张倩1，施勇峰1潘学冬2龚勤1严麒3
（1.杭州市科技信息研究院2.杭州市科学技术委员会3.杭州市众创空间联盟）
摘要：自2015年初，李克强总理提出发展众创空间推进大众创新创业，国家和地方均积极推进众创空间建设。本文基于国家级众创空间、浙江省省级众创空间和杭州市市级众创空间的数据，结合各地出台相关政策文件分析，并以杭州市的众创空间工作建设体系为例，剖析众创空间建设情况和发展现状，在此基础上为在众创空间建设方面提出对策建议。关键词：众创空间；发展现状；对策建议一、研究背景李克强总理提出“大众创业、万众创新”以来，国务院已发布4项文件，包括《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》《关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的指导意见》和《关于加快众创空间发展服务实体经济转型升级的指导意见》，将众创空间对大众创新创业的作用提升到国家决策高度，强调发挥空间的平台作用和更好发挥政府作用，从而推动创新创业与实体经济的紧密结合。图1以2015年1月为起始点的时间轴展示了国家层面的支持政策和措施，国家层面政策以指导意见-措施政策-支撑平台-专业化发展为脉络，全面为众创空间发展做好顶层设计，充分发挥各类创新主体的积极性和创造性，发挥科技创新的引领和驱动作用。二、各地支持众创空间政策分析在国家支持众创空间政策引导下，各地均出台或研究制定支持众创空间发展的政策举措，梳理如表1。北京、上海和成都分别发布了2015至2020年为期5年的“创业中国”中关村引领工程、“创业浦江”行动计划、“创业天府”行动计划，集聚各创业要素，包括创业者、创业载体、创业服务机构、创业导师等，全面建设创业生态；天津、武汉、青岛、南京和广州以众创空间为落脚点，聚焦载体建设，提出推进大众创业创新的相关政策；深圳围绕“创客”发展，提出促进创客发展三年行动计划（2015—2017年），以众创空间等平台的主题论坛、专业展会、创客市集和创客大赛等活动吸引全球创客。44
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研究与探讨三、众创空间区域发展现状分析本节以国家级众创空间、浙江省省级众创空间和杭州市市级众创空间的数据为基础，分析众创空间区域发展现状。如图2，截至目前，科技部火炬中心分别于2015年11月、2016年2月和2016年9月共认定3批国家级众创空间，共计1337家。其中认定数量排名前十的省市有北京市、广东省、山东省、江苏省、天津市、河北省、深圳市、青岛市、浙江省、四川省，北京市和广东省认定总数超百家领跑全国。浙江省于2016年8月认定第一批省级众创空间，共计108家，并于9月认定省级优秀众创空间，共计23家，如图3。其中杭州市省级众创空间30家，省级优秀众创空间13家，宁波市省级众创空间28家，省级优秀众创空间3家。杭州和宁波的省级众创空间数量总和占据浙江省数量半壁江山，杭州市的省级优秀众创空间占比56%，说明杭州市和宁波市是浙江省众创空间最集聚的两个城市，且杭州市众创空间综合评价最高。杭州市分别于2015年05月、2015年12月和2016年5月认定3批市级众创空间，共计75家。如图4，杭州市市级众创空间的分布广泛且集聚明显。其中，高新区、西湖区和余杭区的众创空间数量最多，主要集聚在梦想小镇、滨江海创基地、文三路信息街。四、杭州市众创空间工作体系建设（一）出台众创空间相关政策，明确众创空间发展的总体要求和建设方向2015年杭州市率先在全国出台《关于发展众创空间推进大众创业万众创新的实施意见》，提出商事制度改革实行“五证合一”登记制度和“一照一码”登记模式，明确了国家、省、市级众创空间的认定获得30万元、25万元和20万元补助，众创空间内的企业获得融资或被非控股母公司收购获得不超过2%的奖励补助。《杭州市众创空间认定和管理办法》和《杭州市众创空间评价细则》对众创空间的认定、2016.12
