秦朝中央集权制度的形成

　　学习辅导

　　第2课秦朝中央集权制度的形成

　　★图片说明

　　◆秦朝疆域图

　　史载：秦朝的疆域“东至海暨朝鲜，西至临洮、羌中，南至北向户，北据河为塞、并阴山至辽东”。

　　公元前221 年秦始皇统一六国，又经过了多次扩张，至公元前2xx年秦始皇去世时，秦朝的疆域达到了空前的范围。秦朝的疆域包括了战国后期七国旧地的全部，但一部分是新从其他民族手中夺取的。

　　大约在公元前222 年至221年间，秦军在平定楚国的江南和越国旧地后，就进入了今浙江南部和福建，征服了当地的越人政权，设置了闽中郡。

　　秦朝的新疆域包括岭南地区，即南岭以南今广东、广西和越南的东北部，是百越诸族的聚居地，战国时还不是楚国的领土。根据《淮南子·人间训》的记载，秦始皇的动机是“利越之犀角象齿翡翠珠玑”，因此命尉屠睢率五十万军队分五路南征。由于越人以丛林为依托奋勇抵抗，三年中秦军死伤数十万，连尉屠睢也在越人夜袭中丧生。所以到秦始皇三十三年（前2xx年）才又征发“诸尝逋亡人，赘婿、贾人”，同年设置了桂林、南海、象郡三郡，基本结束了军事行动。　　  

　　在西南，秦朝以成都平原为基地，向西、北两方面扩张到了今大渡河以北和岷江上游，占据了邛、笮、冉、駹等部族地区。向南又整治开通了一条“五尺道”，从今四川宜宾延伸到云南曲靖，并在沿线控制了不少据点，设置了一些行政机构。但由于投入的兵力和派驻的人员有限，统治并不巩固，所以在秦亡后就都已经放弃了

　　在西北，秦始皇于三十二年（前2xx年）派蒙恬率三十万军队赶走了河套一带的匈奴人，第二年在阴山以南、黄河以东设置了九原郡，管辖新设的34个（一说44个）县。但这些地方本是战国时赵国的旧地，连秦始皇令蒙恬筑起的万里长城，实际上也是以战国时秦、赵、燕三国已筑过的长城为基础的。由于匈奴是游牧民族，以往曾不时侵入内地，秦朝的措施主要还是出于军事上的防卫目的。

　　秦始皇时代的人口总数在－3000万之间，但在经过战国末年长期的战争之后，人口数量已经有了很大幅度的下降，所以当时普遍存在的是劳动力的不足，而不是人口压力。

　　◆秦始皇像

　　秦始皇画像是著名画家刘旦宅于1959年参考《历代帝王像》的古画风格创作的。秦始皇头上戴的叫冕或旒冕。冕是古代帝王和诸侯所戴的礼帽，旒是冕前后垂挂的玉串。按规定，帝王的旒应是12串，珠料是白玉。冕上的平板叫板，在冕冠两侧，还对穿一个孔，用来穿插玉簪，将冕冠与发髻拴在一起。在簪的一端，系有一根丝带，戴冕冠时，带从颌下绕过，再系在簪的另一端。在丝带经过两耳的位置时，各垂一颗黄色的珠玉，叫“充耳”。充耳挂在耳边，走起路来一晃一晃，意思是提醒戴冠的人勿听信谗言。“充耳不闻”一语，就是由此而来。与此相称，冕冠上的冕旒垂落下来，正好挡住眼睛的视线，叫“视而不见”，意思是说，戴冕冠的人不必去看那些不该看的东西。秦始皇身穿的冕服，按规定冕服上有12种图案，如日、月、星辰(取其照临意)；山(表示稳重)；龙(表示应变)；华虫(一种雉鸟，表示文丽)；宗彝(一种祭祀品，表示忠孝)；藻(水草，表示洁净)；火(象征光明)；粉米(取其滋养)；黼(fǔ)(斧形，象征决断)；黻(fú，亜形，象征明辨)。鞋是红色的，叫赤舄(xì)。腰系黄赤大佩，长二丈九尺九寸。秦始皇腰间左侧戴有玉佩，是用白色玉石制成。当时的制度是“君子无故，玉不去身”。另外，还佩戴一柄长剑。他目光炯炯，虎视眈眈，一副威严而傲慢的神态。流露出了当年他威震六国、一统天下的勃勃雄心。秦始皇画像现陈列在国家博物馆。

