浅谈基层派出所应如何加强规范执法

基层公安规范执法是公安工作的生命线，人民群众满意不满意的关键。随着社会主义市场的经济体制的完善、我国加入世贸组织，人民群众对法制观念不断增强，对公安民警的执法水平的要求也越来越高。因此，基层派出所执法是否规范，直接影响人民群众对公安队伍整体形象的满意度。在当前社会经济转型，刑事案件高发，各种社会矛盾凸显的大环境下，抓好基层派出所执法规范化建设尤为重要。

近年来，随着公安部的各项要求、各种文件，公安队伍的精神面貌发生了可惜的变化，思想道德水平和执法工作有了明显提高，但从个别的基层来看，有些民警队伍素质特别是执法素质还有待进一步提高，主要表现为：一些民警执法能力和执法水平不高，存在不严格履行执法程序、执法随意性的问题；少数民警严格公正文明执法意识不强，个别人甚至出现办关系案、人情案的问题，任命群众对此很不满意；一些民警在警务技能、体能和心里素质等方面，与实战需求相比还有一定的差距；执法工作基础建设存在薄弱环节等。这些问题如果不加以认真解决，“让人民满意”的目标就难以实现。

一、端正执法思想，转变执法观念

规范执法是公安工作的生命线。面对社会形势对公安工作提出的新要求，公安机关如何提高规范化执法水平，不断满足人们群众的新需求，回应人们群众的新期待？我们应在全体民警中牢固树立“理性、平和、文明、规范”的执法理念和“立警为公，执法为民”的思想，时时处处坚持以人为本，人性化执法。要彻底改变过去存在的不正确执法思想和执法主体。要摆正自己的位置，认真解决好“为谁执法，为谁服务”的问题，时刻把“群众满意不满意，高兴不高兴，答应不答应”作为执法工作的立足点和出发点。同时要始终坚持维护社会公平正义工作的追求，全面体现在公安执法活动的全过程。“维护和实现社会

公平和正义，涉及最广大人民的根本利益，是我们党坚持‘立党为公，执政为民’的必然要求，也是我国社会主义制度的本质要求。如果一个社会失去了公平，正义得不到彰显，就必然引发大量社会矛盾，社会就无法维护长期稳定”人民群众对公平正义的期待不仅体现在物质生活方面，而且体现在权益保障方面。如果执法不公，同事不同罚，甚至办关系案、人情案、金钱案，社会就会失去最起码的公平公正。公安机关是执法机关，维护社会公平正义，是党和人民对我们执法工作最基本的要求，也是有效提升执法公信力的关键所在，广大民警要牢固树立严格依法履行职责的观念，法律面前人人平等的观念，尊重和保障人权的观念，把办理每一起案件，开展每一次执法活动作为维护公平正义的具体实践。要着力促进社会和谐稳定，把化解矛盾、调解纠纷贯彻于执法办案全过程，全面实行“和解、和睦、和谐”的工作法，努力做到凡事摆平无隐患，双方满意不添乱。既要宽严相济，维护法律尊严，又是确保法律效果，政治效果和社会效果的有机统一。

二、加强执法培训，努力提高执法能力

“在全部公安工作中，队伍建设是根本，也是保证，执法活动最终要靠民警去执行，执法者的素质始终着决定性作用，基层派出所要做到规范执法，必须有一支政治强、业务精、作风硬的执法队伍。基层派出所天天执法，天天与老百姓打交道，在 老百姓的眼里我们就是政府的脸面，如果我们民警不依法办事，老百姓不会说我们怎么样，只会说政府怎么样。因此，派出所的民警处于调解社会矛盾的最前沿，如果不依法调处纠纷，不但不能化解矛盾，还有可能激化矛盾。所以，我们要紧紧抓住发生在民警身边，引起舆论关注的执法典型案件、事件，通过案例分析，现身说法，换位思考等多种有效形式，对民警开展警示教育，使广大民警能够准确把握社会心理和群众情绪，带着对人民群众的深厚感情去执法，始终把党的事业至上，人民利益至上，法律至上的永恒追求。同时我们还要着力提升基层民警的法律素养，针对基层民警在执法中存在的突出问题，要按照“干什么、练什么、缺什么、补什么”的原则，切实加大法律知识培养力度，使基层民警掌握从事本职工

