加强农村集体资产的管理

农村集体资产的

管理

★邵景均

自从70年代末我国农村改革以来,以集体所有制为基本形式的农村集体资产关系发生了重大变化。实践中农村集体资产的管理方面问题不少,广大干部群众不满意,也引起了党中央、国务院的高度重视。因此,认真研究农村集体资产的管理及保值增值问题,对于贯彻落实党的十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》,全面推进农村经济发展和社会进步,具有重要意义。

关于加强农村集体资产管理的主要对策

近年来,我省一些地方积极探索加强农村集体资产管理的新途径、新方法,取得了显著的成效和丰富的经验。基于这些先进经验,当前加强农村集体资产的管理应采取以下对策。

1.明确管理主体,选好管理干部。

按照国务院关于加强农村集体资产管理工作的《通知》的规定,“集体经济组织是集体资产管理的主体。”因此,集体经济组织应当积极地承担起管理集体资产的职责,应在保持现有集体经济组织形式基本稳定的前提下,进一步探索适应农村市场经济发展的集体经济组织形式。夏津县和潍坊等地乡镇、村建立的集体资产管理委员会,实践证明是一种有效的管理组织。夏津县在管理组织的建设上强调配套性,形成了县经管局、乡镇经管站、村经管小组及其办公室上下配套的管理网络,进而激励和约束管理主体更好地履行职责。

管理最终都要落实到具体的“人”,即干部身上。

所以,应当在健全管理组织的基础上,着重选任好管

理干部。只有选任的干部是群众真正拥护和信任的,有责任心的,管理能力强的,那么集体经济组织的管理主体的作用才能充分发挥出来,集体资产才有可能管理得好。

2.把握政策,严格进行清产核资。

鉴于近年来许多地方农村集体资产管理不善,流失严重,当前管理的起点和重点,应是摸清家底,清产核资。这是加强农村集体资产管理的基础。根据夏津县和其他一些试点单位的经验,重点是抓好以下环节:

(1)先行试点,取得经验,指导面上工作。因为这项工作涉及面广,政策性强,情况比较复杂,如果一下子全面推开,容易出问题。夏津县是从1995年11月开始试点的。先是选择了不同类型的5个村庄进行第一轮试点。经过一个月,取得初步经验,然后梯次推进,进行第二轮试点,搞“百村示范”。通过试点,取得了经验,培训了人才,有力地指导了面上的工作。

(2)明确内容和程序,严格清查资产。按照国务院《通知》规定,凡占有、使用乡镇、村集体资产的单位和个人都要进行清产核资。不仅包括乡镇、村合作经济组织,乡镇、村直接兴办的集体企业,而且包括占有集体资产的乡镇行政、事业单位和乡镇、村集体参股的各种性质的合资合作企业,以及有关单位的附属机构和附属经营单位。清产核资的主要内容包括:集体所有的土地和法律规定属于集体所有的森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等自然资源,集体所有的各种流动资产、固定资产、无形资产和其他资产。对集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等自然资源,要进行核实;对大型固定资产等生产设施,要采取科学的评估办法进行重估,重新确定其实际价值;对流动性资产和对外投资,要按照帐面价值进行对照清理;对债权、债务要进行全面清理。清产核资工作的各项程序完成之后,经检查验收合格,统一登记并发放由政府监制的《集体资产产权证》,以确认清产核资的成果,为今后集体资产管理的规范化奠定基础。

(3)统一计价,严格评估。清产核资,不仅要查清实物,而且要搞准资产价值。对清理出来的资产,应遵循真实、科学、公正的原则,按照统一划分估价范围、统一估价方法、统一计价标准的要求,采取以经管人员为主,聘请专业技术人员和群众代表参加组成估价小组,正确评定各类资产实际价值。要重点解决好部分集体资产在价值形态上帐实不符的问题。

(4)严格执行政策,把好事办好。在集体资产产权界定中,严格遵循“谁投资、谁所有”的原则,并相应制订《产权界定实施细则》,明确规定各类集体资产的确权办法。通过严格执行政策,做过细的工作,查清集体资产的家底。

