本单位关于推进社会稳定风险评估工作实施办法

（征求意见稿）

第一章 总则

第一条 为认真做好本单位推进社会稳定评估工作，更加自觉地维护社会稳定，根据上级《关于推进社会稳定风险评估工作的实施意见》和“可能引发不稳定因素的事项都要作出风险评估”的具体要求，结合本行业实际，制定本办法。

第二条 本行业推进社会稳定风险评估工作，是指通过调研、预测、分析、判断等方式，对本行业全面落实上级部署、推动社会服务创新、实施行业管理、加强自身建设等工作，可能对社会稳定的影响程度作出详细的风险评估，以防范未然，科学应对客观存在和可能出现的社会矛盾，维护群众根本利益和社会稳定和谐，推进工作顺利进行。

第三条 本行业推进社会稳定风险评估工作，由机关按机构设置实行三级负责制，单位主要领导为第一责任人，分管领导为直接责任人，决策提出部门、政策建议部门、改革牵头部门、活动实施部门为重大事项责任部门。日常工作由维稳办监督施行。

第二章 评估工作的指导思想、目标和原则

第四条 指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以征管、执法、服务为切入点，以依法行政、规范执法、

强化服务、保障群众合法权益为重点，在业务工作和行业建设与建设等方面，加强协调、诉求表达和权益保障机制建设，努力促进行业发展、群众受益、行业稳定和社会和谐。

第五条 目标

（一）总体目标：通过推进本行业社会稳定风险评估工作，科学决策，防范和化解风险，密切与管理、服务对象的血肉联系，使管理与被管理、服务与被服务二者之间的关系更加和谐，确保任务的圆满完成和职责的全面履行，维护行业形象和社会稳定，为行业发展作出更大贡献。

（二）具体目标：促进本行业依法办事能力的进一步提高；促进本行业为民和服务意识进一步增强；促进本行业风险意识的树立、防范措施的落实和风险评估、预警、处置规范化、制度化；促进本行业群众满意率进一步提升。

第六条 原则

（一）全面性原则。评估工作全面覆盖各项工作决策、部署及其实施过程。力求广泛深入，避免片面和短期行为。

（二）群众性原则。力争做到凡不能使绝大多数群众受益的事情坚决不做，凡得不到大多数群众理解支持的举措坚决不施行。坚持群众性，注意体察民怨，倾听民意，集中民智。

（三）及时性原则。有评估工作总的安排，又依据情况的变化，适时对一些重要工作进行风险评估，避免评估滞后带来被动和损失。

（四）重要性原则。始终坚持把促进科学发展作为实施社会稳定

风险评估工作的重要目标，通过科学预测评估，及早提出对策建议，把风险化解在萌芽状态和初始时期。在不同时期，不同工作区域、不同工作措施实施时分清轻重缓急，增强评估针对性、实效性。

第三章 评估工作内容

第七条 行政执法风险

（一）风险区域：依据稳定风险已经发生的历史数据、概率、频率，预测和判定本行业行政执法特别是涉及社会稳定风险的多发区、易发区、频发区，把握行社会稳定风险的地域特征。

（二）风险规模：依据执法地域、地段、群众聚居地、施工项目段等区域人口密集程度、聚居人群特征、群众法律意识强弱等因素，评估社会稳定风险发生可能引起的事件规模。重点预测的规模为：可能发生短期聚集50人以上；可能发生短期聚集100人以上；可能发生短期聚集200人以上。

（三）风险特征：是否存在对抗性；沉积的矛盾是否会因本行业执法而诱发。

（四）风险损失：己方、对方、第三人人身伤害发生的可能性；公私财物可能受损的严重程度。

（五）社会影响：社会关注度；群众的理解度；风险发生时是否会阻断交通、围哄本单位和主管部门及首脑机关；风险事态反弹的因素消解难度；舆论导向；风险发生地后期执法难度的变化；风险发生后相关部门对本行业的评价。

第八条 人事制度改革

（一）考试考核落选人员的岗位安置方式及货币安置额度；因其他原因未能划转、安置和退休的人员的分流。

（二）事业单位改革为公务员管理后队伍的安排：现有符合公务员条件的人员的划转；考试考核落选人员的岗位安置方式及货币安置额度；因其他原因未能划转、安置和退休的人员的分流；立功受奖的在岗复员退伍军人安置。

（三）领导与职工福利分配差额的合理幅度。

（四）在人员不足、岗位交叉重叠时期的绩效考核：兼职兼岗的合理搭配；兼职兼岗人员待遇与实际承担的责任及其工作量的相关关系；年龄偏大、文化偏低的部分老职工待遇及与其他人员的适度差距。

（五）在职数受限的体制下，一般工作人员的职级晋升和对退休待遇的影响。

（六）离退休人员福利待遇。

（七）因公致伤致残人员、复员退伍军人、特困职工、困难遗属的后续保障。

第九条 安全风险

（一）基本建设风险害、地震、雷击等自然灾害的能力。

（二）基础设施建设存在的不安全隐患。

（三）业务车辆使用风险可能发生人身伤亡交通事故的机率。 第十一条 服务风险

（一）因服务网点布局不合理、窗口设施匮乏可能导致的群众投

诉。

（二）因人员缺位、态度生硬、服务粗糙可能引发的群众积怨。 （三）因行业公开承诺的优质服务条款未完全履行致监管部门、媒体及服务对象不满而引发的不适议论。

第十三条 其他风险

（一）长期聘用的协助执法人员、技术人员、勤杂人员解聘时的劳动争议纠纷及群体性上访、诉讼倾向。

（二）对外结算、规费赊欠等可能引发的债权灭失。 （三）房屋设备等国有资产租赁纠纷。 （四）涉秘事项的泄密危害。

（五）拖欠工程款、民工工资、责任事故赔偿等可能引起的极端行为和诉讼。

（六）本行业港澳台属的诉求。

（七）因作风、管理、教育等原因致职工、家属、邻里之间矛盾激化。

（八）职工食堂可能存在的食品安全事故隐患、社会公共卫生突发事件对单位、行业的波击。

（九）法轮功等非法组织对本行业职工及亲属的侵蚀，涉黑组织报复等可能对本行业稳定的冲击。

（十）信访工作中群众不合理诉求消解不力可能产生的赴省进京上访。