探索乡镇经管站在农村资金监管中的作用

探索乡镇经管站在农村资金监管中的作用

作者：徐晓明

来源：《中国集体经济》2018年第08期

摘要：随着新农村建设的推进，农村资金问题一直是农民关注的焦点，也一直是农村基层干部在农村资金监管中越来越容易发生违纪问题之处。因此，加强农村资金监管，使经济管理秩序规范化，促进党风廉政建设，避免基层干部滥用权力，减少干部与群众之间的矛盾。乡镇经管站在农村资金监管中的地位举足轻重。笔者结合实际工作经验，积极探索乡镇管理站在农村资本监管中的作用，为有利推动新农村建设提供借鉴。 关键词：乡镇经管站；农村；资金监管；资金监管

目前，现代化新农村正处于建设的蓬勃发展时期，乡镇经管站在农村资金监管中的作用变得越来越重要。乡镇经管站是乡镇财务管理的重要组成部分，其主要责任是对农村金融资产进行管理，并对农村土地承包进行经营管理等。 一、现阶段问题所在

（一）农村资金登记台账不完整

乡镇经管站农村在对农村资金进行资金登记时，其台账欠完整。包括对机动地合荒山、荒沟、荒丘、荒滩等地的登记、村组集体土地发包的登记不够完善。造成此问题的还有一个重要原因是部分农村乡镇经管站的干部换届次数较为频繁，且两届之间的交接不够完全，管理方面较为混乱，导致农村资金登记台账不完整甚至欠缺。 （二）农村财务管理不完善

乡镇经管站在农村资金财务管理方面不够完善。一些农村有法不依，对于执财务管理的执行力度有所欠缺，部分农村乡镇经管站的管理人员自律性较差，财务在没有经过中国共产党员支部委员会与村民自治委员会集体研究和农村民主理财小组会议讨论后就擅自开支。部分农村乡镇经管站的财务管理全由村支部书记一人拍板做决定。基层农村干部直接独自掌管乡镇经管站的财务公章，中国共产党员支部委员会和村民自治委员会自批自用。部分农村干部还存在长期不报账，甚至自己开据收款的情况，在其进行报账时只出示一些票据，导致结账无法正常完成。一些农村还存在没有正式发票，只有收据等的问题。另一些农村还有不完善的支出凭证手续，不规范的报销凭证等的问题。 （三）村发包合同管理不规范

部分农村发包合同管理欠规范导致农村集体利益无法得到有力保证。一些农村发包采用口头协议而不是书面发包合同，且签订的合同条款不够清晰明确，包含的内容要点不相一致，这

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些对于农村集体的利益都产生了极大的危害。一些农村在集体土地、森林、矿产、集体住房设施等资产的发包出租时，有暗箱操作的存在，没有上报并经由乡镇政府的同意和监督，少数人具备最终发言权并做出决定。有些农村虽然召开了研究讨论的会议，但村支部书记具有一票否决权和最终决定权，擅自对条目条款进行修改并延长合同期限。有的农村干部班子则在换届后翻班子不认上届签订的村发包合同，直接重新发包导致大量纠纷的产生，这都是村发包合同管理欠规范所引起的。

（四） 村集体资产收益管理不规范

一些农村的农村干部在集体资产的收益收款之后，独自一人掌握控制使用权甚至长时间不报账。甚至使用其他费用将租金和承包款相互抵消，收支均不记入账本。 （五）报账员素质有待提高

部分农村资金管理的报账员都是由该村年纪较大的老人当选，这些人责任感与素质都比较低，且因为年龄问题更换次数较多，频率较高，无法系统地进行长期业务培训，造成了在报账时许多问题的出现。部分农村报账员甚至无任何理由地拖延报账时间，或是在报账员人员调换后资料移交不完整。

（六） 村务财务信息公开不透明

一些农村村务在财务信息公开的内容、形式等方面都不符合规定、欠透明，或是仅仅为了完成任务而只是走个形式。有些农村资金管理者害怕村民在村务财务公开后知道村里的收支情况而产生不满或怨言，对于特定重大支出项目根本不专项公开，或是对重大支出项目的具体内容公开不完整。 二、分析

（一）农村资金监管工作力量相对薄弱

当前我国农村专门从事农村资金监管工作的人员数量严重缺少，导致了农村资金监管工作力量相对薄弱。而农村资金监管是乡镇经管站的重要任务之一，如果从事农村资金监管工作的人员没有经过专业的学习和培训，无法了解该职位具体职责，导致难以做好本职工作。部分农村只重视经济效益问题，而对农村资金监管工作不是特别重视，且人员时常进行调换，或是农村资金监管对的工作人员经常被抽调去忙于其他工作，反而对于自己的本职工作较少上心，致使各种问题的出现。