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（项目）研究学术InvestigationAcademic管理和考核落实文件依据。目前，杭州市国家级众创空间35家，省级众创空间42家，市级众创空间75家。在小微企业创业创新相关政策落地层面，杭州已出台了3项管理办法，分别是《小微企业创业创新基地城市示范专项资金管理办法》《小微企业创业创新基地城市示范服务券和活动券管理办法（试行）》《小微企业创业创新基地城市示范品牌活动管理办法（试行）》。“专项资金管理办法”整合市本级、区（县、市）两级扶持资金，每年安排不少于50亿元的资金扶持小微企业发展；“服务券管理办法”总计安排5400万元为18000家小微企业发放“服务券”购买专业化服务；“活动券管理办法”对于第三方机构举办的创新创业活动予以补贴；“竞争性资金分配办法”每年安排不超过1亿元支持区、县（市）小微企业创业创新；“创业品牌活动管理办法”每年评审“十大创业品牌活动”，单项活动补助额不超过该活动实际发生费用的50%，且最高不超过100万元。（二）逐步落实众创空间管理工作，推动众创空间专业化发展杭州市科委依据市政府的顶层设计，逐步形成了市级认定、季度统计、投融资补助和科技部备案等体系化的工作管理体系，重点围绕众创空间的投资孵化功能，推动众创空间专业发展。具体工作包括：2015年5月，认定第一批17家市级众创空间；6月，推荐14家众创空间成为国家级众创空间；7月，成立杭州市众创空间联盟；9月，开展众创空间季度统计报送工作；11月，印发《杭州市众创空间认定和管理办法（试行）》；11月，开展第一批市级以上众创空间投融资补助工作；12月，认定第二批28家市级众创空间；2016年6月进行2016年第一批市级众创空间认定；7月举办杭州市众创空间联盟成立一周年暨在杭高校众创空间联盟成立大会开展，并开展第二批市级众创空间投融资补助工作；8月发布《杭州市众创空间考核细则》并开展市级众创空间考核工作。2015年来以来，杭州市科委从各方面稳步推进众创空间工作管理体系建设，为杭州众创空间专业46
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化发展打下坚实基础。（三）深入发展众创空间联盟，形成开放互联的创业生态圈2015年7月18日众创空间联盟成立，至今已发展118个成员单位，囊括了杭州市的众创空间、投资机构、天使投资人、科技服务机构、金融服务机构等。举办杭州市众创空间联盟成立大会和杭州市众创空间联盟成立一周年暨在杭高校众创空间联盟成立大会，在线上和线下、纸媒和网媒各渠道媒体版面报导30余篇，具有广泛影响力；积极推动在杭高校众创空间联盟成立，让创新创业走进校园，参加联盟的高校包括浙江大学、中国美院、浙江工业大学、杭州师范大学、浙江工商大学、浙江大学城市学院、浙江理工大学、浙江科技学院、浙江传媒学院、中国计量大学、浙江财经大学和商业职业技术学院；组织联盟成员参与FoundersSpace创始人StevenHoffman杭州分享会、500Startups硅谷导师集训CAMP杭州站］、“发现双创之星”走进浙江（杭州）主题日的“众创空间主题互动”活动；编撰2015年杭州市众创空间手册（70家众创空间入编）和2016年杭州市众创空间手册（99家众创空间入编）、发布众创空间地图、建立和维护众创空间微信群、QQ群，促进众创空间、创客、投资者以及媒体的交流合作，推动杭州创业生态圈建设。（四）强化众创空间的多向宣传，增强众创空间影响力积极推动众创空间宣传活动从线上和线下、纸媒和网媒全面深度宣传众创空间。包括发布众创空间地图，编印《杭州众创空间》，编撰《众创空间（上）》和《众创空间（下）》两期杂志，协助周国辉厅长编写，推动众创空间在《国家自主创新示范区宣传片》的亮相宣传，协助来自新华社等主流媒体记者采访宣传众创空间，策划《众创空间“杭州模式”已初具全球影响力》在网络主流媒体发展上发表，突出我市的创新创业政策和众创空间特色，吸引更多创业者来杭创新创业，打造杭州“众创天堂”。