建制镇行政区划不包含农村。建制镇即“设镇”，是指经省、自治区、直辖市人民政府批准设立的镇。副县级镇的行政区类别也是建制镇，其行政机关的行政级别比普通建制镇高。集镇是指乡、民族乡人民政府所在地和经县级人民政府确认由集市发展而成的作为农村经济、文化和生活服务中心的非建制镇。
一、下列行政区划的变更由国务院审批：
1、省、自治区、直辖市的行政区域界线的变更，人民政府驻地的迁移，简称、排列顺序的变更；
2、自治州、县、自治县、市、市辖区的设立、撤销、更名和隶属关系的变更以及自治州、自治县、设区的市人民政府驻地的迁移；
3、自治州、自治县的行政区域界线的变更，县、市、市辖区的行政区域界线的重大变更；
4、凡涉及海岸线、海岛、边疆要地、湖泊、重要资源地区及特殊情况地区的隶属关系或者行政区域界线的变更。
二、申请变更行政区划向上级人民政府提交的材料应当包括：
1、申请书；
2、与行政区划变更有关的历史、地理、民族、经济、人口、资源环境、行政区域面积和隶属关系的基本情况；
3、风险评估报告；
4、专家论证报告；
5、征求社会公众等意见的情况；
6、变更前的行政区划图和变更方案示意图；
7、国务院民政部门规定应当提交的其他材料。
法律依据：《行政区划管理条例》 第三条 行政区划的设立、撤销以及变更隶属关系或者行政区域界线时，应当考虑经济发展、资源环境、人文历史、地形地貌、治理能力等情况；变更人民政府驻地时，应当优化资源配置、便于提供公共服务；变更行政区划名称时，应当体现当地历史、文化和地理特征。
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