文山市发展和改革局节能减排情况汇报
一、世界环境日宣传情况
6月3日上午,我局围绕第40个世界环境日中国主题：“共建生态文明，共享绿色未来”，并根据七彩云南文山市保护行动领导小组办公室通知精神和宣传方案，在双桥花园悬挂“保护老君山，就是保护我们的家园”宣传标语及发放宣传资料，开展了“6·5”世界环境日宣传活动。此次宣传活动，市属有关部门按照各自职能和工作实际，利用宣传车、展板、横幅、发放宣传手册、资料等丰富多彩、形式多样的方式，宣传了保护环境政策法规，普及节能减排知识。
活动的开展对于宣传保护环境、普及节能减排科学知识和方法，推广应用节能减排技术和产品，提高全民的节能减排意识，转变不合理的消费模式，提倡崇尚节约、科学文明的绿色生活方式，形成保护环境、节约资源、减少污染的良好社会风气起到了积极的推动作用。
二、节能减排工作开展情况
十一五以来，我市以贯彻落实科学发展观为指导，为全面实现文山市“十一五”规划提出的节能减排目标，加快我市资源节约型社会建设步伐，根据《文山州“十一五”主要污染物总量减排工作考核办法》（文政办发〔2007〕[2007]133号）和《文山县人民政府关于“十一五”节能降耗工作的实施意见》的有关要求，严格控制高耗能、高污染行业过快增长，严格执行新建项目节能评估审查，从源头上控制高耗能、高污染建设项目；推动民用建筑节能技术的开发应用，做好民用建筑节能知识的宣传工作；坚持以节能降耗为重点，以提高能源利用率为核心，综合运用多种手段，为推进“节约型社会”建设取得了显
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著成绩。2010年全市社会能源消费量达108.2万吨标准煤，比上年增长8.4%，全社会万元GDP能耗为1.08吨标准煤/万元，其中：全市工业耗能66.9万吨标准煤，工业增加值能耗1.75吨标准煤/万元，比上年下降12%。全市万元GDP能耗下降5.54%。全面完成“十一五”期间节能减排任务。
“十一五”期间我市共关闭粘土砖企业24家，共减排二氧化硫2187吨；督促指导天龙公司、化工有限责任公司等企业开展环保技改，减排二氧化硫50吨；淘汰博冶铁合金厂两台4000KVA矿热电炉，淘汰万达冶炼厂3600KVA和5000KVA矿热电炉各1台，共削减二氧化硫排放量165吨。文山市污水处理厂投入正常运行，减排化学需氧量1400余吨；加大对文山化工有限公司、云荷纸业有限公司、克林公司等重点企业的监管力度，督促企业达标排放，共削减化学需氧量260吨。“十一五”期间全县共减排二氧化硫2352吨，削减化学需氧量1660吨，各项排放指标控制在上级下达的指标内。
三、主要做法及工作措施
（一）严格新上项目节能审核。从新建项目的立项开始进行严格审查，由发改、经商、土地、规划、环保等部门和乡镇组成项目立项审查机构，加强对新建项目的节能审查和环保评价，凡新开工项目必须符合产业政策和市场准入标准，技术水平和能耗要达到先进水平。提高节能环保市场准入门槛，从项目源头严格把好能源消耗关，对能耗高于国家标准的项目一律不予审批、核准和备案。强化项目运行中各个环节的管理，从根本上改变高耗能、高污染项目的粗放型发展方式。
（二）积极推广节能新技术和新产品。支持开发高效节能工艺、技术和产品，冶金行业重点推广铁合金能量系统优化技术,冶炼废气和余热发电技术；建材行业重点推广免烧砖、商品混凝土、水泥纯低温余热发电、熟料预粉磨等技术。积极引导商业和民用节能，
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在公用设施、宾馆商厦、居民住宅中推广高效节能办公设备、照明产品、家用电器及太阳能利用系统。
（三）加大农业节能扶持力度。把农村和农业节能工作与社会主义新农村建设有机结合，加大政策扶持力度，积极推广应用农业节水灌溉技术，大力发展农村沼气等可再生能源，实现农业废弃物的资源化利用，发展循环农业。
（四）开展禁止生产销售使用塑料购物袋专项检查。为了遏制“白色污染”，节约资源、保护环境，每年均组织市工商局、商务局、环保局、质监局等相关单位召开联席会议，积极采取有效措施，开展禁止生产销售使用塑料购物袋专项检查工作。
