（以下简称新《工会法》）　的教师的权利和利益。除了作为公民所享有的权利　第六条规定“维护幼儿教师合法权益是幼儿园工会　以外，还拥有与其职业相联系的特定权利和利益。　的基本职责”。０３３其核心是突出和强化工会维护　（二）幼儿教师合法权益的内容　幼儿教师合法权益的职能，这为工会履行维护幼儿　５７　０＠０　０　教师合法权益的基本职责提供了有力的法律依据和　精神发展的需求。一些幼儿园工会或是限于条件，　保障。因此，履行维护幼儿教师的合法权益的基本　或是出于经济利益的考虑，不重视幼儿教师的精神　职责，既是幼儿园工会的法定权利，又是工会的法　需求。　定任务，也是当前维护稳定大局的迫切需要。　以维护幼儿教师合法权益为目的，工会组织一　（二）幼儿教师合法权益被侵犯的影响　１．损害了幼儿教师的物质利益。目前，幼儿园　般通过协商、签订集体合同等形式，把幼儿教师的　与中小学相比，存在着待遇偏低的现象。幼儿教师　意愿和工会的主张变成各方的广泛共识，密切幼儿　与小学教师相比，幼儿教师的工资待遇明显偏低。　园与幼儿教师的联系，维护幼儿教师的合法权益，　从而最大限度地调动广大幼儿教师的积极性、主动　性和创造性。　三、幼儿教师合法权益受侵之现象与影　响　（一）当前幼儿教师合法权益被侵犯的种种表　现　虽然随着新《工会法》的贯彻实施，维护劳动　者合法权益越来越为社会各方面所关注和重视。但　现实却是幼儿教师的合法权益被侵犯的现象依然具　有一定的普遍性。主要表现为：　１．幼儿教师对幼儿园民主管理的“知情权”是　落空的。有的幼儿园没有教职工代表或不按时开教　职工代表大会，或以董事会取代教职工代表大会。　还有很多改制后的幼儿园，虽然召开教职工代表大　会。但却并不公布任何与管理有关的工作和账务，　只是形式上进行了民主议程。　２．幼儿教师未享受超过法定时间所应享受的补　贴。幼儿教师的劳动超过法定时间，其劳动时间单　纯以８／ｂ时的工作时间作为衡量，没有考虑教师的　备课和学习时间，造成教师缺乏学习和发展的动　力。　３．工资待遇得不到保证。有的幼儿教师的待遇　很低。国家规定法定假Ｆｔ上班要发加班费，有很多　公办幼儿园没有做到，民办幼儿园就更没有做到　了。　４．不按国家有关规定及时给幼儿教师缴纳各种　保险费。由于没有签订正规合同，工会没有发挥作　用，导致一部分教师退休费很低。　５．缺乏精神文化权益的保障。教师属于知识分　子群体。因此幼儿园要定期开展文化活动，满足其　这对幼儿教师是不公平的。　２．幼儿教师的压力大，影响了幼儿教育的成　效。社会对幼儿教育的要求越来越高，同时对幼儿　教师职业、文化等的要求越来越高，来自社会、工　作、家庭等方面的压力越来越大，如果政府又无法　保障幼儿教师的合法权利，试问幼儿教育由谁来保　障，幼儿教育又从何发展？Ｅｌ４１　３．严重打击了幼儿教师的工作积极性。由于幼　儿教师的权益无法得到保障。地位无法得到承认，　幼儿教师对这一职业的未来发展缺乏信心，导致一　些人产生消极怠工现象。长此以往，势必影响幼儿　教育的发展。　四、工会要切实筑起维护幼儿教师合法　权益的“安全网”　（一）健全工会组织，强化工会维权职能　幼儿教师和幼儿园之间纠纷产生的焦点，往往　集中在劳动关系上。　《中华人民共和国劳动合同　法》　（以下简称《劳动合同法》）第七十八条规定：　工会依法维护劳动者的合法权益，对用人单位履行　劳动合同、集体合同的情况进行监督。　＿ｌ　］因此，　为了更好地发挥工会组织的职能作用，维护好幼儿　教师的合法权益，我们要在工会中成立劳动关系预　警制、劳动法律监督、劳动争议调解等小组，并充　分运用预测、预报和预防等措施，及时掌握产生劳　动关系矛盾的诱因，随时和有关方面沟通，将有关　政策宣传到位，不仅可以将劳动争议消除在萌芽状　态。而且还能很好地维护幼儿教师的合法权益。　平等协商、集体合同制度和职工代表大会制度　是工会维权工作的两个重要手段。为了建立稳定协　调的幼儿园劳动关系，维护劳动关系双方的合法权　０　０　０　０　益．规范双方的行为，增进双方的合作，共谋幼儿　事、办实事，主动为他们排忧解难，反映幼儿教师　园的发展。