3.搞好制度建设,实行规范化管理。

对农村集体资产的管理,必须依靠健全的规章制度,依靠人们对规章制度的严格遵守,逐步走上规范化轨道。当前农村集体资产管理的重点应当是建章

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立制,搞好制度的配套建设。

一是建立产权登记和资产评估制度。凡是经过清产核资确认的集体资产,都要经过法律程序进行产权登记。一时难以界定的,可以通过协商逐步解决,或者通过司法程序依法裁定。在界定集体资产所有权和产权登记中,要分清所有权和经营权的界限。既要维护集体经济组织对资产的所有权,又要维护企业和个人的合法经营权不受侵犯。通过建立产权档案,依法进行管理,防止任何社会组织和个人侵吞集体资产、侵害集体利益。集体资产通过拍卖、转让或者由于实行租赁经营、股份经营、联营及中外合资经营、中外合作经营等方式而发生所有权或使用权转移时,要按照国务院《通知》的规定,“必须进行资产评估,并以评估价值作为转让使用权或使用权的依据。”

二是健全集体资产管理的配套制度。这主要是资产报告、财务会计、民主理财等方面的制度和措施。潍坊市在村级统一建立了“集体资产备查簿”、“资源性资产登记簿”、“闲置资产登记簿”。结合农村财务“双代管”工作,乡镇统一建立了“集体资产管理登记台账”、“集体资金管理台账”。为了管理有据,实行了一村一卷、一单位一卷的档案管理,达到了集体资产管理表格、数据及证件等资料齐全。

三是强化合同管理,落实责任制度。针对集体资产层次多、分布广、情况复杂的实际,在管理上必须分类指导,明确责任,按制度办事。凡是管护、使用集体资产的单位和个人,应一律同资产所有者签定合同。乡镇政府同乡村集体经济组织负责人应签定集体资产管理及保值增值合同。通过合同,落实责任;通过落实责任,实现对集体资产的有效管理。

四是加强民主管理,完善审计和监督制度。一切涉及集体资产的重大事项,都应按权属关系,由集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论决定。为此,要实行资产年检制度和定期报告制度,使资产所有者随时了解集体资产管理和经营的真实情况。还要严格执行农村财务会计制度和审计监督制度,做到财务公开,民主理财。对集体经济组织的经济活动要进行全面审计,对占有、使用集体资产的单位要实行专项审计。加强农村集体经济审计队伍建设,使审计工作逐步做到规范化、制度化。要通过组织监督和群众监督,保护集体资产。总之,要通过民主和法治的力量,实现对农村集体资产的有效管理。

关于农村集体资产保值增值的对策

党的十五大针对现阶段我国经济发展的实际,提出了一系列实现“两个转变”的重大举措,这同样适用于农村集体资产的管理及保值增值。今后一个时期,应按照发展社会主义市场经济的要求,解放思想,深化改革,从资源开发、兴办产业、资产经营、管理生财等多方面广开财源,切实发展壮大农村集体经济,走出一条适合各地实际情况的农村集体资产保值增值的路子。

1.深化改革,盘活资产。

要使集体资产保值增值,关键是使它“活”起来,这就需要深化改革。十五大对进一步深化经济体制

改革确立了新的理论和基本政策。依此,只要有利于盘活集体资产,提高集体资产的营运效率和效益,有利于发挥公有制经济的主体作用,促进农村生产力的发展,任何反映社会化生产规律的组织形式和经营方式,比如股份制、股份合作制、联合、兼并、租赁、承包、出售等,都可以大胆利用。十五大之后,许多农村集体企业改变了集体所有制的现有形式,把集体资产推向市场,促进集体资产的重组,结果是在更大范围内实现了资源的优化配置,提高了资产的使用效率,保证了集体资产的增值。

