泉州市：地下水资源红黄蓝分区区划及动态管理措施

水资源管理　ＣＨＩＮＡ　ＷＡＴＥＲ　ＲＥＳＯＵＲＣＥＳ　２０１　０．１　７　泉州市：地下水资源红黄蓝分区　区划及动态管理措施　卢友行。张佳孟　（福建省泉州市水利局，３６２０００，泉州）　关键词：地下水资源；分区区划；动态管理　中图分类号：Ｐ６４１．８　文献标识码：Ｂ　文章编号：１０００—１１２３（２０１０）１７—００３６－０３　一、地表水和地下水资源　格执行地下水限禁采制度。　现状　福建省泉州市多年平均地表水　资源总量近１００亿ｍ　、人均１　２７２ｍ　，　属国际上通称的“水资源紧张区”．沿　二、划定地下水红黄蓝　分Ｉ＿　ｘ点评：　福建省泉州市针对南方沿海地　区的特点．以及泉州市地下水资源　开发利用和保护状况．以防止地下　１．划定地下水管理水位　在水量控制基础上建立水位指　海地区多年平均年地下水补给资源　量为６．０亿ｎｌ’，年可开采资源量为２．２　亿ｍ　。由于水资源时空分布严重不　均、水工程对河川径流的调蓄能力偏　标体系，保证地下水安全合理开采，　划定地下水水位蓝线与红线，并建立　与之相对应的管理政策与措施，从而　更有效地实现泉州市地下水资源的　水超采引起的海水入侵和建立地下　水应急水源地为目标，从地下水管　理、地下水取水总量控制和水位控　制技术方面进行了研究，提出了地　低．沿海经济相对发达的地区水资源　相当匮乏．人均水资源量仅有２０５～　４１７ｍ　，属“绝对贫水区”。因此，２０世　纪泉州沿海大部分地区生活生产用　可持续开发利用。　红线水位一般是指地下水开采　量大于地下水可开采量。出现地下水　下水红黄蓝分区管理方案，制定了　地下水保护和总量控制方案．通过　严格的分区管理，科学地保护地下　水．保障城镇居民饮用水的安全，实　现地下水资源的可持续利用。　水位持续下降且水位降深等于含水　层厚度２／３时的水位值．或者对抬升　型水位来讲．地下水水位抬升达到某　水主要依靠开采地下水，部分地区　由于超采已出现海水入侵现象。针　对这一问题，近年，泉州市在沿海地　区地下水普查、地下水应急水源规　划、地下水红黄蓝分区管理、地表水　个阈值，从而引起相关的生态环境问　题时所对应的临界水位值．以及为了　实现某一时期地下水管理目标而设　下水开发利用的区域不设限制开采　水位线。　泉州市地下水多以裂隙水为主，　与地下水联合调度及总量控制上，　结合南方沿海地区特点，积极探索．　合理定位，逐步建立最严格的地下　水资源管理制度．即通过地表水资　定的期望水位值或阈值。　蓝线水位一般是指地下水采补　平衡即地下水开采量等于地下水可　开采量时的水位值，或者是指为了　实现某一时期地下水管理目标而设　松散岩类孔隙水主要分布于沿江两　岸，地层多以花岗岩为主，没有区域　性以软弱夹层为主的黏性土层．如果　地下水长期超采，地下水水位虽然处　源的合理调度及供水工程建设，逐　步改变沿海农村地区大量使用地下　水的现状：通过地下水应急水源规　于下降状态。但地面沉降、地面塌陷　和地裂缝等现象不会发生。且区域　上．地下水对生态环境的贡献很小．　定的期望水位值或阈值。除在污染　区周围设定红线外，其余地区地下　水开发利用不会造成特定的地下水　污染以及其他灾害。因此。在满足地　划．将地下水定位为战略应急水源；　结合水资源红黄蓝分区管理制度，严　地下水水位下降也不涉及生态环境　恶化的问题，从泉州市实际情况出　收稿日期：２０１０—０８—０２　作者简介：卢友行（１９６９一）。