工会和幼儿园要就集体合同条款的内容　的呼声，关心幼儿教师的疾苦　２．抓好以维护幼儿教师切身利益为主要内容的　进行平等协商，及时签订《集体合同》和《劳动合　同》。　《集体合同》和《劳动合同》的签订，使工　维权工程　幼儿园工会要关注幼儿教师的生活．积极反映　会在为幼儿教师维权时能做到有法可依、有法可　循。　＿１工会维护幼儿教师的合法权益工作的基　他们的呼声和要求，采取多种方式为幼儿教师排忧　解难，送温暖，重视维权工作，维护广大幼儿教师　本任务　在健全工会组织的基础上，工会必须清楚地了　解幼儿教师有哪些权益，工会如何有效行使权力去　为幼儿教师维权。一般来说，要研究宪法和相关法　律对幼儿教师权益所作的规定，例如：　《中华人民　共和国工会法》、《中华人民共和国劳动法》、　《中　华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国教　育法》、　《中华人民共和国教师法》和《中华人民　共和国妇女权益保障法》等法律赋予幼儿教师的权　益，这些都属于工会要为幼儿教师所维护的权益。　但是，在不同的时期，维权的涵义不同。《中华全　国总工会关于加强协调劳动关系、切实维护职工合　法权益、推动构建社会主义和谐社会的决定》　（以　下简称《决定》）提出要维护职工的“七项权利”　等内容。［　］这个《决定》使今后的工会履行维权　有了准绳、工会的维权行为更加有章可循。所以，　工会要坚持以人为本，大力维护幼儿教师的合法权　益，还要充分发挥工会组织的主观能动性和工作积　极性，全心全意为他们服务。为幼儿园的改革发展　作贡献。　（三）工会维护幼儿教师合法权益的具体做法　１．加强政治、法律学习。增强工会成员们的法　律意识和服务意识　工会要组织幼儿教师学习《中华人民共和国婚　姻法》　］、《中华人民共和国妇女权益保障法》、　《中华人民共和国劳动合同法》等法律、法规文件，　使广大幼儿教师不仅知法、懂法，还要学会运用法　律维护自己的合法权益　例如：我园工会以维护幼　儿教师合法权益为重点．积极参与有关幼儿教师切　身利益的各项改革方案的制定，坚持多数人受益的　原则，使广大幼儿教师的合理要求，在改革方案和　政策中得以体现。还要诚心诚意地为幼儿教师办好　的合法权益，并把幼儿教师团结、吸引在工会组织　周围。　（１）打造“送温暖”工程，关心幼儿教师的生　活。工会要从多渠道关心了解幼儿教师的疾苦，及　时探望患病的幼儿教师和走访处在孕期或哺乳期的　幼儿教师，尽力为他们排忧解难，让大家感受到幼　儿园这个大家庭的温暖。　（２）以人为本，关心教师身心健康。关心教师　的身心健康，及时了解他们的思想状况、婚姻、家　庭情况，并及时提供帮助。为他们办实事、做好　事，做好集体福利和困难补助工作。例如，我园工　会把幼儿教师的健康状况提到议事日程上来，特别　对女教师给予关爱，定期邀请专家到幼儿园开办普　及女性生理健康知识和自我保健意识的讲座。此　外，幼儿园每年投入必要的经费．组织全体教师参　加体检。另外，还做好女职工特殊疾病及安康保险　工作，确保做到早查、早治、早预防，真正关心幼　儿教师的身心健康。　（３）让教师享受物质帮助权、成果共享权和教　育发展权。我园关心全体教师．还有针对性地对部　分群体给予厚爱。如，当前，我园的青年教师占绝　大多数，工会成员经常深入到他们中间。及时了解　他们的思想动态，解决他们的实际困难，听取他们　的意见，理顺他们的情绪，把他们的积极性引导　好、保护好，从而使青年教师自觉与幼儿园形成一　个荣辱与共的命运共同体。又如，我园工会始终把　退休教师的冷暖记在心头，坚持以“用心关爱，全　心服务”的理念，在思想、生活和健康等方面主动　去关心他们，使他们老有所乐。还邀请他们参加幼　儿园重大会议并征得他们的理解和支持．并对过去　一些遗留问题和退休教师的实际困难按政策逐步解　决　５９　０　０　０　ｏ　（４）组织形式多样的活动，丰富幼儿教师的精　建设。　神文化生活。开展丰富多彩、健康向上的文娱体育　（３）鼓励和支持幼儿教师的专业发展。