律师分析：
初次分配。着力提高低收入者的收入，逐步提高最低工资标准，建立企业职工正常增长机制和支付保障机制都是初次的。我觉得相对比较底层的人民采取的都初次分配，保证最低标准。再分配就是国家把收来的钱拿来做别的建设，比如建铁路，养老保障这些单靠民间是做不来的啊。
【法律依据】：
《最低工资规定》 第三条 本规定所称最低工资标准，是指劳动者在法定工作时间或依法签订的劳动合同约定的工作时间内提供了正常劳动的前提下，用人单位依法应支付的最低劳动报酬 。
本规定所称正常劳动，是指劳动者按依法签订的劳动合同约定，在法定工作时间或劳动合同约定的工作时间内从事的劳动。劳动者依法享受带薪年休假、探亲假、婚丧假、生育（产）假、节育手术假等国家规定的假期间，以及法定工作时间内依法参加社会活动期间，视为提供了正常劳动。
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