城市人口与用地规模分析与预测

城市人口与用地规模分析与预测

本专题论证报告是在充分分析论证城市发展的外部区位条件和自身的优劣条件的基础上，立足现实，从全省和全县经济发展战略出发，依据某某市国民经济和社会发展“十五”计划纲要，结合某某市土地利用总体规划，根据全县的现状发展基础，把握节约用地和科学合理用地的原则，采取定性与定量分析相结合，宏观与微观相结合的方法，从不同角度、多层次合理预测城市人口发展目标及规模，合理确定城市建设用地规模，预测城市新世纪加快发展的可能，为未来城市的可持续发展留有余地。

一、某某市概况

某某市位于####中部，东经114°02”;－114°19”;，北纬33°46”;－34°14”;。东西宽，南北长，总面积，其中耕地面积万亩，总人口万人。全县辖****五镇七乡，382个行政村，2292个自然村。

某某市位于333等四地市交汇处，地方铁路某某省铁路和某某省由西向东横贯，**省道、***省道，8***省道，****省道，从境内穿过。距规划的**高速10公里，某某市位于某某省经济辐射圈之内，发展前景良好。

二、分析与预测依据 1、《城市规划编制办法》；

2、《某某省城市化“十五”计划和2020年远景发展规划》； 3、《某某市国民经济和社会发展“十五”计划纲要》； 4、《某某市土地利用总体规划》； 5、《某某市县城总体规划》。

三、规划县域人口与城镇化水平分析与预测

某某市全县总面积平方公里，2001年底，全县人口总数为万人，人口密度为707人／平方公里，总人口中非农业人口万人，农业人口万人，农业人口人均耕地亩。

（一）县域人口增长规模预测

2001年底某某市总人口为万人，非农业人口56673人，城镇人口万人，城镇化水平％。 某某市域总人口，1995－2001年变动情况见下表

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表1某某市域总人口历年变动情况表

年份 年末数 总人数（人） 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 503719 511646 524370 545295 573819 587650 590034 594376 595675 597346 600668 605697 608841 611494 613708 年均增长率（‰） 18 8 19 19 25 12 4 7 2 3 6 8 5 4 4 从总的看来，人口增长速度呈现逐步下降趋势，同时随着计划生育工作的进一步开展，以及生育观念的转变，结合县政府制定的人口发展速度，确定近期人口自然增长率5‰，中期人口自然增长率5‰，远期人口自然增长率4‰。 则各规划期人口分别为

近期2005年 中期2010年 远期2020年

运用多元回归分析方法进行修正，使人口规模有一定弹性，某某市域总人口规模确定为：

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613708×（1＋5‰）4＝62607（人） 62607×（1＋5‰）5＝64188（人） 64188×（1＋4‰）10＝66802（人） - 好好学习，天天向上

2005年 2010年 2020年

（二）县域城镇化水平预测

现状某某市非农业人口占全县总人口的％，至2001年底，城镇化水平为％。城镇人口的增长主要有两个原因，一是农村剩余劳动力向城镇转移，二是城镇本身人口的增长。 （1）综合增长率法：

根据多年城镇人口的增长情况（近12年来年平均增长率％），结合今后19年的多因素评价，确定近期城镇人口增长率取8％，中期取7％，远期取5％。 代入模型：Pn＝Po（1＋r）n 式中：Pn－预测城镇人口

Po－基期城镇人口 r－城镇人口综合增长率 n－预测年限

如此：P2005＝P2001（1＋r）4＝万人 P2010＝P2005（1＋r）5＝万人 P2020＝P2010（1＋r）10＝万人 （2）剩余劳动力带眷系数法：