结合幼　活动，调节幼儿教师的生活，陶冶他们的情操。减　儿园教育教学的实际需要，定期组织幼儿教师进行　轻紧张工作给他们带来的压力，确保幼儿教师健　专业和教学技能培训，支持幼儿教师学历进修。保　康、快乐地工作，增强工会的吸引力和凝聚力。例　护幼儿教师的继续教育权。例如：幼儿教学改革和　如：我园工会开展以“强健体魄、快乐工作”为主　家长的高期望值所带来的双重压力，迫使大多数幼　题的体育活动，丰富幼儿教师的保健养生知识及组　儿教师能在浮躁的环境中沉静下来，并以积极的方　织每人每月一次的锻炼活动（爬山、跳舞、打球　等），以舒缓压力、愉悦情绪，让幼儿教师更快乐　地工作和生活。　３．通过幼儿教师的民主参与和民主决策，增强　他们的主体地位　（１）积极维护在编和非在编教师的合法权益。　幼儿园要完善和落实幼儿教师的聘任制工作，大力　推**等协商，充分发挥工会在聘任工作中的监　督、协调的功能，切实维护幼儿教师的合法权益。　例如：工会依法维护非编制教师的权益，这直接关　系到幼儿园的稳定。关系到教育教学的质量以及教　师对教学工作的情绪。因此，我园工会积极吸收非　事业编制的幼儿教师加入工会组织。高度关注非事　业编制幼儿教师这一弱势群体．主动地维护好他们　的合法权益。　（２）支持广大幼儿教师参与幼儿园的民主管　理　工会要鼓励幼儿教师积极参与幼儿园民主管理　工作，维护幼儿教师对幼儿园行政管理的知情权、　监督权、话语权、选举权和表决权，切实维护他们　的合法权益，使他们成为幼儿园真正的“主人翁”。　例如：我园工会一直都十分关心幼儿教师的生活，　充分发挥工会的桥梁、纽带作用，增强幼儿教师的　主人翁精神，参与幼儿园的民主管理。幼儿园工会　根据上级部门“园务公开”的意见精神，积极组织　实施园务公开。全年向教师全面公开幼儿园财务、　职评、评先、考核、福利、教学、培训、后勤等工　作情况．园务公开使教师对幼儿园发展、管理的方　法和工作的程序有了全面深入地了解，在调动广大　幼儿教师积极性的同时。也增强了幼儿教师参与管　理幼儿园的意识，加强了幼儿园的民主建设和廉政　６０　式来排解疑虑和及时更新知识、技能。工会作为幼　儿园与幼儿教师的桥梁，能为教师的成长、成才提　供良好的平台。通过“教师教学大赛”、　“走出去、　请进来”等活动，提高教师的教育教学水平。　注释：　［１］关于提高幼儿教师工资待遇保障幼儿教师合法权　益的议案［ＤＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／５８．２４１．１３４．２２６／ｙｚｒｄ／ｙａｎｇｚｈｏｕ／　ｌｉｓｔ．ａｓｐ？ｉｄ＝３２０．　［２］什么是教师的合法权益［ＤＢ／ＯＬ］．［２００９—１１—０３　３．　ｈｔｔｐ：／／ｂｂｓ．ｉ　ｎｇ．ｃｏｍ／ｖｉｅｗｔｈｒｅａｄ．ｐｈｐ？ｔｉｄ＝４０６３９　ｌ　８．　［３］　［４］　［８］　［１１］《中华人民共和国教师法》（中　华人民共和国主席令第４０号），２００５．　［５］　《中华人民共和国教师法》和《中华人民共和国宪　法》．　［６］　《中华人民共和国宪法》和《民法通则》．　［７］全国人大常委会．关于教师节的规定．　［９］中华人民共和国工伤保险条例．　［１０］　《中华人民共和国合同法》　（中华人民共和国主　席令第１５号．１９９９　．　［１２］中华人民共和国妇女权益保障法．　［１３］中华人民共和国工会法（修正）．　［１４］　［教师合法权益］当前侵犯幼儿教师合法权益的　现象有哪些［ＤＢ／ＯＬ］．［２０１Ｏ－１１－１７］ｈｔｔｐ：／／ｎｅｗｓ．９ａｓｋ．ｃｎ／　ｈｙｊｔ／ｔｊｚｓ￣ＯｌＯ１　１／９３７３３４．ｓｈｔｍ１．　［１５］中华人民共和国劳动合同法．　［１６］梁浩．工会在维护教职工权益中的作用［ＯＬ］．　￣２００８－０５—１５］．ｈｔｔｐ：／／ｌｕ．ｉｍｕｓｔ．ｃｎ／ｈｔｍｌ／２００８／０５／２００８０５１５１０４０　２０一１．ｈｔｍ．　【１７３中华人民共和国婚姻法．　（陆青雯，梁慧怡，吴雪芹：广州市人民政府　机关幼儿园５１３６３５责任编辑：赵阳）