当前,深化改革、盘活集体资产的一个重要途径是培植优势企业,通过兼并、联合等方式,让劣势企业向优势企业转移。近年来,高唐县通过总结时风集团的发展经验,走出了一条活化存量、扩大增量、资产重组、保值增值的路子。按照社会主义市场经济原则实行优、劣势企业的兼并、联合,把劣势企业的闲置资产和优势企业的发展需求结合起来,使闲置资产的潜能得以充分发挥,生产要素得到优化配置,既为劣势企业创造了新生的契机,又使优势企业在不增加或很少增加新投入的情况下,以最低成本获得所需的生产要素,迅速发展起来。作为农村集体企业,不论是优势企业还是劣势企业,都应借鉴这一经验。通过兼并联合、资产重组,实现盘活资产,资产增值的目的。

2.转变经济增长方式,加大资源开发力度。山东有比较丰富的农业资源,特别是属于集体的土地资源。但是,由于体制、观念和生产条件的限制,一些地方资源的开发利用率比较低。到90年代中期,鲁西尚未利用的土地面积达780多万亩,其中可垦荒地265万亩,东营市可垦荒地就有100多万亩。中低产田更多,约占耕地面积的60～70%。加大土地资源深度和广度的开发,既有重大的社会发展意义,又能够有效地促进集体资产的增值。(1)对荒山、荒地、荒滩、荒水等“四荒”资产采取拍卖使用权的方式,加快开发步伐。它有利于调动农民和企业的积极性,加快开荒速度;有利于节省国家和集体投资,充分发挥劳动对资金的替代。(2)发展庭院经济。农民庭院有巨大的开发潜力。不仅庭院内外的土地,而且房舍和主体空间都可以利用,搞种植业、养殖业、加工业。目前德州、菏泽一些地方的庭院开发已经取得显著成效,许多农户年均收入达数千元。庭院经济开发具有投资少、见效快、效益高、易普及的特点。它发展得好,有利于农民家庭致富,也有利于集体资产的保值增值。(3)推广立体种植,发展冬季农业。开发土地资源,在时间、空间的延伸上都可以大做文章。立体种植,是在一定的土地面积内利用时、空、光、热条件,根据农作物生长的不同需求,实行间作、混作、轮作、套种。陵县创造的冬季农业,是在先进的科学技术指导下,变冬闲为冬忙,变单一种植为粮、棉、菜多种种植,提高土地复种指数。这个经验应该进一步加以推广。

开发资源,要讲究经济增长方式的转变。所谓经

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济增长方式,实质上是指生产要素的分配、投入、组合和使用的方式,它决定着生产力系统的整体效能和发展状况。一是要正确处理上新项目与利用现有基础的关系,发展的重点放在现有企业挖潜、改造、充实和提高上,特别要注重对老企业的技术改造。二是正确处理速度与效益的关系,以市场需求为导向,注重产品的质量和品种,优化生产要素的配置,提高经济运行的质量和效益。三是正确处理一般生产力与第一生产力的关系,主要是依靠科技进步和提高劳动者素质,提高科学技术和知识智力对经济增长的贡献率。

3.以合作经济为纽带,走产业化发展道路。兴办产业,走产业化发展道路,是农村集体资产保值增值的根本。改革开放以来,许多乡镇、村都兴办了集体企业,在工业、建筑业和流通领域发挥了重大作用。要创造条件把企业办好,就需要牢牢把握住兴办企业的四条原则:一是市场原则。所选择的产业必须有较大的市场容量,在国内外市场能够形成较强和较长的生命力。二是比较优势原则。能够体现本地区的资源优势和已形成的物质技术基础优势,因而能够比较多、比较快地进行名优特新产品的规模系列开发。三是产业间的关联性原则。主导产业的发展,一定要能够带动和推动本地区相关产业的较大发展,有利于实现农业现代化。四是劳动力就业原则。现在农村每年有大批富余劳动力要转向二、三产业,主导产业的选择要有利于吸纳更多的劳动力就业。