公式 Pn＝Po（1＋X）n＋[Qo-Hn/hn]·c·μ 式中：Pn－预测年限的城镇人口 Po－基期城镇人口（现状为万人）

X－人口的自然增长率（近期取‰，中期取4‰，远期3‰） Qo－基期农村劳动力总数233579人。 Hn－预测年限的耕地控制面积（万亩）

hn－预测年限的劳动负担耕地控制指标（现状亩／人，近期6亩／人，

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63万人 万人 67万人 - 好好学习，天天向上

中期8亩／人，远期12亩／人）

c－劳动力转移到当地城镇的比率（70％左右） μ－劳动力带眷系数（取）

如此：P2005＝万人

P2010＝万人 P2020＝万人 （3）综合评价

2005年城镇人口全县可能达到16万人，2010年可能达到23万人，2020年，可能达到36万人。如此，城镇化水平近期％，中期％，远期％。 四、中心城市人口规模预测 1、城区人口发展及现状规模

规划人口统计以实体为基础，把用地范围内的农业人口也计入现状人口，并以此为基数来测算规划人口规模。2001年鄢陵建成区人口万人（非农业人口37600人，农业人口27700人，暂住人口8700人），由于近年来城区建设的外延及未来发展的需要，新规划范围包括了xx镇、xx镇的部分人口，这部分人口共约万人。详见表3

表2某某市规划区2001年人口统一表

Xx镇 袁捌 莒寺 侯家岗 王岗 岗底张 柏梁 漆井 官寨 大田 480 560 640 897 654 6000 453 1012 532 -4

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马庄 高庄 Xx镇 李孟 郑庄 城区 总计 672 372 1618 1110 74000 89000 表3县城历年城市人口变化统计表

年份 总人口(人) 自然增长数(人) 机械增长数(人) 446 177 3997 1672 2174 2972 1584 1310 自然增长率(‰) 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

26000 26837 27277 31563 76979 42064 44000 46500 49700 51600 53300 74000 349 391 263 289 300 249 264 326 278 316 390 535 2、城市人口规模预测 （1）城市化水平分析法

根据县域城镇体系规划确定2005、2010、2020年城镇化水平分别为%、％、％，相对应全县的城镇人口分别达到16万人、23万人和36万人。

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根据县域镇体系规划中除县域外各个城镇人口发展的分析及预测，2005年、2010年、2020年全县除xx城区外所有城镇人口分别万人、万和15万人，从而得出xxxx区人口规模为：

近期2005年万人 中期2010年万人 远期2020年21万人 （2）综合平衡法

某某市城近十年人口自然增长率不太稳定，在‰－‰之间徘徊，考虑到国家计划生育政策及未来人口自然增长的下降趋势，近期人口自然增长率取9‰，中期人口自然增长率8‰，远期人口自然增长率取7‰。机械增长不稳定，考虑到国家大力发展城市及某某市“加速城”的政策引导，近期人口机械增长取4000人／年，中期取5000人／年，，远期人口机械增长取6000人／年。 人口规模计算公式： A：自然增长率法：

Xn＝Xo（1＋Q）n＋Y•n Xn－预测年份的总人口 Xo－基准年份的总人口 Q－自然增长率 Y－平均机械增长人口

按此公式计算：X2005＝（1＋9‰）4＋×4＝万人

X2010＝（1＋8‰）5＋×5＝万人 X2020＝（1＋7‰）15＋×15＝万人

B：综合增长率法

计算公式：Xn＝Xo（1＋Q）n

Xn－预测年份的总人口 Xo－基准年份的总人口 Q－综合增长率

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近期Q取7％，中期取6％，远期取4％。 按此公式：X2005＝万人 X2010＝万人 X2020＝万人

综合以上两种计算方法，确定本次规划的人口规模为： 近期2005年万人 中期2010年万人 远期2020年21万人

五、城市用地规模分析与预测 （一）城市建设用地现状及分析

现状某某市为平原，城市的发展不受自然地理条件限制。xxx沟环老城而过，xxx省道（改线）位于老城区东，xx铁路、xxx国道自西向东穿城区而过。城区分为老城区和开发区两部分。

整个城区的布局相对集中，仅有部分用地布局相对分散。城区南、西北分别有xx、xxxxx等小城镇。

截止2001年底，城区建成区总面积，人均建设用地平方米，其中工业用地公顷，居住用地公顷，道路广场用地公顷，公共绿地公顷，分别占城市建设总用地的%、％、％和％。

表4现状建设用地平衡表

序用地 用地名称 面积 (ha) 居住用地 公共设施教育科研用地 文化娱乐用地 体育设施用地 商业金融用地 占城市建设用地(%) 人均(m2/人) 号 代号 1 2 R C -7