［BIG《创业是杯什么茶》研究与探讨五、杭州市众创空间发展的对策和措施（一）推进众创空间的专业化发展贯彻落实国务院办公厅《关于加快众创空间发展服务实体经济转型升级的指导意见》，通过龙头企业、中小微企业、科研院所、高校、创客等多方协同，打造产学研用紧密结合的众创空间，吸引更多科技人员投身科技型创新创业，促进人才、技术、资本等各类创新要素的高效配置和有效集成，推进产业链创新链深度融合，不断提升服务创新创业的能力和水平。重点在电子信息、生物技术、现代农业、高端装备制造、新能源、新材料、节能环保、医药卫生、文化创意和现代服务业等产业领域先行先试，针对产业需求和行业共性技术难点，在细分领域建设众创空间。鼓励龙头骨干企业围绕主营业务方向建设众创空间。鼓励科研院所、高校围绕优势专业领域建设众创空间。发挥科研设施、专业团队、技术积累等优势，充分利用大学科技园、工程（技术）研究中心、重点实验室、工程实验室等创新载体，建设以科技人员为核心、以成果转移转化为主要内容的众创空间，通过聚集高端创新资源，增加源头技术创新有效供给，为科技型创新创业提供专业化服务。杭州应依托国家自主创新示范区、中国（杭州）跨境电子商务综合试验区、国家高新技术产业开发区、城西科创大走廊等创业创新要素集聚区，发挥重点区域创新创业要素集聚优势，特别是发挥信息经济产业优势，打造一批具有特色的众创空间，与科技企业孵化器、加速器及产业园等共同形成创新创业生态体系。（二）提升众创空间的资源集聚能力目前杭州市众创空间已集聚包括龙头企业、科研院所、国内外孵化机构、创投机构、科技园区等各类主体资源，通过杭州众创空间联盟集聚了众创空间、投资机构、天使投资人、科技服务机构、金融服务机构等资源，杭州在杭高校众创空间联盟集聚了包括浙江大学、中国美院、浙江工业大学、杭州师范大学、浙江工商大学、浙江大学城市学院、浙江理工大学、浙江科技学院、浙江传媒学院、中国计量大学、浙江财经大学和浙江商业职业技术学院12所在杭高校资源。在此基础上，杭州市众创空间应进一步引进各类资源，包括各类相关行业协会，例如中小企业协会；各类相关产业联盟，例如杭州投融联盟；各类创新创业相关赛事，例如创客天下·2016杭州市海外高层次人才创新创业大赛等，推动各资源的协作交流，提升众创空间的资源集聚能力。（三）加强众创空间从业人员的培训工作目前杭州市在提升我市众创空间从业人员素质，推动众创空间多元化专业发展已开展初步工作，包括组织众创空间参加科技部火炬中心和省科技厅主办的华东地区众创空间培训，组织众创空间参与FoundersSpace创始人StevenHoffman杭州分享会、500Startups硅谷导师集训［BIGCAMP杭州站］，但目前尚未形成系统化专业化的培训机制，建议参考科技企业孵化器从业人员培训班相关机制，增强众创空间从业人员对众创空间的全面了解，提升从业人员的业务能力和服务水平，形成高水平、高素质、专业化、职业化的服务队伍，为众创空间事业快速健康发展提供高水平人才保障。（四）推进众创空间的线上管理工作目前杭州市顺应“互联网+”发展趋势，建设众创空间线上管理工作，目前在杭州市科技创业公共服务平台建有众创空间宣传栏和备案统计栏，初步开展众创空间的网上宣传和数据统计工作，另有众创空间联盟微信群、微信公众号、QQ群用于政策公告、行业交流。建议众创空间的认定和考核结合杭州市科技创业公共服务平台上众创空间相关信息和众创空间内入孵企业相关信息的备案工作，提升众创空间管理工作的数字化水平，避免入孵企业的重复参评，便于全面及时掌握全市众创空间的发展情况，为众创空间相关管理政策提供数据支持。2016.12
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