农业是当前农村集体经济的重要支柱,农业产业化的发展对农村集体资产的保值增值至关重要。夏津县把集体资产纳入规范化管理之后,积极地以有限的存量资产启动农业产业化。一是发挥集体资产的带动作用,以集体企业或集体变现资产为依托,扶持发展龙头型乡镇企业21处,创办各种示范服务基地110个,帮助农民解决了许多实际问题。二是发挥集体资产的扩散作用,采取多位嫁接、混合滚动的办法,启动个体私营经济发展。目前全县形成了工艺品、棉毛制品、食品、、农机件、建筑建材和化工六大行业,私营企业212家,个体户2.5万户,年销售收入10亿元。三是发挥集体资产的凝聚作用,把分散力量集中起来办大事。以乡村集体资金为主体的农民互助基金会,入股资金已达2亿元,成为农村多种经营和个体私营经济发展的主要资金支撑,有力地推动了农村经济的发展。

根据一些先进地区的经验,农业和农村经济产业化与合作经济相结合的运行机制和典型形式,大体有4种类型:(1)龙头企业带动型。以农副产品的加工、储藏、运销企业为龙头,围绕一种或几种产品,实行生产、加工、销售一体化经营。(2)专业协会带动型。根据市场需求,以农民自己组织的专业协会为依托,实现跨区域的联合经营,把农副产品推向市场。(3)市场带动型。通过培育农副产品的批发和集贸市场,带动农户的专业化生产,使农副产品直接进入市场。(4)主导产业带动型。从当地资源优势出发,重点培植拳头产品,形成规模经营,并逐步发育成区域性的主导产业,带动农副产品和农业进入市场。

4.从资产经营到资本经营。

在市场经济条件下,农村集体资产的保值增值最终是通过经营活动来实现的。学会经营,是对集体资产所有者的基本要求。资本经营是当前市场经济发展的重要突破,是集体资产经营的高级阶段。当前,从农村集体资产的经营到资本经营,有许多工作可以去做。一是土地资产的经营。要把集体所有的土地这种资源性资产作为经营性资产来运作,实行有偿使用,提高土地使用效益。对于耕地、山林,要健全家庭联产承包责任制,按时收足承包款;对于荒地、水面,实行拍卖或招标承包经营,及时收取应缴费用;各类属于集体所有的非农业生产性用地,要收取土地使用费;对于土地规模经营,原则上也要实行招标经营。二是实业资产的经营。集体所有的房产(包括厂房、仓库、市场等)、集体或集体参股企业、各类设施和设备等实物形态的资产,可以采取租赁、折股等形式,由原来以实物经营为主转变为以资产经营为主,由直接经营为主转变为间接经营为主,减少自身风险,提高经营效益。三是货币资产的经营。集体所有的资金除了用于支持农业生产和必要的管理及社会公益事业外,可以通过内部融通,实行有偿使用;可以向优势企业或项目投资入股;还可以依照有关法规和政策兴办农村合作基金会。货币资产用活了,就有了资本经营的味道了。

资本经营的特点是获利大,风险也大。这就要求资本经营者必须有丰富的资本经营知识和高超的资本经营艺术。对于农村集体经济组织来说,从资产管理到资产经营,再到资本经营,是一条颇为漫长的道路。它需要观念、知识、运作技术和结构的多重突破,其中关键是组织结构的突破。要按照现代企业制度改造集体经济组织,使企业经营班子真正发挥资本经营的枢纽和带动作用,进而带动集体经济组织变成资本增殖的“机器”。从资产经营到资本经营,目的是追求投资回报率最大化、资本增殖最大化。而这正是集体资产保值增值的“最高境界”和努力方向。

5.多向协调,共同发展。

农村集体资产的管理及保值增值,是整个农村经济发展的一部分。必须善于协调各个方面关系,实现共同发展、繁荣农村经济的目标。其中尤其需要正确处理集体经济组织与基层政权组织的关系。必须坚持政企分开的原则,党政组织不能用领导权代替集体经济组织的所有权、经营权,更不能靠权力平调、挪用或无偿占有集体财产。集体经济组织要接受党政组织的领导和监督,共同做好集体资产的管理及保值增值工作。

农村集体资产的管理及保值增值,事关广大农民的切身利益和社会发展的现代化,必须引起各级领导和广大群众的高度重视。只要上上下下齐心协力,集思广益,人人负责,就一定能够做好这项工作,为农村的经济腾飞和现代化建设事业作出更大贡献。

(作者为山东社会科学院研究员)

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