潍坊向万亿级城市迈进

作者：夏德娟

来源：《走向世界》2021年第48期

要叫响“全国制造业看山东，山东制造业看潍坊”，争创国家制造业高质量发展试验区，这是今年年初在市委经济工作会上，潍坊提出的发展目标。

潍坊高举制造业高质量发展的大旗，旗帜鲜明地提出用五到六年时间，实现“GDP过万亿、进军国内二线城市、冲刺全国大中城市综合实力前30强”，展开了向“万亿俱乐部”的加速跑。

经过多年的持续发展，潍坊制造业综合实力不断增强，总量约占全省的十分之一、全国的百分之一。工业门类较为齐全，全国41个工业行业大类中，潍坊拥有37个行业大类，包含国民经济行业分类中所有的31个制造业行业。潍坊称得上是中国工业体系最完备的城市之一。 潍坊培育形成了一批有影响力的产业集群，潍坊动力装备产业集群入选全省转型升级示范支柱产业集群，商用车及零部件、现代食品加工列入全省主导产业集群。即使是受疫情影响较为严重的2020年，潍坊规模以上工业增加值同比增长8.3%，位于全省第3位；规模以上工业主营业务收入达到8755.1亿元，总量居全省第2位；规模以上企业利润完成445.9亿元，总量居全省第3位。

今年5月，潍坊出台了《潍坊市创建制造业高质量发展试验区总体方案》《关于推动先进制造业高质量发展的实施意见》，全面推动试验区争创工作，力争今年全市工业营业收入突破1万亿元；到2025年，全市规模以上工业企业稳定在4000家左右，工业营业收入超过1.5万亿元。潍坊制造业有了清晰的“施工图”，豪气满满的潍坊企业家们汇成一支汹涌的大军，推动潍坊向“万亿俱乐部”展开加速跑。

潍柴集团董事长、内燃机可靠性国家重点实验室主任谭旭光，高擎“中国制造”大旗，带领潍柴人在世界舞台上勇闯科技“无人区”，引领中国柴油机行业实现从追跑到并跑再到领跑的完美逆袭，打造了中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变的新样板，让一个年收入不足6亿元、濒临破产的地方国企蝶变为年收入突破3000亿元的工业装备跨国集团。 今年11月，潍柴旗下的潍柴雷沃重工参与的“基于北斗的农业机械自动导航作业关键技术及应用”项目喜获国家科学技术进步奖二等奖，这是农业机械行业唯一的奖项，是继潍柴动力“重型商用车动力总成关键技术及应用项目”荣获2018年度国家科学技术进步奖一等奖后，又一次交出靓丽的成绩单。

豪迈集团董事长张恭运是改革开放中成长起来的一名企业家，通过收购镇办小厂车间开始创业，创立了豪迈科技，拥有四个有着国际话语权的世界“隐形冠军”产品，在近两年遇冷的国际市场中实现逆袭，被当地企业家称为孵化“隐形冠军”之父。

近几年，豪迈集团的增长速度一直在20%，从过去每年增加一个新豪迈变成现在每年新增一个工业园。

早在1997年，刚过而立之年的姜滨怀揣着世界第一的梦想开始创业，2001年成立了歌爾，自此开创了中国声学领域的新篇章。他立志做最好的产品，也决心让歌尔在消费电子行业承担“隐形冠军”的角色。

今年以来，歌尔股份有限公司TWS（真无线蓝牙耳机）和VR/AR（虚拟/增强现实设备）的出口业绩持续飘红，这两种产品市场尚未爆发时，歌尔就以超前的意识先行一步，大规模投入研发，如今迎来发展风口。受益于此，歌尔前三季度净利润预计同比增长59.38%至71.64%。

“优秀的企业家往往有创新精神，敢于承担风险和不确定性，愿意为长期的技术发展做投资，同时特别在制造业，我觉得我们潍坊企业家还是有一种毕其功于一役，十年磨一剑的工匠精神。”这是知名媒体人、财经观察学者秦朔眼中的潍坊企业家群体形象。

