论公安院校教材建设

２００９年５月　湖北警官学院学报　Ｍａｙ．２００９　第３期总第１０８期　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｈｕｂｅｉ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　ｏｆ　Ｐｏｎｃｅ　Ｎｏ．３　Ｓｅｒ．Ｎｏ．１０８　论公安院校教材建设　赵庆华　（中国刑警学院，辽宁沈阳１１００３５）　【摘要】教材建设是公安高等学校三大基本建设（人才、器材、教材　一，公安院校教材建设应建立科学的教材　管理体制，大力加强教材的创新建设。在教材内容上，要紧密结合现实，反映时代特征、整合全国公安高校优秀教学　资源，实现资源共享。建立精品课程一体化教材体系。加强公安院校教材管理，不断提高教材管理者的管理水平和　服务意识，认真搞好教材管理队伍建设。　【关键词】公安院校；教材建设；建议　【中图分类号】Ｄ６３１．１５　【文献标识码】Ａ　【文章编号】１６７３－２３９１（２００９）０３—０ｌ２６．　３　Ｔｅａｃｈｉｎｇ　Ｍａｔｅｒｉａｌ　Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｉｎ　Ｐｏｆｉｃｅ　Ｃｏｌｌｅｇｅｓ　Ｚｈａｏ　Ｑｉｎｇｈｕａ　（Ｃｈｉｎａ　Ｃｒｉｍｉｎａｌ　Ｐｏｆｉｃｅ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｓｈｅｎｙａｎｇ　１　１００３５，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｅａｃｈｉｎｇ　ｍａｔｅｒｉａｌ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｉｓ　ｏｎｅ　ｏｆｔｈｒｅｅ　ｉｍｐｏｒｔａｎｔ　ｂａｓｉｃ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｓ　ｉｎ　ｐｏｌｉｃｅ　ｃｏｌｌｅｇｅｓ．Ｗｅ　ｓｈｏｕｌｄ　ｅｓｔａｂｌｉｓｈ　ｓｃｉｅｎｔｉｉｆｃｔｅａｃｈｉｎｇｍａｔｅｒｉａｌｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｓｙｓｔｅｍａｎｄ　ｓ￣ｅｎｇｔｈｅｎｉｎｎｏｖａｔｉｖｅｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｉｎｔｅａｃｈｉｎｇｍａｔｅｒｉａｌＰ．ｏｎ－　ｓｔｒｕｃｔｉｏｎ．Ｔｈｅ　ｅｔａｃｈｉｎｇ　ｍａｔｅｄａｌ　ｃｏｎｔｅｎｔｓ　ｓｈｏｕｌｄ　ｃｏｍｂｉｎｅ　ｗｉｔｈ　ｒｅａｌｔｙ　ｃｌｏｓｅｌｙ　ｎａｄ　ｒｅｆｌｅｃｔ　ｔｉｍｅ　ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓ．Ｗｅ　ｓｈｏｕｌｄ　ｎｉ－　ｅｔｇｒａｔｅｎａｔｉｏｎａｌｐｕｂｌｉｃ　ｓｅｃｕｒｉｔｙｃｏＨｅｇｅｓ。ｅｘｃｅｌｌｅｎｔｔｅａｃｈｉｎｇ１＂￣ｓｏｕｒｃｅｓａｎｄｒｅａｌｉｚｅ　ｓｈａｒｉｎｇ．Ｗｅ　ｓｈｏｕｌｄ　ｓｅｔｕｐｅｘｃｅｌｌｅｎｔｅＡ）ｕｒ－　ｓｅｓｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎｔｅａｃｈｉｎｇｍａｔｅｄａｌ　ｓｙｓｔｅｍａｎｄ　ｓ￣ｅｎｇｔｈｅｎｐｏｌｉｃｅｃｏｌｌｅｇｅｓ’ｔｅａｃｈｉｎｇｍａｔｅｒｉｌａｍａｎａｇｅｍｅｎｔｔｏｉｍｐｒｏｖｅｍａｎａｇｅ－　ｍｅｎｔ１ｅｖｅ１．