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用地 3 4 5 6 7 8 9 M W T S U G D 行政办公用地 医疗卫生用地 100 工业用地 仓储用地 对外交通用地 道路广场用地 市政公用设施用地 公共绿地 特殊用地 城市建设用地 注：人均建设用地以万人计算

从总体上看，某某市人均用地面积不高。从城市用地结构上看，某某市城区用地结构不太合理。首先，居住用地比重大，且存在人均居住用地差距悬殊的现象。现城区居住用地占城市建设用地的，人均居住用地达到%，远远超出指标中居住用地20－32％和人均18－28m2／人的指标要求。分析其原因主要有三点：1、随着城区用地规模的扩展，原先城郊的许多村庄并入城区，经过几十年的发展，虽然部分地区已翻新改造，但总体上变化不大；2、城区新建住宅大多用独家独院的模式建私房；3、城市居住建筑80％以上为1－2层低层住宅，因而居住用地指标始终居高不下。另一方面，城市老城中人口多，建筑密，存在明显的低层高密度现象，老城中心居住用地较少。其次，城市道路用地指标过低，现状城市道路广场用地仅占城市建设用地％，人均道路用地为。主要是因为在城市建设上，注重建设城市主干道，对城市支路建设重视不够，以及城市建设资金缺乏等原因。第三，城市基础设施缺乏。

这些现象正是我国小城镇向现代化城市过渡地段普通存在且亟待解决的问题。因为这不仅直接影响居民居住环境及社会服务设施的改善，而且会影响一个城市功能的正常运转，直至会阻碍城市经济的健康发展。

（二）城市用地规模预测

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xxxxx规划区内地势平坦，仅有两条小河穿越城市，用地条件不受制约。

城区现状人均用地，本次总体规划从城市所在小区域综合协调生产和生活用地布局，使工业用地不影响城市的远期发展。提倡建筑要向空中发展，提高建筑层数，提高用地的容积率，进而可余出土地用于绿化、道路、市政等环境设施及公共设施的完善，为城市居民创造一个优美的生活环境以及为城市的健康发展创造条件。考虑到某某市处于小城镇向小城市过渡期，现状人均建设偏低，参照国家《城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ137－90）》，规划人均建设用地，力争控制在。本次总体规划分期用地规模控制如下： 近期2005年，建设用地平方公里，人均100m2／人； 中期2010年，建设用地15平方公里，人均103m2／人； 远期2020年，建设用地22平方公里，人均101m2／人。 六、结论

根据某某省国民经济与社会发展第十个五年计划纲要，并结合某某市国民经济和社会发展“十五”计划纲要中国民经济与人口发展控制指标，本专题报告通过多层次、多方面的分析与比较，我们认为对某某市城市总体规划（2002－2020），人口与建设用地规模的分析和预测是科学合理、切实可行的，因此得出某某市人口规模和用地规模为： 近期2005年；人口万人，用地平方公里； 中期2010年；人口万人，用地15平方公里； 远期2020年；人口21万人，用地22平方公里。

表5附近期城市建设用地平衡表

序号 用地名称 面积 (ha) 1 2 3 4 5 居住用地 公共设施用地 工业用地 仓储用地 对外交通用地 人均用地 (m2／人) 占城市建设用地(％) -9

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6 7 8 9 合计 备注

道路广场用地 市政公用设施用地 绿地 特殊用地 城市建设用地 100 城市近期规划人口规模万人 城市用地平衡表

序用地 用地名称 面积（ha） 占城市建设用地（％） 现状 1 2 R C 居住用地 公共设施用地 3 4 5 6 7 M W T S U 工业用地 仓储用地 对外交通用地 道路广场用地 市政公用设施用地 8 9 G D 公共绿地 特殊用地 23 规划 现状 规划 现状 规划 人均m2/人 号 代号 -10

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城市建设用地 100 100 注：①规划2020的人口21万人； ②混合用地一米按一类工业用地计算

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