拥有一批有工匠精神且耐得住沉默长跑的企业家们心无旁骛攻主业，为制造业提振信心，积蓄能量，他们成为了潍坊先进制造业的脊梁。

11月16日，山东省工业和信息化厅发布第五批山东省制造业单项冠军企业公示名单，共有106家单项冠军示范企业和103个单项冠军产品入选。从城市维度来看，本批次山东省制造业单项冠军企业名单中，潍坊、济南、淄博的制造业单项冠军企业分别有30家、24家和22家，位列山东各地市前三甲，构成单项冠军“第一梯队”，潍坊成“单项冠军第一城”。 潍坊制造业总量占山东省十分之一、全国百分之一；截至2020年，潍坊市动力装备产业拥有规上企业近800家，产值约3000亿元，占全部工业产值的30%左右，约占全省的三分之二，全国的三分之一。正是有这样的硬核实力，全面参与争创国家制造业集群竞赛，潍坊市的动力装备产业集群独立参赛。

山东371家省级制造业单项冠军企业中，潍坊占57家，位列16个地市第一；潍坊规模以上工业企业3606家，居山东省第二位，规模以上企业营业收入居山东省第二位（潍坊GDP排全省第四位）；潍坊市拥有30种产品产销稳居全球前列；

今年前三季度，潍坊GDP突破5000亿元，按可比价格计算，同比增长11.3%，高于全省1.4个百分点。增速稳居山东省地市第一，规模以上工业增加值同比增长14.8%，高于全省3.2个百分点；9月末，潍坊市本外币各项存款余额11255亿元，居全省第3位，存款增幅11.7%，居全省第1位； ……

衡量一座城市的发展潜力，离不开对市场活力的观察。而看市场有没有活力，市场主体数量的变化是一项重要指标。

截至11月20日，全市今年新登记各类市场主体25.3万户，同比增长48.9%，高出全省平均水平42.5个百分点，增速全省第一。全市实有市场主体达到135.5万户，列青岛、济南之后，保持全省第三位。

潍坊活跃的创新创业因子，吸引着一大批创业者，他们将自己的创业梦想与潍坊深度绑定，为城市发展注入新的活力。多年来，潍坊市场主体的总量一直稳居全省前三。根据今年的新增数据，平均每天有776个市场主体在潍坊“破土而出”。

為营造大众创业浓厚氛围，今年市财政安排各项创业孵化载体奖补资金1943.3万元，用于落实创业孵化平台补贴，充分发挥资金对创业工作的引领带动作用，安排财政资金503万元，用于支持举办创业大赛。除了政策因素带动了市场的不断放活，潍坊市改革发展研究中心李少军认为，潍坊市场主体的快速增加与产业发展也密不可分。

“作为潍坊的两大主业，先进制造业和现代农业在不断放大潍坊竞争优势的同时，也给市场主体的培育提供了丰厚的土壤。”李少军分析说，产业价值链不断延长的进程中，带动了各类市场主体如雨后春笋般出现。

例如深圳科技工业园北方园区能够落户潍坊，除了营商环境，非常关键的一点就在于潍坊的发展潜力，尤其是先进制造业和现代农业所放大的城市发展空间。此外，作为培育市场主体的重要途径，潍坊的双招双引工作一直走在前列。根据全省通报，潍坊前三季度内资招商引资总体成绩全省第一，其中内资到位资金总量、新开工项目数量、新签约项目数量等3项指标均居全省首位，新引进大项目数量居全省第2位。

完善的工业制造业供应链，意味着潍坊具备了城市发展的创新活力与新型生态。李继凯认为，潍坊当前阶段的发展代表着城市工业经济发展的潜力，相信在此之后某个供应领域的“隐形冠军”们，会以小众、细分市场的“份额领先”，成长为所处产业的“规模冠军”，甚至带动推动所在产业整体发展壮大，使所处行业成长为一个新的规模产业。

潍坊制造业的基因，在新时代潍坊人的创新实干中蝶变为冲击万亿之城的中坚力量。15条产业链，解码潍坊制造业的产业轨迹，谱写着潍坊冲击万亿之城的动人乐章。

城市造就企业，企业成就城市。如何让企业成为推动城市发展的最大活力源泉，唯有做大市场主体，做强企业实体。向万亿级城市“晋级”，在体量上“登顶”，在质量上“夺金”，潍坊制造业如何破解“远虑”与“近忧”的两难？