（五）在机关、企业内部推行节能降耗工作。倡导节约用电。日常照明尽量采用自然光办公，杜绝长明灯、不夜灯；一段时间不使用的计算机、复印机、碎纸机、显示器等用电设备，要及时关闭电源，减少待机电耗，下班时要关闭饮水机电源；严禁在办公室内使用大功率高电耗电器。倡导节约用水，坚决杜绝“长流水”现象的发生，用水完毕或发现有滴水现象时，及时关闭阀门或进行维修。降低办公用品消耗。加强办公经费和办公用品的使用管理，规范办公用品的采购、配备、领用，严格执行办公用品配备标准。充分利用网上办公系统，减少纸质文件印发；公文写作的初稿打印在废纸上，确实没有废纸的情况下，打印在纸的正反两面，节约用纸，避免浪费；倡导使用钢笔和可更换笔芯的圆珠笔和签字笔，少用一次性签字笔。打印机、复印机的墨水、墨粉用完后，对墨盒进行重新灌装，循环使用。节约汽车用油。加强对车辆的维护和保养，实行定点维修，同时驾驶人员要提高操作技能，掌握节油技巧，努力降低油耗；公务活动用车，实行统筹安排，能不用车的尽量不出车，能几人同行的，不分乘多辆车，提高车辆使用效率。
（六）加强宣传教育。利用每年“节能减排宣传周”活动，深入开展节能降耗的宣传
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教育和知识普及工作；提高单位干部职工和群众节能降耗的积极性和自觉性，形成“人人节约、事事节约、处处节约”的良好氛围。大力提倡节约型社会，发展低碳经济，形成“节约光荣，浪费可耻”的良好风尚。
三、 存在问题和困难
（一）发展阶段与发展水平。我市正处于工业化、城镇化快速发展阶段，人口增长、消费结构升级和城市基础设施建设使得能源需求和温室气体排放不断增长；我市经济发展方式粗放，对能源和资源依赖度较高，单位GDP能耗和主要产品能耗均高于先进发达地区水平。
（二）能源禀赋与能源消费。从能源禀赋看，我市人均能源资源拥有量很低，而且“贫油气、少煤”的能源资源结构使低碳转型面临较大压力；从发展水平看，我市目前人均能源消耗量还比较低，大部分能源消费尚属于生存型消费，未来能源消费必然不断上升；从能源基础设施及用能设备看，淘汰低能效的能源设施和用能设备需要付出大量成本。
（三）产业结构。我市正处于工业化推进阶段，铝产业链、氯碱、化工、建材等重化工行业的发展需要消耗大量的原料和能源，而能源密集度较低的第三产业的发展落后。同时，高耗能工业又是我市的支柱产业，经济要发展、人民生活水平要提高，都有赖于这些产业持续增长。在就业增加和税收增收压力较大的情况下，在短期内实现产业结构调整存在一定困难。
（四）低碳技术研发。低碳技术研发与技术转让是发展中国家实现节能减排、发展低碳经济的关键环节之一。在这方面，我国面临低碳技术创新能力不足、国际先进低碳技术难以获得且引进成本高昂、低碳技术成果难以转化推广等方面的问题。同时，我国目前缺
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乏有效的激励机制去推动低碳技术发展。这主要体现在两个方面：一是还没有形成完整的政策支持体系；二是还没有形成稳定的投入机制。
四、 下步打算
“十二五”期间，我市一方面要将低碳经济纳入国民经济和社会发展总体规划，确定发展低碳经济的指导思想、具体目标和保障措施，并制定各种制度及奖惩机制，借低碳潮流，推动企业贯彻低碳理念，加强技术研发与改造，发展风能、太阳能及生物质能，努力实现发展方式转变，促进低碳经济发展。努力提高产业门槛，不经改造、不达标的“三高一低”（“高投入、高消耗、高污染、低效益”的经济增长方式）企业不予准入，切实转变传统粗放型经济发展方式，实现节约资源和保护环境。另一方面要规范低碳产业发展，做好战略规划，合理分配资源，加强宏观调控引导企业合理投资，防治盲目上马造成产能过剩，最终造成资源浪费。在全社会全面普及低碳理念，形成以政府为主导、以企业为主体、全社会共同参与的发展格局，真正把低碳经济推向深入发展阶段。
文山市发展和改革局
二〇一一年六月十七日
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