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｐｏｌｉｃｅ　ｃｏｌｌｅｇｅｓ；ｔｅａｃｈｉｎｇ　ｍａｔｅｒｉａｌ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ；ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎ　教材建设是公安高等学校三大基本建设从才、　育面临着学科不断深化和社会深刻变革带来的各种　器材、教材）之一，是稳定教学秩序、提高教学质量、实　挑战时，审视过去出版的大量教材，已明显不能满足　现高等学校人才培养任务的重要保证。在公安高等　现代高质量教学的要求。公安高等教育的办学模式　教育改革不断深入的形势下，搞好公安高校教材建　和发展道路面临重大的选择，这对公安高等院校学　设就尤为重要。公安高等教育从创建之日起，就陆　科专业教材的建设提出了严峻的挑战。公安高等教　续推出了各式各样的公安学科专业教材，为培养大批　育是中国高等教育的组成部分，既具有普通高等教　专业人才作出了巨大的贡献。“十五”期间，公安部加　育的普遍性，又具有高等职业教育的公安专业的特殊　大了对公安院校教材建设工作的领导力度，规划教　性。因此，构建具有公安高等教育特色、面向二十一　材的出版任务基本完成，在深化公安教育教学改革　世纪的公安高等教育教材体系十分必要。近几年来，　和全面提高教学质量方面，起到了重要的保证作用。　公安院校的教材建设工作总的来说是喜忧参半，既　与此同时，各公安院校结合各自的专业优势和学科特　取得了丰硕成果，同时也存在着严重不足。　点，制定了本校的教材建设规划，组织编写了一大批　首先，教材内容相对滞后，教材总体质量不高，　特色鲜明的自编教材，公安院校教材建设的整体质量　专业教材系列尚不完善，教材缺乏系统性，教材研究　较过去有了明显的提高。进入２１世纪，公安高等教　和建设工作薄弱。　【收稿日期】２００９—０３—０７　【作者简介】赵庆华（１９５２－），男，辽宁沈阳人，中国刑警学院讲师。　・１２６・　赵庆华：论公安院校教材建设　现有的公安教材存在着内容陈旧的问题，不能　满足公安教育课程体系改革的需要。某些专业教材　起点低，内容重复、繁琐，素质教育、创新教育的思想　未能在教材中体现出来。某些教材在服务公安现实　斗争、贴紧警务实践方面显得不足。某些教材观点、　的需要。　随着大量新型教学手段和媒介的运用，公安业　务课需要大量声像教材和多媒体教材，然而目前公　安院校却缺少这方面的教材。公安院校的教学模式　和培养目标是学历教育和在职干警培训并重。目前，　公安院校比较注重学历教育层次的教材编写工作，而　在职干警培训和成人教育所迫切需要的教材却十分　认识落后，介绍的案例和引用的资料代表不了当前社　会治安和刑事犯罪的新趋势和新特点。当前在教材　编写中一般偏重于讲授环节所需的内容，而对实践性　环节所需教材的编写重视不够。某些专业课程可供　选择的教材品种太少，而一些公安基础课教材虽然　品种较多，但低水平重复现象严重，缺乏与理论教材　配套的实践性教学用书和教学参考书，不利于培养　学生的创新能力。教材研究工作非常薄弱，其表现：　一是缺少统一的教材研究机构，二是很少反映学科　发展的最新研究成果。与此密切相联系，在教材建设　上，存在着比较混乱的现象，教材水平参差不齐，严重　影响教学质量的提高。　其次，教材管理职能单一，教材管理运行机制不　科学，教材管理队伍人员层次较低，专业素质不高。　