作必需的基本法律知识和基本执法办案技能，真正为基层公安工作的的行家里手。

三、及时接警出警，努力做到为民办实事、办好事。

接警处警是基层派出所执法办案的首要环节，“人民警察遇到公安人身、财产安全受到侵犯或者出于其他危难情形，应当立即救助；对人民提出解决纠纷的要求，应当给予帮助；对公民的报警案件，应当及时查处。”在接警处境过程中，应当做到接警文明，出境迅速，处境规范。作为派出所的值班民警，无论是接待来所报警求助还是电话报警求助，一定热情接待，语言文明，使其高兴而来，满意而归，因为凡是报警求助的，本是就心里不平和，很生气，所以接警民警一定要态度和谐，做好答复。同时向所领导报告警情，安排警力快速出警处警，在出警时应严格规范，及时了解警情的简要情况，按规定着制式警服，在出警到达现场后，先理清出警思路，认真听取当事人陈述，千万不能凭感觉判断，说出让其中一方有抵触情绪的话，在当事人陈述过程中，民警可用试探性的评议观察当事人的心理状况，找准问题症结，最后用规范性语言告知处警结果。对于容易引起群众投诉上访的打架斗殴案件，伤害案件，应及时调查，固定证据，查清案情，从源头上杜绝信访问题的产生。

四、规范执法程序，严格执法标准.

近年来，基层派出所执法办案，可以说是重实体，轻程序，重处罚，轻教育问题比较突出。因此一定要规范执法程序，严格执法标准，要认真执行相关的执法细则，对发现、提取、固定、保管证据的每一个步骤都要明确规范，确保办案的初始环节规范、高效；在程序方面，从案件受理到案件终结，告知、送达、回访执行严格依法办事，确保办理的每一起案件都能经得起法律和历史的检验，要严把案件入口关，严格案件审核把关，深化执法质量考评工作，开展案件评查，以案析理活动，引导民警自觉规范执法，多办案、办好

案。要围着群众安全感，满意度干。要进一步健全完善执法标准和程序规定，明确操作规范，固化执法流程，确保民警各项执法活动中，各个执法环节上都有法可依，有章可循，最大限度地降低一线民警的执法风险，最大限度地预防和减少执法问题的发生。

五、完善执法质量监督。

一是深化执法质量考评工作。要结合年终执法质量考评，加强日常执法质量的检查评比，积极推行按季度检查执法质量工作制度；二是强化法制绩效考核。要细化法制绩效考核办案，完善执法质量考评标准范围，将此考评纳入绩效考评中，建立健全档案，实现考评工作动态化、经常化；三是严格案件审核审批。结合实际办案，实行办案把关负责制，确保层层把关，责任落实到人；四是落实过错追究制度。建立个案执法监督和执法过错责任追究制度，健全个案监督程序。实行案件责任终身制，严格落实审核人、办案人责任；五是深化推进执法公开。提高执法透明度，保障相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权，办执法公开栏，发放信息卡为公共查阅提供方便，积极推行、告知、治安案件公开调解等办法，充分听取当事人申辩，保证执法公开与公正。

六、完善规章制度，确保执法规范化的长效机制。

进一步规范化民警的执法行为，促进执法的公正性，推进基层派出所执法规范化建设，并形成长效机制。一要完善执法制度，要建立健全各个执法，堵塞执法漏洞，确保民警正确执法，规范执法，高效执法行为。二要落实执法责任，要建立健全权责明确的执法责任制度，用制度管人、管事，减少和杜绝随意执法，不规范执法。解决执法职责不明和执法责任不清的问题，一级抓一级，一级对一级负责，切实做到层层落实执法责任，层层把好执法质量关口，在执法办案中要坚持“谁办案，谁负责；谁主办，谁负责；谁审核，谁负责；谁分管，谁负责；谁审批，谁负责”的原则，落实主办民警，协办民警，队长和所长

的责任，哪个环节出了问题，就追究哪个环节的责任，三要加强执法监督，开展执法质量考评，接受上级和人民群众的监督，实行“有权必有责，用权受监督，违法受追究，侵权受赔偿”。四要健全执法档案，要建立民警执法档案和单位执法档案，从受理案件到形成卷宗，从案件评查中议案析理，都要建立规范台账，以经受时间和历史的考证。