男。高级工程师。　基金项目：水利部地下水保护行动项目。　ｎ　３（５　水资源管理　２０１０．１７中国水利　发．水位的划分主要考虑以下３个方　水水位处于正常范围内，其开发、利　用和保护是可持续的，属于可开采　区．可实施常规的地下水资源管理政　和保护规划为依据，以现有的地下水　开发、利用和保护的监测和计量数据　为依据。　面：①地下水水位下降，导致已污染　的区域水力梯度增大，地下水污染加　速．影响周边地下水开发利用以及　策．其地下水资源尚有进一步开发利　用的潜力．按照正常的取水许可制度　②以行政区划为基础。根据我国　水资源行政管理体制的安排，县级区　生活生产安全；②在泉州市沿海易　发生海水入侵地区，为防止地下水　对地下水实施有效管理。　红黄蓝地下水水位管理制度是　随着当地水资源开发利用状况和经　域是水资源管理的最基层单位。因　此．在晋江流域的基础上．选择县级　行政边界为区划边界。　过量开采．水位下降引起海水倒灌，　控制区域地下水水位保持一定的高　度；③泉州市地下水在全区内水头　济社会发展状况而变化的，随着人们　③依据区域地下水资源量、可　不连续．大多数地区属于隔水地区．　观念的改变和地下水资源开发利用　部分有薄层含水层．因此考虑在功　状况的变化，不同分区之间可以相互　能区划分的基础上进行地下水水位　转换。在管理合理的区域，红区的地　划分。　下水资源开发利用和保护问题得到　２．地下水红黄蓝分区　有效控制，红区就有可能转变为黄区　以乡镇行政区单元边界为界线，　甚至蓝区：若地下水开发利用没有遵　在地下水功能区划分的基础上进行　循管理制度，区域地下水没有得到有　地下水红黄蓝分区。　效管理．蓝区就可能恶化为黄区甚至　根据地下水功能区划分．将地下　红区。　水海咸水入侵地区以及已受污染的　地区划分为红区。红区表明区域内地　三、建立红黄蓝管理制度　下水水位已低于警戒水位．超过了可　１．建立地下水水位红黄蓝管理　持续开发、利用和保护限度，属于禁　制度原则　采区。对于这些区域，需要实施最严　地下水水位红黄蓝分区将随着　格的地下水资源管理政策．以有效控　地下水资源和环境状况的改变而变　制地下水资源的不合理开发和利用，　化，是动态的指标体系，因此应对红　积极开展地下水资源保护工作。用地　黄蓝分区进行适时调整和修订，划分　下水红色水位线进行控制，凡是处于　地下水红黄蓝管理水位主要遵循以　红线水位以下的管理区其地下水资　下原则：①在功能区划和水量控制基　源已处于超采或污染状态，应按照取　础上进行划分。根据地下水资源承载　水许可管理制度实施危机管理．遏制　能力和地下水资源保护的要求，以流　地下水水量超采以及水质恶化。　域可持续的地下水资源开发利用量　将易受污染的地区以及地下水　以及地下水系统纳污能力或水功能　开发潜力不足的区域划分为黄区．黄　区现状和水质保护目标为依据．确定　区表示区域内地下水水位接近警戒水　分区的主要指标和依据。②因地制宜　位，地下水开发利用已经处在不可持　原则。对不同的分区制定不同的水位　续限度的边缘，属于采补平衡区．需要　管理政策与措施，既要可持续利用地　实施严格的地下水管理政策，以保证　下水资源．又要促进当地经济社会可　区域的水资源问题不进一步恶化并趋　持续发展。③科学合理原则。根据泉州　于好转。因此，黄区属于一个过渡区或　市现行的水资源管理水平和水资源管　预警区，其地下水资源己无进一步开　理要求，制定科学合理的水资源红黄　发利用的潜力，按照严格的取水许可　蓝分区和相应的管理政策与措施。　