　　◆秦阳陵虎符

　　虎符是古代帝王授予臣属兵权和调拨军队的信物。虎符用铜铸成卧虎状，背有铭文，分为两半，有子母口可以相合。右半留存在朝廷，左半发给地方官吏或统兵的将帅。调动军队时，须由使臣持符验合方能生效。秦朝阳陵铜虎符长8.9厘米，宽2.1厘米，高3.4厘米，中分为二，左右半符各有错金篆书铭文“甲兵之符，右在皇帝，左在阳陵”12字。用虎符调兵是保证兵权在皇帝手中的重要制度。

　　◆秦半两钱

　　秦始皇统一六国后，统一货币，以黄金（金饼）为上币，用镒（二十两）作单位；以铜质圆形方孔钱为下币，用半两作单位，即“半两钱”。通行全国。同时，废除六国旧币，不准以龟贝、珠玉、银锡之类充当货币，并严禁地方和私人铸钱。秦半两钱直径3~3.6厘米，重8克左右，面铸篆书阳文“半两”2字，史称“重如其文”，即实重为秦衡制中的“半两”。这种圆形方孔币的形状一直沿用至20世纪初。

　　◆商鞅方升

　　此器是商鞅任“大良造”时所颁发的标准量器，现藏于上海博物馆。方升全长18.7米，升纵7米，横12.5米，深2.3米，容积202.15立方米，重0.7公斤，为长方形的有柄量器。器的外壁刻铭文，共75字分别为，（底部铭文）“廿六年，皇帝尽并兼天下诸侯，黔首大安，立号为皇帝，乃诏丞相状、绾，（法）度量则不壹，歉疑者，皆明壹之。””左壁铭文）“十八年，齐（率）卿大夫众来聘。冬十二月乙酉，大良造鞅。爰积十六尊（寸）五分尊（寸）壹为升。”（前壁铭文）“重泉”。铭文中的十八年，即秦孝公十八年(公元前344年)，“商鞅方升”是商鞅变法时统一量器的最有力证明。

　　◆秦铜权

　　1991年在陕西华县赤水镇出土。衡器。高5.5厘米、底径9.8厘米、重2063.5克。权即砝码，秦权有铜制和铁制两种。此权身刻有秦始皇二十六年统一度量衡的40字诏书，并铸有阳文“八斤”2字，实测后推算，当时每斤合现今257.925克。

　　◆写有法律条文的秦简

　　1975年，在湖北云梦县的睡虎地秦代古墓中，出土了一大批竹简（1155支，另残片80片）。这些竹简长23.1～27.8厘米，宽0.5～0.8厘米，内文为墨书秦篆，写于战国晚期及秦始皇时期。在这批珍贵的秦简中，有相当多的一部分记载的是与秦律有关的法律和文书，包括律文、问答以及其它文书资料等。其中的律文部分是目前为止能见到的中国古代最早的法律条文，因发掘于云梦，又称之为云梦秦简。为研究中国书法、秦帝国的政治、法律、经济、文化、医学、等方面的发展历史提供了翔实的资料，具有十分重要的学术价值。

　　★重点阅读

　　◆秦初群臣关于实行分封制还是郡县制的争论

　　丞相绾等言：“诸侯初破，燕、齐、荆地远，不为置王，毋以填之。请立诸子，唯上幸许。”始皇下其议于群臣，群臣皆以为便。廷尉李斯议曰：“周文武所封子弟同姓甚众，然后属疏远，相攻击如仇雠，诸侯更相诛伐，周天子弗能禁止。今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，诸子功臣以公赋税重赏赐之，甚足易制。天下无异意，则安宁之术也。置诸侯不便。”始皇曰：“天下共苦战斗不休，以有侯王。赖宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也，而求其宁息，岂不难哉！廷尉议是。”