制度创新是最有力的保障，不只有服务企业专员制度这个保障，还有强化产业链责任的“链长制”。年初，潍坊打出了一整套政策“组合拳”，政府“跳下水与企业一起游泳”，在全市推行服务企业专员制度，潍坊市委书记、市长带头担任服务企业专员，各级领导干部全员参与。15009名服务企业专员对应1.9万家企业、1619个项目，主动靠前服务、为企业排忧解难，积极担当作为。

以往受关注较少的中小企业前所未有地享受到了服务企业专员一对一上门服务，企业主体地位得到充分彰显，发展活力得到充分释放，让越来越多的企业加速成长，培育催生“隐形冠军”和“单项冠军”的产业生态森林迅速发展壮大。

今年3月，潍坊市工信局党组出台了《关于实行“链长制”服务推动先进制造业高质量发展的实施意见》，积极推行“链长制”包靠服务。经积极推进，潍柴集团成为全省氢燃料电池供应链的“链主”，潍柴雷沃成为全省农机装备产业链的“链主”，天瑞重工、盛祥动力成为全省工程机械产业链联盟的副理事长单位。

10月19日，潍坊市印发《关于推行先进制造业重点产业链“链长制”的实施意见》，确定15名厅级干部担任15个产业链“链长”，15个市直部门担任牵头部门，在更高层面更高效率地服务保障产业链及重点企业发展。

11月19日，为更大力度促进全市各类市场主体持续健康发展，潍坊再推十条措施，印发《关于进一步加大政策扶持力度促进全市市场主体健康发展的通知》里，从减税降费、支持创业、融资服务、孵化载体等方面进行了条分缕析。激活市场主体的活力归根结底就是“政府创造环境，企业创造财富”，也就是“我负责阳光雨露，你负责茁壮成长”。

营商环境持续优化，市场主体更具活力。从与市场关系最紧密的民间投资情况看，今年1至8月份，潍坊民间投资增长21.6%，位居全省首位；从“四新”经济发展态势看，前三季度，潍坊“四新”经济增加值1334.1亿元，比上年同期增长19.2%，增速全省第一；从固定资产投资情况看，今年1至10月份，全市固定资产投资增长19.5%，居全省第二位，是十年来最好位次。在全国全省增速下滑态势下，比1至9月份提高了1.2个百分点。

潍坊市专门创建了“专精特新”“隐形冠军”“瞪羚”“独角兽”企业培育库，截至目前，全市有省级“专精特新”中小企业303家，国家专精特新“小巨人”企业27家，国家重点“小巨人”企业9家，省级“隐形冠军”64家，省级“瞪羚”企业71家，准“独角兽”企业1家。

如果说规模以上工业总产值衡量的是总规模，那么，规模以上工业增加值更能反映工业发展的质量。今年前三季度，潍坊规模以上工业增加值同比增长14.8%，增速高于全省3.2个百分点；规模以上工业营业收入、利润分别达到7974.4亿元、394.2亿元，同比分别增长25.3%、20.7%。

截至11月20日，全市今年新登记各类市场主体25.3万户，同比增长48.9%，高出全省平均水平42.5个百分点，增速全省第一。全市实有市场主体达到135.5万户，列青岛、济南之后，保持全省第三位。

潍坊活跃的创新创业因子，吸引着一大批创业者，他们将自己的创业梦想与潍坊深度绑定，为城市发展注入新的活力。多年来，潍坊市场主体的总量一直稳居全省前三。根据今年的新增数据，平均每天有776个市场主体在潍坊“破土而出”。

为营造大众创业浓厚氛围，今年市财政安排各项创业孵化载体奖补资金1943.3万元，用于落实创业孵化平台补贴，充分发挥资金对创业工作的引领带动作用，安排财政资金503万元，用于支持举办创业大赛。除了政策因素带动了市场的不断放活，潍坊市改革发展研究中心李少军认为，潍坊市场主体的快速增加与产业发展也密不可分。

“作为潍坊的两大主业，先进制造业和现代农业在不断放大潍坊竞争优势的同时，也给市场主體的培育提供了丰厚的土壤。”李少军分析说，产业价值链不断延长的进程中，带动了各类市场主体如雨后春笋般出现。