在公安院校，人们习惯于把教材管理工作看成是　简单的教材‘供应工作”，因此，只满足教材到课率，不　讲教材经营：只向学校要拨款，不考虑教材的积压浪　费。实际上，高校教材管理工作除了供应职能外，还　应当有多种职能。如建设职能，保证教材建设适应新　形势’促进教材建设质量提高Ｉ协调职能，协调好教师、　学生、教学管理人员及校内外有关人员的关系；经营　职能，通过搞好教材经营，弥补学校经费不足，改善教　师和管理人员的待遇等。单一的教材管理职能，必然　忽视其在教学工作中应有的地位和作用。只有兼顾　多种职能，才能体现出它在教学管理工作中的重要地　位。由于教材管理好坏与教材管理的经济利益脱钩，　造成激励机制缺乏，很难调动教材管理者的积极性。　此外，教材的出版、供应、需求的信息系统不健全，运　行不灵活，导致产需脱节，使一些院校教材闲置积压，　而另一些院校又买不到急需教材，不能最大限度地　发挥已出版的教材的作用。　教材管理是一项专业性很强的工作，它要求教　材管理者既要懂得教材的供求规律，又要懂得教学　规律，既要有较宽的知识面，又要了解公安专业知识，　熟悉各学科教材的变革发展过程，还要有较强的经　营能力。因此，教材管理者应该有较高的学历结构、　知识结构、专业结构。但从目前公安院校的教材管　理队伍来看，学历层次一般都较低，知识面较窄　业　能力水平较差，很难适应教材管理的新形势。　再次，教材载体形式单一，未能适应教学内容与　培养目标的要求，教材建设未能兼顾不同层次院校　匮乏，部分院校本科和专科层次的在职培训，同一门　课往往使用相同的教材，严重影响了教学质量和培训　效果。目前，随着面向２ｌ世纪教学内容和课程体系　改革的深入，一批适应改革需要，反映公安战线改革　成果的教材已逐渐面世。但由于对公安部规划教材　等新版优秀教材的普及推动工作力度不足，教材评价　措施不到位，规划教材的综合效益未能全面发挥。个　别公安院校存在重选自编教材，排斥使用外编教材的　狭隘倾向。　上述问题的存在说明对公安院校的教材管理工　作必须进行改革，针对上述问题，提出以下建议：　１．建立科学的教材管理体制，大力加强教材的创　新建设。公安院校的教材管理体制应该以提高教材　质量为核心，以配套的规章制度和政策为保障，形成　科学规范的教材管理机制。要保障教材专项基金。　教材编写者只负责教材编写并保证教材质量，学校　按出版社有关规定支付稿费，其它一切出版费用均　从教材专项基金支出。要建立优秀教材评估制度，　建立优秀教材评估指标体系。定期将所用教材进行　评估，对评出的优秀教材要进行奖励，以调动教师钻　研和编写优秀教材的积极性。在教材管理中引入激　励机制，建立严格的规章制度，做到奖惩分明。为了　保证教材管理运行机制富有活力必须采取现代化的　管理手段，建立完备的信息网络系统，构筑以教材管　理为中心，以相关出版社、书店、兄弟院校教材科为终　端的协作网络，搞好教材的征订、调剂，做到及时、准　确、保质、保量地提供教材　Ｉ社会效益和经济效益双　丰收。　２．在教材内容上，要紧密结合现实，反映时代特　征。随着我国公安教育体制改革的深入，教材建设　应围绕公安工作和公安队伍建设实践要求，遵循教　学规律，突出公安职业特色，注重学生警察职业核心　能力和综合素质培养，推进教材建设改革和创新，探　索教、学、练、战一体化的教学模式和教材体系，确保　符合新时期培养目标的实现。这就要站在学科发展　的前沿，及时将公安工作中的新问题，新知识，科学研　究的新成果补充到教材当中，让学生了解和掌握本学　科最前沿的信息和动态，激活学生的创造性思维。