（二）农村资金监管队伍不稳定

农村资金的监管工作需要专人专业来负责。然而大多数农村在干部班子换届后都习惯于换一批新的农村资金监管队伍，造成了人员不稳定的现象。且一般农村都不愿意或者缺乏对农村

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资金监管队伍的培训费用作为支出项，因此，农村资金监管队伍里的人员有较硬专业素养的较少，相应的业务水平也较低。 （三）监管渠道不顺畅

由于在农村干部资金监管中存在一级保一级的现象，致使有些农村管理财务的干部的胆子逐渐变大，所形成的问题也随之增多，监管渠道受到阻碍，农民群众有问题也不一定能够反映得到上级领导，引发了干部与农民群体的部分矛盾。 三、探索乡镇经管站在农村资金监管中的作用

乡镇经管站是农村资金监管中的重要组成部分，在财政管理中发挥重要作用，也是农村经济发展水平得以快速发展的重要基础。因此我们应当充分发挥乡镇经管站在农村资金监管中的作用，及时更新监管人员的思路，着重注意资金监管质量，保证资金在预算、使用等过程中的准确性，提升资金有效利用率及回报率。 （一）贯彻落实财务制度

一方面，对于农村资金监管应当更新乡镇经管站中领导监督的价值观与理念，传统的个人主义思想应当被废除。所有的投、招标等行为都应该公开化，受到广大农民群众的监督。另一方面，乡镇经管站的相关制度需要进一步修订，配套的乡镇经管站的管理体系与审查监督制度也需进一步完善，用以监督并使得相关人员的财务管理行为规范化，确保所有的财务支出和收入都是按照制度执行。另外，农村资金监管的工作流程规范化也十分重要。只有将流程中的各个环节确定，才能确保农村资金监管的质量，真正发挥乡镇经管站在农村资金监管中的作用。 （二）做好财务审计工作

乡镇经管站的监督管理人员对于财务审计工作质量一定要加强把关力度，确保农村资金流动过程中的真实有效性。首先要逐步完善报账制度。乡镇经管站的监督管理人员应当详细检查材料，做好统计工作和审批工作，并核对、清算资金。二要落实具体的审计工作，严格按照有关的准则进行，严禁手续不全等问题出现时仍旧进行记账。另外，乡镇经管站的管理人员坚决不触碰且杜绝违法犯罪情况的发生，审计监督及时完成，并保证工作的正确性，及时向农民群众公开。

（三）完善资产监管机制

农民群体负担的监督管理也是乡镇经管站负责监管的工作人员的重要工作。资金监管机制需不断的完善，注意调整农民群体的负担，做好集体资产流失的检查工作，完善资产流失监管机制。部分农村采取有关的融资方式以增加农村集体的收入，但是却无形增加了农民的负担，造成了村集体资金收入时干部与农民群体的矛盾。完善资产流失监管机制能够从一定程度上减少农民负担，乡镇经管站也需要严格按照上级的政策、文件严格，尽量满足农民的要求，报账

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其权益，避免不合理的收费等问题的发生，从农民群体的角度出发，为农民群体服务。另外，为防止贪污腐败的现象发生，农村的集体资产应公开监管。不仅要制定严格的计划，根据本村的实际村情采购相支出，提高资金利用的有效率，还要对现有集体资产做好存储、分类等工作，记录形成电子档和纸质档的文件予以备案。最后，村民代表开会讨论、批准后才可以办理集体资金的支出。

（四）履行乡镇经管站经济职能

乡镇经管站有义务致力于提高农村经济的发展水平，而后才能够提高农村资金监督水平。在国家的惠民政策引领下积极促进农村经济建设，并促进农业实现改革，完成农业与科技有的结合，并发展特色农业，促进新农村建设。 四、结语

综上所述，乡镇经管站在农村资金监管中有着重要地位。因此，做好乡镇经管站的工作能够有效监管农村资金，并推动农村经济水平的发展。虽然目前还存在一定的问题，但是只要乡镇经管站贯彻落实财务制度、做好财务审计工作、完善资产流失监管机制并履行乡镇经管站经济职能，就能够大大提高资金利用的有效率和回报率，有力推动新农村建设。 参考文献：

[1]王玉香，刘培超，村级资金管理新招：资金集中支付[J].农村财务会计，2015（11）. [2]刘瑞玲，浅谈乡镇经管站如何做好扶贫资产管理工作的建议[J].农技服务， 2017（04）. [3]房利，关于加强我县农村财务管理工作的思考[J].农民致富之友，2015（06）. （作者单位：烟台经济技术开发区福莱山街道办事处）