　　──《史记》卷六《秦始皇本纪》

　　◆秦的中央集权制

　　韩非总结战国诸子的学说，创造了一套完整的中央集权的政治理论。秦始皇根据韩非的政治理论，建立起一套完整的专制的中央集权制度。集一切权力于皇帝，是秦朝中央集权制度的核心。下设中央政府，除丞相、御史大夫、太尉等官职以外，还有将军(掌征伐)、廷尉(掌刑罚)、治粟内史(掌财政经济)、少府(掌山海池泽的税收供皇室的费用)、博士(备顾问)等官。地方政府设郡、县，郡有郡守(掌一郡政事)、郡尉(辅佐郡守并主军事)、监御史(监视郡守)；县有县令(万户以上称县令，不满万户称县长，掌一县政事)；各级官吏都由皇帝直接任免。中央集权制的职能，主要是统治百姓，此外还有抵御外部的侵扰和调整统治阶级内部的利害冲突。中央集权制巩固与否的关键在于皇帝对法(法律、法令)、术(权术)、势(权势)、度(限度)的掌握和运用。如果皇帝能驾驭权臣、控制地方、管辖百姓，中央集权就是强大的、巩固的，否则就相反。秦末，中央集权运用失度，对农民的剥削压迫超出农民所能负荷的限度，结果农民起来摧毁了秦的中央集权制度。中央集权制度建立的经济基础，是封建的地主阶级土地所有制和农民阶级的个体土地私有制。秦建立的中央集权制度，经过历代封建王朝的调整与补充，成为中国封建王朝的主要政治制度。

　　◆统一车轨、驰道

　　公元前220年，秦始皇下令修建以咸阳为中心的驰道。主要干线有两条：一条向东直通过去的齐、燕地区；一条向南直达过去的吴、楚地区。“道广五十步，三丈而树，厚筑其外，隐以金椎，树以青松”(《汉书·贾邹枚路传》)。公元前2xx年，秦始皇又下令修了一条由咸阳向北直通九原郡的“直道”。再加上修筑在西南边疆的“五尺道”，以及在今湖南、江西、广东、广西之间修筑的“新道”，就构成了以咸阳为中心的四通八达的道路网，并设有供传递政府文书的人中途休息，更换马匹的驿站。同时秦又规定车轮的间距为6尺，便利交通往来，促进了当时各地经济、文化交流，也有利于政令的通达，军队的调遣，以维护国家的统一。

　　◆统一文字

　　汉朝人许慎在他的《说文解字·叙》里说，战国时期，各国“田畴异(亩，田亩大小不一样)，车涂(途)异轨(车辆的宽狭不一样)，律令异法(法令不一样)，衣冠异制(衣服帽子的式样不一样)，言语异声(说话口音不一样)，文字异形(文字写法不一样)。秦始皇帝初兼天下，丞相李斯乃奏同之，罢其不与秦文合者”。于是把原来的史籀大篆简化成小篆，由李斯作《仓颉篇》，赵高作《爰历篇》，胡毋敬作《博学篇》，这三部书既作为学童的识字课本，又是推行小篆的范本。那时候，因为“官狱职务繁”，迫切希望进一步简化文字。县吏程邈因得罪始皇，关在狱中，他经过十年的悉心钻研，造成了一种更为简便的文字。秦始皇知道以后，很赞赏这种简化的字体，免了他的罪，升了他的官，把他编造的简便文字命名为隶书。隶书到西汉初年就通行全国了。隶书书写简便，跟现在的楷书已经很接近了。

　　◆灵渠

　　位于广西壮族自治区兴安县境内，一称湘桂运河或兴安运河。秦派兵进入越族地区时开凿。灵渠长34千米，其中4.5千米为人工开凿，是世界上现存最古老的人工运河之一。它沟通湘、漓二水，联系长江与珠江两大水系，成为联络中原与岭南地区的水路通道，是保证秦始皇统一岭南的一项战略工程。灵渠初名秦凿渠，或仅称渠。后因漓水上游为零水，亦称零渠、渠，唐以后始称灵渠。

　　灵渠的渠道工程非常艰巨复杂。灵渠渠道穿行于丘陵地带，坡度大，水流急，行船困难。当时为了解决这个问题，有意将河道开凿得迂回曲折，以便延伸流程，杀缓流速，利于平稳行船。同时，每隔一段路程，设置一个“陡门”，又叫“斗门”，就是简单的船闸，可以启闭，以便分段拦蓄渠流，使水位逐段抬升或降下，船只节节前进，安然过山。这实际上就是现代的梯级船闸的设计方法。我国用这个方法开凿灵渠，比美国所修的巴拿马梯级运河早两千多年，它充分说明了灵渠设计者的匠心和我国劳动人民的伟大创造才能。