教　材建设创新还要反映学科间交叉融合及其综合化的　・　１２７・　赵庆华：论公安院校教材建设　发展趋势，在保持本学科思想体系的前提下，联系相　邻、相关以及与之交叉的学科，明确它们之间的相互　关系和作用，扩大学生的视野，促进学生横向思维的　发展，为学生接受更为专门的知识打下坚实的基础。　教材建设创新，还要与教学改革同步进行，要积极适　应教学改革发展的要求，适应专业设置，拓宽专业面、　增加适应性的改革，适应教学计划与课程设置，压缩　课内学时，加强实践教学的改革，从而实现培养公安　创新人才的根本目标。　根据公安院校改革的精神，要从理论教育向实　践教育转变，公安院校要加强案例教材建设。公安　院校是培养动手能力强的创新人才的基地，更需要　贴近实战的案例教学和配套的教材。案例教学可以　使基础理论和实际操作得到很好的结合，进行案例　教学可以提高学生对实践的了解程度，可以提高实　践能力和速度，强化案例教材建设对推进我国公安　院校特色教育具有重要的意义。要改革教材编写体　制，必须明确重点教材和核心建材的重点开发建设，　要根据学科发展和专业改革发展方向，运用最新学　术成果规划好专业教材建设，坚持质量第一。　３．整合全国公安高校优秀教学资源，实现资源共　享，建立精品课程一体化教材体系。公安高校的公　共课程的教材可以使用国家优秀教材或已经推出的　精品课程教材。公安学科专业课程主体教材一体化　教材建设，要在公安部统一领导下，由公安院校的公　安教育专家组成公安高等教育研究组，结合公安高　等教育的一般原理、人才培养目标和中国的国情，研　究制定２ｌ世纪公安专业教材的方针和目标。同时，　集合全国公安高校优秀的教学资源，建立资源库，实　现资源共享。投入资金和力量，建设重点课程教学资　源库，最大限度地满足教学需要。对精品课程教材建　设应选系列化的优秀教材为蓝本，提倡公共课选用国　家级优秀教材和国外高水平原版教材，建设一体化设　・１２８・　计与多种媒体有机结合的一体化教材。专业课程的　精品课程一体化教材建设首先要建设精品课程。各　专业课程组在建设精品课程过程中要做到高标准、　严要求，按时完成适时的课程建设计划。　４．加强公安院校教材管理，不断提高教材管理者　的管理水平和服务意识，认真搞好教材管理队伍建　设。教材管理工作的各项职能都是通过人来实现的，　所以搞好教材管理的根本举措，就是要做好人的工　作，这就必须大力加强教材管理队伍的建设。采取各　种措施，提高教材管理人员的政治素质和专业能力，　教材工作人员要提高对教材的鉴别能力，负责任地　选好教材，积极主动推广优秀教材，不为个人利益服　务，不为权势服务，对陈旧教材加以淘汰，及时了解　教学改革的发展情况，紧跟时代要求，满足公安改革　对教材的发展要求。要加强与出版社的联系，及时　将发行情况提供给一线教师，要发挥自身优势，及时　深入教学一线进行教学调查，将教材使用情况反馈　给作者，成为教材建设体系中的联结纽带和教材建　设的推动者。管理教材，必须懂教材，不懂教材，就不　可能管好教材，这就要下大力气学习。要通过刻苦自　学，向专家学者请教，逐渐成为懂教材管理的行家里　手，为管理好教材创造必要的条件。教材管理部门必　须有严格的管理制度，有严格明确的职责分工，有严　格的经济核算办法，有严格的经营策略。总之，一切　从严要求，才能产生良好的管理效益，才能完成教材　管理的职能任务，为发展公安教育事业做出应有的贡　献。　【参考文献】　［１］程勉中观代大学管理机制［１　．北京：人民出￣，２００６．１２　［２］谢海军．公安院校教材建设问题探析［Ｊ］．教育与职业，２００６，（９）　【责任编校：周文慧】