例如深圳科技工业园北方园区能够落户潍坊，除了营商环境，非常关键的一点就在于潍坊的发展潜力，尤其是先进制造业和现代农业所放大的城市发展空间。此外，作为培育市场主体的重要途径，潍坊的双招双引工作一直走在前列。根据全省通报，潍坊前三季度内资招商引资总体成绩全省第一，其中内资到位资金总量、新开工项目数量、新签约项目数量等3项指标均居全省首位，新引进大项目数量居全省第2位。

完善的工业制造业供应链，意味着潍坊具备了城市发展的创新活力与新型生态。李继凯认为，潍坊当前阶段的发展代表着城市工业经济发展的潜力，相信在此之后某个供应领域的“隐形冠军”们，会以小众、细分市场的“份额领先”，成长为所处产业的“规模冠军”，甚至带动推动所在产业整体发展壮大，使所处行业成长为一个新的规模产业。

潍坊制造业的基因，在新时代潍坊人的创新实干中蝶变为冲击万亿之城的中坚力量。15条产业链，解码潍坊制造业的产业轨迹，谱写着潍坊冲击万亿之城的动人乐章。

城市造就企业，企业成就城市。如何让企业成为推动城市发展的最大活力源泉，唯有做大市场主体，做强企业实体。向万亿级城市“晋级”，在体量上“登顶”，在质量上“夺金”，潍坊制造业如何破解“远虑”与“近忧”的两难？

制度创新是最有力的保障，不只有服务企业专员制度这个保障，还有强化产业链责任的“链长制”。年初，潍坊打出了一整套政策“组合拳”，政府“跳下水与企业一起游泳”，在全市推行服务企业专员制度，潍坊市委书记、市长带头担任服务企业专员，各级领导干部全员参与。15009名服务企业专员对应1.9万家企业、1619个项目，主动靠前服务、为企业排忧解难，积极担当作为。

以往受关注较少的中小企业前所未有地享受到了服务企业专员一对一上门服务，企业主体地位得到充分彰显，发展活力得到充分释放，让越来越多的企业加速成长，培育催生“隐形冠军”和“单项冠军”的产业生态森林迅速发展壮大。

今年3月，潍坊市工信局党组出台了《关于实行“链长制”服务推动先进制造业高质量发展的实施意见》，积极推行“链长制”包靠服务。经积极推进，潍柴集团成为全省氢燃料电池供应链的“链主”，潍柴雷沃成为全省农机装备产业链的“链主”，天瑞重工、盛祥动力成为全省工程机械产业链联盟的副理事长单位。

10月19日，潍坊市印发《关于推行先进制造业重点产业链“链长制”的实施意见》，确定15名厅级干部担任15个产业链“链长”，15个市直部门担任牵头部门，在更高层面更高效率地服务保障产业链及重点企业发展。

11月19日，为更大力度促进全市各类市场主体持续健康发展，潍坊再推十条措施，印发《关于进一步加大政策扶持力度促进全市市场主体健康发展的通知》里，从减税降费、支持创业、融资服务、孵化载体等方面进行了条分缕析。激活市场主体的活力归根结底就是“政府创造环境，企业创造财富”，也就是“我负责阳光雨露，你负责茁壮成长”。

营商环境持续优化，市场主体更具活力。从与市场关系最紧密的民间投资情况看，今年1至8月份，潍坊民间投资增长21.6%，位居全省首位；从“四新”经济发展态势看，前三季度，潍坊“四新”经济增加值1334.1亿元，比上年同期增长19.2%，增速全省第一；从固定资产投资情况看，今年1至10月份，全市固定资产投资增长19.5%，居全省第二位，是十年来最好位次。在全国全省增速下滑态势下，比1至9月份提高了1.2个百分点。

潍坊市专门创建了“专精特新”“隐形冠军”“瞪羚”“独角兽”企业培育库，截至目前，全市有省级“专精特新”中小企业303家，国家专精特新“小巨人”企业27家，国家重点“小巨人”企业9家，省级“隐形冠军”64家，省级“瞪羚”企业71家，准“独角兽”企业1家。

如果说规模以上工业总产值衡量的是总规模，那么，规模以上工业增加值更能反映工业发展的质量。今年前三季度，潍坊规模以上工业增加值同比增长14.8%，增速高于全省3.2个百分点；规模以上工业营业收入、利润分别达到7974.4亿元、394.2亿元，同比分别增长25.3%、20.7%。