制度对地下水实施积极管理。　２．建立地下水管理水位及红黄　将地下水相对丰富的区域．以及　蓝管理制度依据　开发利用不会产生环境地质问题的　①以现有规划、地下水现状为依　区域划分为蓝区。蓝区表示区域地下　据。以批准的相关水资源开发、利用　开采量和现状开发利用量作为地下　水水量评估的基础，地下水可开采　量、现状地下水开采量以及现状地下　水位变化将作为地下水评估的依据，　经批准的流域或区域水量分配方案、　现状取用水量将作为流域或区域地　下水资源开发利用评估的依据．根据　水功能区划水质、水量保护目标计算　作为地下水资源保护评估的依据。　３．地下水红黄蓝分区管理制度　（１】红区管理规定　①加强红区水资源管理工作，实　行最严格的水资源管理制度．有效促　进红区水资源问题的解决。　②以下少量取水建设项目不需要　水资源论证：为单个家庭生活、家庭饲　养畜禽饮用取水的（经营性养鸡场、养　猪场等除外），用人力、畜力或者其他　简易方式取水的。凡在地下水红区内　取用地下水的新建、改建、扩建的建设　项目，必须进行建设项目水资源论证，　编制建设项目水资源论证报告书。　③除《建设项目水资源论证管理　办法》第十条规定的情形外，地下水红　区内从地下取水且取水量在１　０００ｍ　以下的，由县区市水行政主管部门负　责建设项目水资源论证报告书审查。　④在地下水开发利用红区，不　得再审批除农村饮水以外的新增取　水量。　⑤水资源开发利用红区内新建、改　建和扩建项目的新增取水量．可通过水　权交易从区域内现有取水用户的节约　水量或从区域外水权取得，但水资源开　发利用红区之间禁止进行水权交易。　⑥市节水主管部门和有关行业　３７—　水资源管理　ＣＨＩＮＡ　ＷＡＴＥ只ＲＥＳＯＵＲＣＥＳ　２０１　０．１　７　主管部门，应该根据国内外用水水　平，制定先进的、严格的红区行业综　格执行地下水禁采限采管理制度，禁止　在地下水禁采区内，开采地下水，禁止　指标，取水审批机关下达年度取水计　划的取水总量不得超过取水许可证　批准的取水量和根据年度水量调度　合用水和单项用水定额。水资源开发　利用红区内取水户的取水量必须按　照红区用水定额核定　在公共供水管网覆盖区域开采地下水。　⑥加强红区水资源监测计量系　统的建设，建立监测计量制度．提高　对取水口、人河排污口、水功能区的　监测计量覆盖率。　计划确定的区域年度取水计划。　⑦黄区内的取水单位或者个人　应当安装符合国家法律规定或者技　术标准要求的计量设施．对取水量和　退水量进行计量。　⑦如果红　取水许可审批水量　已经达到或超过取水许可总量控制　指标，取水审批机关下达年度取水计　划的取水总量不得超过取水许可证　批准的取水量和根据年度水量调度　计划确定的区域年度取水计划。　⑩红区水资源管理公布的信息应　该包括以下主要内容：区域内所有取　水许可证持有人的取水许可证载明　水量、本年度取水计划、实际取水量：　⑧如果黄区现有取水许可审批水　量已经达到或者超过取水许可总量控制　指标，实行超计划累进加价水资源费。超　计划累进加价水资源费的标准为：超过　年度取水计划２０％以内的按加倍征收水　资源费，超过年度取水计划２０％，－４０％　的按３倍征收水资源费　超过年度取水　计划４０％的按５倍征收水资源费。　⑧红区内的取水单位或者个人　应当安装符合国家法律规定或者技　术标准要求的计量设施，对取水量和　退水量进行计量．