　　◆秦长城

　　秦统一以后，保留了战国时期秦、赵、燕三国北方的长城，加以修缮和连接，建成一条西起陇西郡临洮，东至辽东郡的长城，长五千多公里。秦长城北边的一段，沿阴山山脉的狼山、乌拉山、大青山往东，经滦河上游直至辽东，位置在现在明长城的北边。秦长城遗迹，至今仍有残存，如山西大同北的“紫塞”，甘肃岷县城西，开城县北均有长城的遗址。这些遗迹有的是用土掺碎石子夯筑，宽窄高厚因地形而异，一般下宽5米，高约1～4米，夯层8～10厘米；有的用石块砌成内外整齐的城墙，保存完好的地段，有的高5～6米，下宽5米，上宽3米。长城在当时历史条件下，起到一定的防卫作用，但其作为伟大的建筑工程遗留后世，是我国古代劳动人民富于智慧和独创性的见证。

　　★问题解答

　　◆学思之窗

　　秦始皇为什么对丞相车骑的多少如此在意?这则小故事反映了什么问题?

　　解题关键：本题是一道依据材料设计的问答题，旨在培养和考查学生解读信息和分析问题的能力。解题时，一要理解材料的历史内涵，从中获取有效信息；二要分析有效信息，并结合所学知识作答。

　　思路引领：本题有两问，审题后要逐问作答。后一问贵在独立思考，运用发散思维多角度分析问题。

　　答案提示：原因：秦始皇认为皇帝独尊、皇权至上；丞相作为百官之首，排场过大，有损皇帝的权威。

　　反映了：①皇权与相权的矛盾；②事无巨细，皇帝独裁；③秦始皇猜忌、残暴的个性。（此问答案具有开放性，只要能言之成理、自圆其说即可。）

　　◆本课测评

　　比较西周的分封制，分析秦朝郡县制对中央集权制度的影响。

　　解题关键：这是一道比较分析题，解答好此题需要一定的知识储备，即准确理解分封制和郡县制这两个历史概念，以及秦朝中央集权制度的历史知识。解题关键在于精心审题，明确试题的考查范围和重点，以及答题的要求。

　　思路引领：首先要概括指出分封制的特点，其次要从比较郡县制与分封制不同的角度，分析秦朝郡县制对中央集权制度的影响。

　　答案提示：西周分封制主要是以血缘关系为基础实行的，受封的诸侯爵位世袭，拥有领地，可以设置官吏、建立军队、征派赋役，具有很强的地方独立性，容易发展为割据势力、甚至危及中央政权。

　　秦朝郡县制是在国家大一统的条件下按地域划分的地方行政机构，郡县官吏由皇帝任免调迁，官位概不世袭，没有封地，必须服从中央。

　　废除分封制，实行郡县制，是秦朝建立中央集权制度的根本性变革。秦朝通过郡县制，实现了对地方政权直接有效的控制，加强了中央集权。

　　◆学习延伸

　　想一想，人们对长城的看法为什么会有如此大的反差？你怎么看秦修长城？

　　解题关键：本题旨在培养学生解读材料、分析问题的能力，重在鼓励学生独立思考和创新思维，形成探究式学习方法。

　　思路引领：在解读材料的基础上提炼出对长城的两种截然不同的看法后，再探究原因，并概括说明自己的看法。

　　答案提示：原因：①看问题的立场和角度不同。②随着时代的变迁，人们对历史现象的理解和认识有变化。

　　看法：①长城是中国古代农业文明的产物，长城的修建对防御北方游牧民族的侵扰，保卫中原地区先进的农业经济和文化，有积极的作用。②长城是中国古代伟大的建筑，是劳动人民勤劳和智慧的结晶。③在历史发展的长河中长城逐渐成为中华民族精神的象征。④修建长城给当时的人民确实造成沉重的徭役和苦难，这也是文明演进所付出的代价。