城市灵活就业人员指的人员如下：
1、无雇工的个体工商户；
2、未在用人单位参加企业职工基本养老保险的非全日制从业人员；
3、依托互联网平台实现就业且未与平台企业建立劳动关系的网约配送员、网约车驾驶员、货车司机、互联网营销师等新型就业形态劳动者；
4、国家规定的其他灵活就业人员。
灵活就业主要构成如下：
1、自营劳动者，包括自我雇佣者（自谋职业）和以个人身份从事职业活动的自由职业者等。
2、家庭帮工，即那些帮助家庭成员从事生产经营活动的人员。
3、其他灵活就业人员，主要是指非全时工、季节工、劳务承包工、劳务派遣工、家庭小时工等一般劳动者。
【法律依据】：
《中华人民共和国社会保险法》 第二十三条
职工应当参加职工基本医疗保险，由用人单位和职工按照国家规定共同缴纳基本医疗保险费。
无雇工的个体工商户、未在用人单位参加职工基本医疗保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员可以参加职工基本医疗保险，由个人按照国家规定缴纳基本医疗保险费。
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