并定期进行检定或　超计划取用水单位名称、法人信息，　违规排污企业单位名称、法人信息。　（２）黄区管理规定　①必须重视黄区的水资源管理　【作，实行严格的水资源管理制度，　防止黄区水资源问题恶化。　者核准，保证计量设施正常使用和量　值的标准、可靠。　（９）如果红区现有取水许可审批水　量已经达到或者超过取水许可总量控制　⑨如果黄区现有取水许可审批　水量已经达到或者超过取水许可总　量控制指标，市节水主管部门和城市　⑦同红Ⅸ管理的第二条。　③如果水资源开发利用黄区已　审批的取水总量已经达到或者超过　指标，实行超计划累进加价水资源费。超　计划累进加价水资源费的标准为：超过　年度取水计划２０％以内的按加倍征收水　资源费，超过年度取水计划２０％～４０％　节水主管部门应当根据下达的年度　和月度用水计划对使用公共供水和　自建设施供水的单位和个人按月考　核用水计划执行情况。　取水许可总量控制指标，不得再审批　新增取水量。　④鼓励水资源开发利用黄区内　新建、改建和扩建项目的取水，通过　水权交易从区域内现有取水用户的　节约水量或从区域外水权取得，但禁　止从红区购入水量。　的按３倍征收水资源费，超过年度取水　计划４０％的按５倍征收水资源费。　⑩在地下水资源开发利用黄区，　严格执行地下水禁采限采管理制度。　实行水资源分区管理目标责任　制，采取措施促进红区向黄区转化、　黄区向蓝区转化，对转化成果显著　和蓝区管理成绩突出的单位和个　人，由泉州市政府予以表彰鼓励，从　⑩如果红区现有取水许可审批　水量已经达到或者超过取水许可总　量控制指标。市节水主管部门和城市　节水主管部门应当根据下达的年度　和月度用水计划对使用公共供水和　⑤市节水主管部门和有关行业　主管部门，应该根据国内外用水水　平，制定先进的、严格的黄区行业综　合用水和单项用水定额。　自建设施供水的单位和个人按月考　核用水计划执行情况。　水资源费和上下游补偿费中给予优　先支持。　责任编辑⑥如果黄区取水许可审批水量　已经达到或超过取水许可总量控制　■　韦凤年　⑩在地下水资源开发利用红区，严　（上接第３５页）岭下镇建政村，洮南市　永茂乡三段村为试点．研究落实地下水　３．发展农业节水灌溉面积，减　的开采，保护了有限的地下水资源。　总之．农业取用地下水的管理是　少地下水实际开采量　２００９年．全市新增节水灌溉面积　８　６４０ｈｍ　，其中喷灌、微灌、滴灌面积　新增５　１６０ｈｍ。，管道输水灌溉等灌溉　面积新增３４８０ｈｍ　。到目前，全市农业　节水灌溉面积已发展到２６．４５万ｈｍ　，　其中喷灌、微灌、滴灌面积达到６．６１　万ｈｍ　，地面管道（小白龙）和地埋输　总量控制方案。①对这些试点村的所有　农田井进行调查登记并用ＧＰＳ定位，制　白城市地下水保护的重要一步，也是　难点，单靠自身的力量是不够的，需　要国家或省在政策和资金上给予扶　持。下一步，白城市将以２００９年地下　水保护行动项目启动为契机，加大地　作农田井分布图。②建立相应的制度，　要求每个村现有农田井数不能增加，采　取报废２眼或１眼审批１眼新井的管　理办法，控制农田井数量．逐步达到合　下水保护的研究力度．解决好保护地　下水与增产粮食的矛盾，使有限的地　理布局。③研究农业取用地下水计量统　计方法．征收超定额水资源费，保证地　下水取水总量分配方案能落到实处。　水管道等灌溉面积达到ｌ９．８５万ｈｍ　。　既保证了粮食产量，又减少了地下水　下水资源得到持续利用。　责任编辑■　韦凤年　３８